信婷婷

樂陵土地仲裁經(jīng)驗(yàn)

信婷婷

近年來，山東省樂陵市堅(jiān)持“先調(diào)解后仲裁，調(diào)解為主、仲裁為輔”的基本原則，依法規(guī)范開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)益，有效促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

健全機(jī)制，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解仲裁體系。2011年開始，樂陵市從工作機(jī)制入手，著力于構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的土地糾紛調(diào)解仲裁體系。在市級(jí)，成立由分管副市長任組長，經(jīng)管、信訪、公安等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，聘請(qǐng)28位有基層工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資質(zhì)的仲裁員，開展土地承包仲裁工作。同時(shí)，樂陵市把土地糾紛調(diào)解仲裁工作納入到全市社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系中，在市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心抽調(diào)經(jīng)管局和法院業(yè)務(wù)骨干設(shè)立了農(nóng)村土地聯(lián)調(diào)中心，具體負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)村土地糾紛案件。市財(cái)政先后投資30萬元建立了兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的仲裁庭，可同時(shí)審理多起案件，能容納旁聽群眾380人；同時(shí)，市財(cái)政每年撥款10萬元作為土地仲裁工作經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成立了有獨(dú)立辦公場所、配備高標(biāo)準(zhǔn)辦公設(shè)施的農(nóng)村土地承包管理（糾紛調(diào)解）中心，每個(gè)中心配備3-5名學(xué)歷高、能力強(qiáng)的工作人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解。在行政村，成立了土地糾紛調(diào)解小組，由德高望重、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部、群眾擔(dān)任調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)調(diào)解員進(jìn)行備案管理，并給予一定的誤工補(bǔ)貼。

嚴(yán)格程序，依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁工作。2011年成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)以來，制定了一系列工作制度，規(guī)范了調(diào)解仲裁程序和文書格式，全面依法開展調(diào)解仲裁工作。在受理過程中，堅(jiān)持“逐級(jí)受理，先調(diào)解后仲裁，低成本高效率便民利民”的原則，案件屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心、市土地聯(lián)調(diào)中心先行調(diào)解，對(duì)調(diào)解無效或一方不愿調(diào)解的，由當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)入仲裁審理程序。在審理過程中，仲裁庭依法、獨(dú)立仲裁，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)，開庭審理全程錄像，制作成光盤存入檔案，確保仲裁公平、合理、有據(jù)可查。在辦理過程中，堅(jiān)持認(rèn)真調(diào)查取證，堅(jiān)決做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，確保仲裁裁決的合法、公正。2011年以來，共受理土地糾紛案件328起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解125件，市仲裁委員會(huì)受理86件，審理仲裁48件，開庭88次，處結(jié)率100%。

建立制度，以制度來考核監(jiān)督調(diào)解仲裁工作。樂陵市將農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁工作納入全市農(nóng)村規(guī)范化管理工作范疇，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在具體工作推進(jìn)中，市經(jīng)管局與市委、市政府督查室建立了聯(lián)合督查、定期通報(bào)制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也出臺(tái)了具體考核辦法。同時(shí)，樂陵市堅(jiān)持不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解人員化解土地糾紛的能力和水平。自2013年開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作以來，樂陵市有效調(diào)解、仲裁土地糾紛135起，群眾滿意率達(dá)99%。目前全市已完成涉及962個(gè)村96.82萬畝耕地的確權(quán)頒證任務(wù)，由于土地糾紛調(diào)解仲裁工作及時(shí)到位，樂陵市確權(quán)頒證工作推進(jìn)順利，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：山東省樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局）