張曉紅

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阿城土地確權(quán)三策

張曉紅

近年來(lái)，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)在土地確權(quán)工作中不斷探索，總結(jié)了三項(xiàng)措施。

加強(qiáng)宣傳，確保確權(quán)工作順利推開(kāi)

明確農(nóng)村土地確權(quán)的目的。

一是以農(nóng)村二輪土地延包為基礎(chǔ)，以保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益為核心；二是通過(guò)土地確權(quán)登記工作，將農(nóng)民承包地的權(quán)屬、面積、空間位置、用途等情況進(jìn)行登記；三是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確四至邊界，減少土地糾紛，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作。

明確農(nóng)村土地確權(quán)的工作原則。一是保持穩(wěn)定。在保持原有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，以土地相關(guān)權(quán)屬資料為基礎(chǔ)，不調(diào)地、不動(dòng)地。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地，堅(jiān)持農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變，嚴(yán)禁打亂原承包關(guān)系。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定。三是實(shí)事求是。在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類(lèi)具體問(wèn)題。四是民主協(xié)商。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，調(diào)查摸底、實(shí)地指界、審核公示等每個(gè)環(huán)節(jié)都要在有法依法、無(wú)法依民的基礎(chǔ)上，實(shí)行民主協(xié)商和民主決策制度。

明確農(nóng)村土地確權(quán)的技術(shù)方法。采取“衛(wèi)片+全野外多點(diǎn)‘弓’形多點(diǎn)精準(zhǔn)實(shí)測(cè)”組合法，使用CORS+RTKR的技術(shù)手段，實(shí)測(cè)精度可達(dá)厘米級(jí)。通過(guò)實(shí)踐運(yùn)行，此方法切實(shí)符合阿城區(qū)旱田多、地形地貌復(fù)雜，且戶與戶邊界不清、無(wú)法打界址樁的特點(diǎn)。

民主參與，充分發(fā)揮群眾作用

多次組織召開(kāi)民主研討會(huì)。

全區(qū)各村屯召開(kāi)近千次戶代表會(huì)，按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)要求，在宣傳動(dòng)員、啟動(dòng)推進(jìn)、調(diào)查核實(shí)、實(shí)地測(cè)量、全程公示等環(huán)節(jié)，全部有村民參與，依法依規(guī)開(kāi)展民主決議。

多形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶到實(shí)地指界。

阿城區(qū)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民采取書(shū)面委托指界，不能書(shū)面委托的采取其他方式委托指界。同時(shí)按承包戶主、戶內(nèi)代表、戶內(nèi)成員、書(shū)面委托人等先后順序擇優(yōu)選擇指界人?，F(xiàn)場(chǎng)指界率達(dá)95%以上，解決了農(nóng)村土地空間位置不清、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

民主決議土地矛盾問(wèn)題。對(duì)實(shí)測(cè)面積與1998年合同面積的差（多地、少地和無(wú)地）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)入戶核實(shí)、座談對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性分析，參照阿城區(qū)總結(jié)的“確權(quán)64條”，遵循“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無(wú)法無(wú)規(guī)依民”的原則，探索出“兩個(gè)會(huì)議”形式破解多地、少地和無(wú)地等矛盾問(wèn)題。首先通過(guò)村“兩委”會(huì)議及“兩委”擴(kuò)大會(huì)形成初步意見(jiàn)。其次通過(guò)戶代表會(huì)議進(jìn)行民主決議。以屯為單位組織戶代表（或戶代表委托人）會(huì)議，初步意見(jiàn)事項(xiàng)進(jìn)行公布，通過(guò)討論形成導(dǎo)向性意見(jiàn)，落實(shí)到戶后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后再完善合同。

調(diào)解仲裁，為土地確權(quán)保駕護(hù)航

阿城區(qū)積極搭建區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，形成“1中心15站108室”的工作格局。按照“鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級(jí)仲裁、司法保障”的要求，在區(qū)級(jí)平臺(tái)建有仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室和檔案會(huì)商室等“一庭三室”的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。建立區(qū)級(jí)仲裁，鎮(zhèn)、村二級(jí)調(diào)解的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解仲裁服務(wù)體系，解決了土地確權(quán)后土地糾紛。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）