陳建

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浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

陳建

2010年8月，浦東新區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。5年來,在各級領導和社會各界的關心支持下，浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府始終把浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設放在十分重要的位置。堅持將示范區(qū)建設與推進浦東綜合配套改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結合，堅持發(fā)展“三高”（高科技、高端、高附加值）農(nóng)業(yè)，不斷提升“三品”（品牌、品質(zhì)、品種）戰(zhàn)略，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，高標準高起點地推進浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，逐步建立形成可復制、可推廣、具有浦東特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)部2014國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價報告顯示：浦東新區(qū)2013年在全國示范區(qū)中綜合排名第2位，達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。2015年，浦東新區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

一、浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

浦東新區(qū)區(qū)域面積1210平方公里，可耕地面積50萬畝，其中基本農(nóng)田41萬畝，現(xiàn)有24個鎮(zhèn)371個行政村、農(nóng)村常住人口177萬、農(nóng)業(yè)戶籍人口28萬。2014年，農(nóng)村居民可支配收入21814元，增幅達11.7%，連續(xù)5年實現(xiàn)了“兩高一快”（城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速、高于全市平均水平，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入）。

1.農(nóng)業(yè)組織化持續(xù)提升

新區(qū)現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，上海市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，區(qū)級龍頭企業(yè)34家。國家級名牌產(chǎn)品1個，上海市級名牌產(chǎn)品17個，上海市著名商標21個，國家地理標志保護產(chǎn)品2個，無公害認證391家，綠色食品認證18家，有機食品認證11家，“三品一標”覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。培育家庭農(nóng)場380余家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社600多家，初步形成“鎮(zhèn)農(nóng)投公司+家庭農(nóng)場”、“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”、“涉農(nóng)企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展模式，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶10余萬戶，覆蓋全區(qū)45%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

2.規(guī)?；?jīng)營水平持續(xù)提升

堅持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營的基礎地位，依照依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，引導土地經(jīng)營權有序流轉，促進土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權流轉率提高到66%以上，農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營比重達到86%，生豬、蛋類、肉禽、奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖率達到98%以上，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖比重68%。

3.農(nóng)業(yè)科技貢獻率持續(xù)提升

率先開發(fā)建立了覆蓋全區(qū)的農(nóng)用地（基本農(nóng)田）生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)和村莊長效管理信息管理，利用GIS信息化技術，對全區(qū)農(nóng)田每一地塊基礎數(shù)據(jù)進行網(wǎng)絡化實時監(jiān)管，實現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)用地管理信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計精準化、農(nóng)用地規(guī)劃與利用管理數(shù)字化，做到生產(chǎn)數(shù)據(jù)真實、各級財政惠農(nóng)補貼準確無誤。目前，具備農(nóng)業(yè)綜合信息服務能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重100%，“12316”等農(nóng)業(yè)信息服務熱線覆蓋率100%，大專學歷以上農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員占比93%，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比67%，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)進一步提升。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平持續(xù)提升

實施農(nóng)林水聯(lián)動、區(qū)域化推進，進一步加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建成設施化糧田15萬畝，占全區(qū)糧田面積的81.04%，設施化菜田2.1萬畝，占全區(qū)菜田24.71%。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)73%以上，高標準農(nóng)田面積比重75%。農(nóng)機總動力10.6萬千瓦，百畝農(nóng)機總動力16.06千瓦，綜合機械化率90%，其中糧食機械化率98%。

5.野三高冶堯野三品冶戰(zhàn)略效應持續(xù)顯現(xiàn)

隨著科技的應用、配套設施的建設、標準化生產(chǎn)技術的推廣，浦東農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平不斷提升。新區(qū)糧食、蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)品牌不斷涌現(xiàn)，南匯“8424”、南匯水蜜桃、浦東白豬、浦東三黃雞、“矮腳青”青菜等50多個獨特的地方品種形成了很有影響的市場群，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要種源支持和產(chǎn)業(yè)品牌。

6.農(nóng)業(yè)社會化服務水平持續(xù)提升

通過提升服務水平和內(nèi)涵，全區(qū)已建立形成由區(qū)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)實施，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的農(nóng)資、農(nóng)機、植保、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)氣象預警、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、金融支持等10個方面的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，整合形成了“由區(qū)統(tǒng)籌，區(qū)管、鎮(zhèn)用”的區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)科技服務體系，著實解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的基本需求。目前已建立18個鎮(zhèn)級農(nóng)機服務專業(yè)合作社，創(chuàng)建市級“平安農(nóng)機”示范合作社2家和6個標準化農(nóng)機專業(yè)合作社，建立52家覆蓋全區(qū)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的農(nóng)資超市，建立了72個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點和54個標準化檢測室，農(nóng)藥檢測品種范圍從30種擴大到39種，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到95%以上。

7.農(nóng)業(yè)對外服務能力持續(xù)增強

逐步建立起以“孫橋”品牌為代表的生產(chǎn)標準、技術管理、種源種苗、科技信息輸出等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務基地，形成“兩頭在內(nèi)、中間在外”（即種源、技術和精深加工在區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)基地在域外）的農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)鏈，放大對全國農(nóng)業(yè)的貢獻度?！笆濉逼陂g浦東在域外建立農(nóng)業(yè)基地400多萬畝，帶動農(nóng)民10萬多戶。孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū).建的四川都江堰項目、西藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目等得到了高度贊譽和充分肯定。

二、示范區(qū)建設的主要做法

1.堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念袁找準現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位

示范區(qū)建設與推進浦東綜合配套改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結合，確立了浦東“高端、高科技、高附加值”為特點的“三高”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，著力為城市提供生態(tài)屏障，為市民提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。南匯“8424”西瓜、大團水蜜桃、清美、“孫橋”、“祥欣”、“種都”等農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場高端已占有相當?shù)姆蓊~。

2.做優(yōu)功能布局袁創(chuàng)建示范高地

按照“規(guī)劃重點、建設亮點、突出示范點、有點帶面、形成輻射”的理念，建設形成了“5+6+1”的浦東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范功能布局，培育了一批代表行業(yè)科技水平、有影響力、有市場占有率的都市農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)。在科技種源產(chǎn)業(yè)上有上海祥欣畜禽有限公司國家生豬核心育種場、上海大地園藝種苗有限公司種苗產(chǎn)業(yè)園、上海杰隆生物工程股份有限公司。在科技產(chǎn)業(yè)化項目上有上海盈輝香菇高科技示范園，上海合慶火龍果產(chǎn)業(yè)股份有限公司。在服務城市保障供應上有上海中棵農(nóng)業(yè)科技有限公司、百歐歡有機生態(tài)農(nóng)場和多利農(nóng)莊等。

3.注重體制機制創(chuàng)新袁探索科學高效的建設模式

在投融資體制方面，區(qū)級層面組建了浦東農(nóng)業(yè)發(fā)展（集團）有限公司，鎮(zhèn)級層面組建了15個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司，形成以國資、集體、社會多元資本投入示范區(qū)項目建設的體制。在財力投入方面，加大政府財力對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，對農(nóng)業(yè)財政補貼進行了支農(nóng)資金項目整合，形成“財政資金引導、社會多元參與、經(jīng)營主體負責”的農(nóng)業(yè)領域投資模式。2015年安排資金1.5億元，占農(nóng)業(yè)整合資金總盤子的28.3%,建設具有明顯競爭力和輻射帶動力的農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，有效促使了杰隆生工在科創(chuàng)板、杰隆生物和輝文生物在新三板成功掛牌上市，閔申科技、孫橋溢佳已獲得在新三板上市批文。

4.注重協(xié)調(diào)均衡發(fā)展袁實現(xiàn)農(nóng)村美堯農(nóng)民富

農(nóng)村美與示范區(qū)創(chuàng)建相得益彰，農(nóng)民富是創(chuàng)建示范區(qū)的落腳點。在浦東創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之時，浦東新區(qū)同步啟動了對基本農(nóng)田區(qū)域的村落實施了為期五年的村莊改造，出臺了財政補貼人頭、田頭、龍頭、村頭、拳頭的“五頭”政策。通過村莊改造，帶動了農(nóng)業(yè)品牌建設和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，涌現(xiàn)了一批象書院人家、塘北村、旗桿村等集旅游、體驗等功能的高品質(zhì)農(nóng)業(yè)旅游平臺。

三、下階段發(fā)展思考

圍繞浦東農(nóng)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)以“三高”農(nóng)業(yè)為導向，努力提升“三品”戰(zhàn)略，加大改革創(chuàng)新力度，推動浦東多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在更高的起點上實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，努力將浦東國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成為示范區(qū)中的排頭兵。

1.增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。打造以高品質(zhì)特色瓜果、工廠化食用菌等高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主打產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，有效提高單位面積土地生產(chǎn)效益。引導有條件地區(qū)發(fā)展多種形式的生態(tài)種養(yǎng)模式，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，結合地區(qū)特點，探索發(fā)展種養(yǎng)結合家庭農(nóng)場。

二是持續(xù)優(yōu)化功能布局。在現(xiàn)有“5+6+1”的基礎上，加快建設臨空臨港自貿(mào)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，高標準建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)，集中布局十個示范基地園區(qū)，形成一帶（即都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展臨空臨港自貿(mào)輻射區(qū)域的科技農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)）、一區(qū)（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)，重點發(fā)展集約化、規(guī)?；⒃O施化、高產(chǎn)化的糧食生產(chǎn)）、十園（即十個示范農(nóng)業(yè)的基地園區(qū)：孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地、浦東農(nóng)耕文化旅游體驗示范基地、桃詠品牌瓜果聯(lián)銷示范平臺及基地、南匯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設施農(nóng)業(yè)基地、曹路設施菜田循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、多利農(nóng)莊示范基地、合慶火龍果基地、祝橋農(nóng)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、上海鮮花港）、多點的空間布局，打造高效、生態(tài)、低碳的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范平臺。

三是促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風貌及人文遺跡、民俗風情等鄉(xiāng)村旅游資源，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明等融為一體，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造。

2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

一是有效治理面源污染。采取綜合措施降低化肥施用，大力倡導有機肥替代化肥、合理輪茬、冬作綠肥和秸稈粉碎還田，推廣普及測土配方施肥和水肥一體化有效提高化肥利用率。推廣綜合防治措施和綠色防控技術，以降低農(nóng)藥施用量。開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用示范點建設，實施農(nóng)藥包裝廢棄物回收和無害化處置。

二是大力實施養(yǎng)殖減量。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和循環(huán)農(nóng)業(yè)角度科學合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。大力實施水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場空間布局，區(qū)劃種養(yǎng)結合單元，形成養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結構基本合理、生產(chǎn)管理穩(wěn)定提升、優(yōu)質(zhì)品牌推進有序、環(huán)保減排基本達標、動物疫病可防可控、動物疫病凈化有新進展。

三是開展美麗鄉(xiāng)村建設。緊緊圍繞“有魅力的鄉(xiāng)村環(huán)境、有尊嚴的鄉(xiāng)村生活、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村文化”的主題，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，南北統(tǒng)籌，努力轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，以推進美麗鄉(xiāng)村建設促進田園經(jīng)濟發(fā)展，將浦東農(nóng)村打造成“城市后花園”和“市民精神家園”。

3.構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一是促進土地規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，鼓勵、引導和規(guī)范農(nóng)民依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式開展承包土地經(jīng)營權流轉，加大對土地流轉的政策扶持。鼓勵高標準農(nóng)田優(yōu)先向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體流轉。

二是培育新型經(jīng)營主體。引導不同的新型經(jīng)營主體找準在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，促進不同經(jīng)營主體發(fā)揮出不同經(jīng)營模式的優(yōu)勢特點，形成種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)之間既有分工又有聯(lián)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三是培育新型職業(yè)農(nóng)民。堅持“浦東的土地由浦東人經(jīng)營”，鼓勵本地青年返家鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，加快培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的浦東“新生代”農(nóng)民。探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)理人實訓基地、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園等“新生代”農(nóng)民培育模式，并在土地流轉、初創(chuàng)扶持、勞動用工、學歷教育、職稱評定、人才引進等方面對“新生代”農(nóng)民給予一定的政策傾斜。

4.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備水平

一是建設農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。以孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及老港種源基地等為載體，高起點做好規(guī)劃功能布局，建設孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。引入上海農(nóng)業(yè)科學院等高端科研機構、農(nóng)業(yè)研發(fā)總部、跨國農(nóng)企，著力構建“一個中心”（農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)中心）、三個平臺（農(nóng)業(yè)高新技術與產(chǎn)品研發(fā)支撐平臺、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)集聚平臺、農(nóng)業(yè)高新科技成果跨境交易平臺）、兩個基地（農(nóng)業(yè)科技中試基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地），探索市場化模式運作農(nóng)業(yè)科創(chuàng)孵化器。充分利用自貿(mào)區(qū)擴區(qū)優(yōu)勢，匯聚全球科技資源，提升農(nóng)業(yè)科創(chuàng)領域的國際影響力，服務國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

二是提升信息化應用水平。完善“三農(nóng)”數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮農(nóng)用地信息化管理數(shù)據(jù)庫、物化補貼監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全信息數(shù)據(jù)庫、“三品一標”信息數(shù)據(jù)庫作用，深化和開發(fā)GIS技術應用，研究對各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫進行歸并整合，深度挖掘農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”應用。

三是提高農(nóng)業(yè)裝備水平。構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，大幅提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進糧食生產(chǎn)全程機械化和蔬菜機械化水平，加強糧食烘干設施和服務能力建設，提升社會化服務水平。

5.提升農(nóng)產(chǎn)品標準化品牌化水平

大力實施“三品”戰(zhàn)略，扶持和培育農(nóng)業(yè)品牌，加大品牌整合力度，進一步促進地產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、管理組織化、銷售品牌化，增強品牌農(nóng)業(yè)帶動力。支持和發(fā)展種源產(chǎn)業(yè)，積極推進“浦東白豬”、“浦東雞”等地方特色品種的保護和開發(fā)利用，依托孫橋種源、鮮花港花卉、祥欣種豬、大地種苗、種都種子和轉基因奶山羊等核心種源資源，加強產(chǎn)業(yè)引導和扶持，提升自主創(chuàng)新能力，推動種源產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，增強種源農(nóng)業(yè)競爭力。

6.積極探索體制機制創(chuàng)新

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式。利用農(nóng)發(fā)集團和鎮(zhèn)農(nóng)投公司，打造以國資、集體、社會多元資本投入示范區(qū)項目建設的體制。研究農(nóng)業(yè)財政投入模式創(chuàng)新，探索“補改投”方向轉變，以農(nóng)業(yè)財政投入資金的一部分建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資引導基金，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持的市場化和商業(yè)化道路。

二是開展農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品、完善農(nóng)業(yè)信用擔保體系、分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險等多種途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域金融創(chuàng)新。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民運用現(xiàn)代金融工具的水平，切實解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資慢、融資貴”的困境。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導金融機構更好地服務“三農(nóng)”，全面提升農(nóng)村金融服務能力和水平。

7.大力促進農(nóng)民持續(xù)增收

一是增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權益為核心，穩(wěn)妥推進“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，慎重穩(wěn)妥試點農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓，結合農(nóng)村土地綜合整治，在部分城郊結合部開展農(nóng)村宅基地歸并試點。

二是開展農(nóng)村綜合幫扶。積極推進農(nóng)村綜合幫扶，加強政策聚焦，采取針對性措施，健全完善經(jīng)濟薄弱村聯(lián)合發(fā)展平臺，強化“造血”功能，夯實經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟實力，使經(jīng)濟薄弱村在公共服務領域主要指標接近郊區(qū)平均水平，集體經(jīng)濟形成一定的自主發(fā)展能力，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到切實改善。

（作者單位：院浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會種植業(yè)辦公室）