蔡紹忠

金湖探索宅基地有償退出路徑

蔡紹忠

金湖縣作為江蘇省首批13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，積極探索農(nóng)村宅基地退出路徑，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地有序退出，取得了明顯效應(yīng)。目前，全縣共退出農(nóng)村宅基地775戶(hù)、退出宅基地面積1158畝，使沉睡的農(nóng)村土地資源變成了發(fā)展的“活資本”，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添了新鮮活力。

把握原則，穩(wěn)妥探索農(nóng)村宅基地退出路徑

把握好統(tǒng)籌規(guī)劃，適應(yīng)“一主四輔”空間布局。在制定農(nóng)村宅基地退出規(guī)劃時(shí)，根據(jù)金湖縣“一主四輔”空間布局規(guī)劃，把絕大多數(shù)群眾“想退要退”的項(xiàng)目排進(jìn)規(guī)劃，以項(xiàng)目為引領(lǐng)，使農(nóng)村宅基地的退出與利用符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃設(shè)定宅基地退出后的用途，將全縣的行政區(qū)規(guī)劃逐步調(diào)整到“一個(gè)主城區(qū)、四個(gè)輔助中心”上來(lái)。

把握好依法自愿，充分考慮群眾的愿望和需求。在符合國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，如要退出農(nóng)村宅基地，由農(nóng)戶(hù)自愿向所在村組提出申請(qǐng)，經(jīng)組民代表簽字確認(rèn)，與村集體簽訂自愿退出農(nóng)村宅基地協(xié)議，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，按相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，并享受當(dāng)?shù)卣赝顺霭仓谜摺?/p>

遵循步驟，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出工作

深入調(diào)查，掌握實(shí)際情況。隨著工業(yè)化、城市化建設(shè)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)、居住，使得很多農(nóng)戶(hù)住房成了 “空關(guān)房”。特別是一些農(nóng)戶(hù)的老房年久失修，處于“想建又不劃算，想走又舍不得”的兩難境地，既影響新農(nóng)村建設(shè)，又妨礙農(nóng)村環(huán)境綜合整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原銀集鎮(zhèn)愿意退出宅基地的農(nóng)戶(hù)達(dá)20%以上，農(nóng)民迫切需要改善居住條件，享受城鎮(zhèn)均等化社會(huì)公共資源服務(wù)。

研究探討，制定實(shí)施意見(jiàn)。在總結(jié)調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門(mén)，就農(nóng)村宅基地退出適用范圍、退出原則、退出類(lèi)型、整治利用、安置補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行研究討論，制定符合實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)。在補(bǔ)償方面，對(duì)一定面積的磚木結(jié)構(gòu)房屋和磚混結(jié)構(gòu)樓房分別給予一次性補(bǔ)貼，同時(shí)針對(duì)超出的面積再另外給予補(bǔ)貼。對(duì)自愿有償退出農(nóng)村宅基地的，退出面積在1.5畝之內(nèi)的（含1.5畝）歸村組集體所有，超出1.5畝部分的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)歸原農(nóng)戶(hù)，其地面附著物（含1.5畝以外的部分）必須在協(xié)議簽訂后一個(gè)月內(nèi)自行清理完畢。對(duì)自愿有償退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶(hù)，憑鎮(zhèn)村驗(yàn)收合格證明辦理購(gòu)房手續(xù)。農(nóng)戶(hù)憑購(gòu)房手續(xù)，與集中居住區(qū)所在社區(qū)居委會(huì)簽訂購(gòu)房協(xié)議，任選安置小區(qū)購(gòu)房，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，安置房實(shí)行最高限價(jià)，由政府免費(fèi)為其辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在資金來(lái)源方面，農(nóng)戶(hù)自愿退出農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償資金，縣財(cái)政承擔(dān)80%，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)20%。在政策待遇方面，凡退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶(hù)，戶(hù)口遷移手續(xù)由所在鎮(zhèn)派出所辦結(jié)；子女義務(wù)教育可在集鎮(zhèn)實(shí)際居住小區(qū)就近入學(xué)；農(nóng)民自愿退出農(nóng)村宅基地進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)后，享受社區(qū)居民同等公共服務(wù)，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人自由選擇；退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)戶(hù)，除宅基地外，與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)管，保障基層穩(wěn)定。

明確縣征收辦負(fù)責(zé)拆除工作流程監(jiān)管、縣國(guó)土局負(fù)責(zé)宅基地有償退出后土地復(fù)墾監(jiān)管、縣住建局負(fù)責(zé)集中居住區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督等。定期召開(kāi)農(nóng)村宅基地退出工作聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，制定解決方案，明確專(zhuān)人辦理，及時(shí)將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。通過(guò)調(diào)查民意、補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)、組織群眾座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取退出宅基地農(nóng)民的意見(jiàn)，最大限度地考慮退出宅基地農(nóng)民的合理訴求。

（作者單位：江蘇省金湖縣委辦公室）