楊 霞 張偉民 金文成

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“十二五”時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況統(tǒng)計(jì)分析

楊 霞 張偉民 金文成

“十二五”時(shí)期，按照中央關(guān)于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部署，各地切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，規(guī)范一事一議籌資籌勞工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體保持較低水平，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體繼續(xù)保持較低水平

“十二五”期間，2011年農(nóng)民人均承擔(dān)各種費(fèi)用44.1元，占農(nóng)民人均純收入的0.63%，到2015年，降為35.7元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的0.31%，下降了0.32個百分點(diǎn)，降幅達(dá)50%。與此同時(shí)，農(nóng)民人均承擔(dān)費(fèi)用前期出現(xiàn)上升，2012年達(dá)到高點(diǎn)后有所下降。從“十一五”期末到2012年，全國農(nóng)民直接承擔(dān)費(fèi)用由363.5億元增加到434.5億元，增加了19.8%；農(nóng)民人均承擔(dān)費(fèi)用相應(yīng)地由38.6元增加到45.6元，增加了18.1%。這期間，農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用增加的主要原因是2011年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)在全國全面推開，造成一事一議籌資及以資代勞增長較快。中央對減負(fù)工作高度重視，于2012年下發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，要求鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，加大對農(nóng)村公益事業(yè)投入力度。從2012年到2015年，全國農(nóng)民直接承擔(dān)的費(fèi)用總額連續(xù)下降，從434.5億元降至2015年底的347.7億元，減少20%；農(nóng)民人均承擔(dān)費(fèi)用由45.6元下降到35.7元，減少21.7%。其中，人均各類社會負(fù)擔(dān)13.1元、上交集體各種款項(xiàng)13.2元、一事一議籌資和以資代勞9.4元，分別占人均負(fù)擔(dān)的36.7%、37.0% 和26.3%。

二、一事一議籌資籌勞達(dá)到高峰后持續(xù)減少

隨著一事一議籌資籌勞財(cái)政獎補(bǔ)政策的逐步推開，“十一五”期間，一事一議籌資籌勞涉及村數(shù)、籌資和以資代勞金額、籌勞工日數(shù)分別以年均13.2%、27.1%和6.4%的增速持續(xù)上漲，進(jìn)入“十二五”繼續(xù)延續(xù)遞增態(tài)勢，直至2012年達(dá)到最高峰開始下降?；I資籌勞涉及村數(shù)從2012年的22.8萬個下降到2015年的14.5個，占全國總村數(shù)的比重從37.3%下降到23.9%。從人均籌資籌勞情況看，人均籌資金額從最高峰的31.0元減少到28.6元，人均籌勞工日數(shù)從最高峰的8.8個下降到7.2個。值得注意的是，西部地區(qū)人均籌資和籌勞最多，2015年人均籌資金額和籌勞工日數(shù)分別比全國平均水平高38.5%和20.4%。

三、社會負(fù)擔(dān)在持續(xù)增加后首次出現(xiàn)回落

“十二五”期間，各類社會負(fù)擔(dān)增速明顯放緩，特別是2014年首次出現(xiàn)社會負(fù)擔(dān)金額由增到減的明顯變化，年均增速從“十一五”期末的2.4%下降至-2.1%。從構(gòu)成看，行政事業(yè)性收費(fèi)仍是社會負(fù)擔(dān)的主要構(gòu)成，其增減變動直接影響社會負(fù)擔(dān)的變化。2015年底，行政事業(yè)性收費(fèi)124.2億元，占社會負(fù)擔(dān)金額的97.8%，其中，69.3%的費(fèi)用來自計(jì)劃生育收費(fèi)；集資攤派0.61億元，占社會負(fù)擔(dān)金額的0.5%，其中，道路、水利攤派仍是最主要來源；罰款2.66億元，占社會負(fù)擔(dān)金額的2.1%。從趨勢看，“十二五”期間罰款和集資攤派明顯減少，年均下降5.1%和21.5%，基本延續(xù)“十一五”期間年均下降6.6%和20.3%的態(tài)勢，但行政事業(yè)性收費(fèi)因計(jì)劃生育收費(fèi)的持續(xù)增加自2013年以前仍保持較高增速，比“十一五”年均增速3.4%還高出3.9個百分點(diǎn)。2012-2013年，財(cái)政部會同國家發(fā)改委連續(xù)兩次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，與此同時(shí)，計(jì)劃生育收費(fèi)管理更加規(guī)范，到2014年底，行政事業(yè)性收費(fèi)首次下降。

四、部分涉農(nóng)收費(fèi)事項(xiàng)有所增多

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門加大涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，推動減免或降低涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)，涉農(nóng)亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象明顯減少。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)繼續(xù)減少，但灌溉水費(fèi)仍在增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)從“十一五”時(shí)期的162.7億元小幅下降至2015年底的150.3億元，年均下降1.6%，其中灌溉電費(fèi)和水費(fèi)所占比重持續(xù)在97%左右。值得注意的是，農(nóng)民上交的生產(chǎn)性收費(fèi)中，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)在2014年以前仍以年均1.1%增速增長，直至2015年才開始回落，其中，西部地區(qū)水費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，占到本地區(qū)生產(chǎn)性收費(fèi)的67.5%。電費(fèi)支出降幅較為明顯，年均下降2.4%，其中，東部地區(qū)電費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，占本地區(qū)生產(chǎn)性收費(fèi)的72.4%。二是土地承包金上漲，導(dǎo)致農(nóng)民上交集體款項(xiàng)有所增加。農(nóng)民上交的集體款88.3%來自土地承包金，隨著土地承包金費(fèi)用的連年增加，導(dǎo)致農(nóng)民上交集體款達(dá)到2015年底的128.4億元，年均增速2.1%，比“十一五”期末增長11.1%。不過，除土地承包金增加外，農(nóng)民上交集體的共同生產(chǎn)費(fèi)、建房收費(fèi)等費(fèi)用年均下降均在8%左右。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站）