■文/孫清華 孫曙榮 劉旭鳳

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沒(méi)有最好的領(lǐng)辦者只有更好的當(dāng)家人
——如何理性看待農(nóng)民合作社領(lǐng)辦者

■文/孫清華 孫曙榮 劉旭鳳

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，山東省海陽(yáng)市農(nóng)民合作社的發(fā)展快速推進(jìn)，注冊(cè)數(shù)量和組建質(zhì)量都有較大提升，從2008年底的123家迅猛增長(zhǎng)到2016年初的1200多家，同時(shí)涌現(xiàn)出國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社100多家，規(guī)范管理和經(jīng)濟(jì)效益逐年向好。調(diào)查走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)本市農(nóng)民合作社由多元化的人、社會(huì)組織、涉農(nóng)企事業(yè)單位領(lǐng)辦，他們中有的是農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、社會(huì)能人；有的是農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)資經(jīng)銷商；有的是農(nóng)技推廣部門和村“兩委”干部。這些領(lǐng)辦者都以其不同的經(jīng)營(yíng)視野、運(yùn)作軌跡與合作智慧，開(kāi)辟打拼出各有特色、各具魅力的合作之路。從規(guī)律分析上，筆者窺探出領(lǐng)辦人的性質(zhì)影響著合作社的未來(lái)發(fā)展。

合作社為什么需要領(lǐng)辦者

俗話講：人無(wú)頭不走，鳥無(wú)頭不飛。家有千口，主事一人，農(nóng)民合作社從誕生之初就與領(lǐng)辦者的命運(yùn)緊密聯(lián)結(jié)在一起，領(lǐng)辦者必然要勇于擔(dān)當(dāng)，組織帶領(lǐng)成員抱團(tuán)發(fā)展闖市場(chǎng)。作為合作社的普通成員，大多數(shù)專業(yè)技能貧乏，市場(chǎng)駕馭能力弱，促使他們積極尋求適當(dāng)領(lǐng)辦者來(lái)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，消減經(jīng)營(yíng)壓力。

因此，擁有一定資源以及能力的人或組織，便自然而然地充當(dāng)起領(lǐng)辦者的角色。因?yàn)樗麄兲峁┗蛘邘?lái)的效益，能使農(nóng)民在生產(chǎn)中獲得實(shí)惠，取得利益，而農(nóng)民便會(huì)自然而然地愿意去加入這個(gè)組織，合作結(jié)成利益共同體。同樣，作為領(lǐng)辦者也需要農(nóng)民合作社這個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在廣袤的農(nóng)業(yè)大地上，勵(lì)志創(chuàng)業(yè)，用智慧、果敢與汗水，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己物質(zhì)上、精神上和社會(huì)的美好愿望。

海陽(yáng)市合作社領(lǐng)辦者現(xiàn)狀分析

2007年—2010年，海陽(yáng)市農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦者以社會(huì)能人、種植養(yǎng)殖大戶為主；2010年—2013年，領(lǐng)辦者以農(nóng)技（牧、機(jī)）服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)銷商多見(jiàn)；2013年至今，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村“兩委”干部等逐漸登上合作社舞臺(tái)，成為領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的主力軍。

一是農(nóng)村能人（合作社里的比重最大）領(lǐng)辦。

這些人具有豐富的農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為成員提供技術(shù)指導(dǎo)，憑借他們?cè)谌罕娭休^高的威望，群眾比較擁護(hù)信任他。但是，農(nóng)村的這些能人，往往學(xué)歷層次較低，大多只是技術(shù)性農(nóng)民，對(duì)于國(guó)家政策的解讀和市場(chǎng)規(guī)律的掌控還很欠缺。

二是農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦。就是通常所說(shuō)“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，在這種模式下，合作社管理通常能夠達(dá)到企業(yè)化管理水平，可以保證產(chǎn)有所銷，在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問(wèn)題，但企業(yè)和農(nóng)戶畢竟是各自獨(dú)立的利益主體，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)難以自覺(jué)地讓農(nóng)民分享其利潤(rùn)，大多數(shù)企業(yè)與農(nóng)民只是一種“買斷”關(guān)系，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致雙方利益受損。

三是涉農(nóng)部門、社會(huì)組織領(lǐng)辦。他們?cè)谝?guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)上大多比較到位，可以得到國(guó)家更多政策上的扶持。但多數(shù)涉農(nóng)部門顧及本部門利益得失，不能做到與合作社同命運(yùn)共風(fēng)險(xiǎn)。

誰(shuí)來(lái)領(lǐng)辦合作社更好

誰(shuí)來(lái)領(lǐng)辦合作社更好？這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)很難定論，我們認(rèn)為更好的領(lǐng)辦者是村“兩委”干部，由村“兩委”干部直接組建農(nóng)民合作社，創(chuàng)建“村兩委干部+合作社+農(nóng)戶”新型合作經(jīng)濟(jì)模式，村“兩委”干部既是合作社負(fù)責(zé)人，又是當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，起著組織和帶動(dòng)的雙重作用。

首先，村“兩委”干部參與合作社已有60多年的歷史，從建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)合作社、高級(jí)社以及后來(lái)的人民公社，無(wú)不與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變遷如影隨形。特別是黨的十八大以來(lái)，海陽(yáng)市農(nóng)村黨員干部“舍小家，顧大家”的富民強(qiáng)村思想，在全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的當(dāng)今社會(huì)，已經(jīng)深刻植根于他們的實(shí)干踐行中。村“兩委”干部領(lǐng)辦合作社，可以充分發(fā)揮其獨(dú)有的群眾優(yōu)勢(shì)、職務(wù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)各部門農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，指導(dǎo)成員進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)和種養(yǎng)管理。二是村“兩委”干部大多擁有廣泛的人脈資源，在與當(dāng)?shù)卣?、涉農(nóng)部門的交流互動(dòng)中，能夠游刃有余地處理解決好很多難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。三是村“兩委”干部領(lǐng)辦合作社，能切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村工作“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，為村“兩委”干部提供直接參與經(jīng)營(yíng)的合作平臺(tái)，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)“二次惠顧”和“公積公益金”提取，惠及本村公益事業(yè)，增強(qiáng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

海陽(yáng)市在這方面就有著很好的成功案例。2010 年7月，海陽(yáng)市松樹(shù)夼村黨支部書記姜學(xué)組織村“兩委”骨干，帶頭成立郭松果蔬合作社及良種加工廠。成立后，合作社圍繞果業(yè)生產(chǎn)和糧食種植，首先打通便民服務(wù)“最后一公里”，保證大到一車肥，小到一株苗、一粒種，都能進(jìn)家入戶，走田間地頭，送到農(nóng)戶手中，全村每年300萬(wàn)斤果品有了更好銷路，賣出的價(jià)錢也高于周邊地區(qū)10%。2015年底，合作社入社農(nóng)戶1000多家，入社股金30萬(wàn)元，年供應(yīng)成員優(yōu)質(zhì)肥料1000噸，村“兩委”召開(kāi)了成員大會(huì)，依照《章程》按交易額返還成員戶20萬(wàn)元，依照股金分紅3萬(wàn)元，提取的公益金修繕了一條200米的進(jìn)山生產(chǎn)路。合作社周到的技術(shù)服務(wù)、過(guò)硬的農(nóng)資質(zhì)量以及“說(shuō)話算數(shù)”的“二次回顧”，贏得了群眾信任與擁護(hù)，和諧了干群關(guān)系。由此，成員富了，集體壯了，農(nóng)村穩(wěn)了，干部樂(lè)了。

理性看待村“兩委”干部領(lǐng)辦合作社的利與弊

村“兩委”干部領(lǐng)辦的合作社也不是十全十美，也存在如何正確處理村“兩委”與合作社的隸屬關(guān)系、職責(zé)劃分、利益分配等問(wèn)題，還要面對(duì)村“兩委”班子的換屆選舉對(duì)農(nóng)民合作社的影響，以及如何滿足新班子與老班子在合作社管理層的平穩(wěn)交接、順利過(guò)渡等諸多現(xiàn)實(shí)需要。村委會(huì)擁有依法管理公共事務(wù)的職能，在法理上不能成為農(nóng)民合作社的單位成員。村黨支部作為基層的黨組織，依法同樣不適合擔(dān)任合作社發(fā)起人。這些都是當(dāng)前理論研討上必須詮釋的坎，實(shí)踐工作中認(rèn)真對(duì)待的事，絕不能再走過(guò)去“政社一體化”的老路子。但是，只要科學(xué)梳理好各類公共關(guān)系，正確樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”、傾注“三農(nóng)”的思想理念，依法治社，按規(guī)辦社，就能確保合作社的健康發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)村“兩委”工作與合作社發(fā)展的和諧共振。

給予村“兩委”干部領(lǐng)辦者支持、鼓勵(lì)和幫助

在這方面，海陽(yáng)市做了許多有益探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，走出了一條村“兩委”干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、共同致富的新路子。截至2015年底，海陽(yáng)市由村“兩委”干部領(lǐng)辦的合作社達(dá)210家，占合作社總量的17.5%，村“兩委”干部在合作社發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。

海陽(yáng)的主要做法是：一方面，由市委組織部門牽頭，在全市范圍內(nèi)對(duì)村“兩委”干部領(lǐng)辦的合作社進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)帶動(dòng)能力和發(fā)展規(guī)模，確定全市重點(diǎn)，在規(guī)范管理和宣傳打造的基礎(chǔ)上，復(fù)制發(fā)展模式，向全市推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，海陽(yáng)市委市政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，打造村“兩委”干部領(lǐng)辦合作社示范點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)2年—3年時(shí)間，讓村“兩委”干部領(lǐng)辦的合作社，在壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮更大作用。海陽(yáng)市委市政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門從2014年開(kāi)始創(chuàng)新工作推進(jìn)方式，打造典型樣板，評(píng)選創(chuàng)建村“兩委”干部領(lǐng)辦的合作社示范點(diǎn)30多家，并撥付專項(xiàng)財(cái)政資金，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

從海陽(yáng)市的做法不難看出，鼓勵(lì)村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，絕不是一朝一夕能夠做好、幾個(gè)部門能夠做到的事情，需要加強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)政府部門的密切配合，形成工作合力，不斷注入發(fā)展正能量，讓村“兩委”干部成為創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的中堅(jiān)力量。

欄目編輯：孫超超

作者單位：（山東省海陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局）