梁元錐

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影響土地承包關(guān)系穩(wěn)定因素分析

梁元錐

我國農(nóng)村自實行家庭承包經(jīng)營制度以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的。但隨著農(nóng)村人口變動、城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的推進，人地不均的現(xiàn)象逐步出現(xiàn)，在一定程度上影響了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，需要引起注意。

首先，在市場經(jīng)濟條件下，成員因求學(xué)、外出務(wù)工等多種原因頻繁地遷徙已是一個不爭事實，人口的遷徙流動與農(nóng)村的土地承包政策在一些地方就容易形成沖突。一方面，農(nóng)村新增人口需要土地資源；而另一方面，一些農(nóng)村土地承包戶由于人口變化，缺少了從事農(nóng)業(yè)的勞動力，但他們又把持著土地資源，因此，新增人口與這些承包經(jīng)營戶之間必然會形成矛盾，這將會影響到農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，也會在農(nóng)村引發(fā)一些不可避免的利益沖突。這種不穩(wěn)定的狀態(tài)很有可能影響這部分土地效益的開發(fā)，想利用這部分土地的人會因為這種權(quán)利的不穩(wěn)定狀態(tài)而失去長期投資的興趣。由于社會經(jīng)濟生活的變化，人口變動的頻繁，具有這種不穩(wěn)定狀態(tài)的土地承包經(jīng)營權(quán)會變得越來越多，這可能會發(fā)展成為農(nóng)村土地關(guān)系另一個值得關(guān)注的方面。

其次，農(nóng)村土地在被征用之時，就意味著發(fā)包人與承包人的土地承包合同關(guān)系的解除。如果一個集體經(jīng)濟組織（或村委會、村民小組）的全部土地都被征用了，它不再存在土地承包經(jīng)營權(quán)重新配置的問題。集體經(jīng)濟組織只需解決將土地征用轉(zhuǎn)化來的利益在現(xiàn)有成員之間一次性分配問題，它與土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)無關(guān)了。如果征用的是一個集體經(jīng)濟組織（或村委會、村民小組）的部分土地，這種征用與土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定政策的矛盾就出來了。按照前一種分配方式，這些承包經(jīng)營戶將失去土地承包經(jīng)營權(quán)或部分土地承包經(jīng)營權(quán)，若集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)重新合理配置，土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的政策在這一集體經(jīng)濟組織里面就變成了一紙空文。如果不采取這種配置方式而采取誰承包的土地被征用了就由誰獲得土地補償金的方式，那么，結(jié)果就可能會這樣∶在30年或更長時間后，由于人口的變動，必須對剩余土地的經(jīng)營權(quán)進行重新配置的時候，這部分當(dāng)年已獲得土地補償金的承包經(jīng)營戶就會排除在土地承包經(jīng)營關(guān)系之外。如果他們基于集體經(jīng)濟組織成員資格重新參與土地承包經(jīng)營權(quán)的配置，這些人實際就是在奪取他人的利益，這種擔(dān)憂必然會影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

（作者單位：廣東省梅州市梅縣區(qū)農(nóng)業(yè)局）