王國剛，劉合光，劉靜，李蕓，錢靜斐，吳國勝

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

種養(yǎng)加一體化的理論初探與政策建議

王國剛，劉合光*，劉靜，李蕓，錢靜斐，吳國勝

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

推動種養(yǎng)加一體化是加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在系統(tǒng)分析種養(yǎng)加一體化的基本內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)上，闡述我國種養(yǎng)加一體化發(fā)展的現(xiàn)狀特征及問題，探討推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯及實(shí)現(xiàn)路徑。研究認(rèn)為，種養(yǎng)加一體化的本質(zhì)是發(fā)展“以養(yǎng)帶種、以加促養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，核心是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制，目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高產(chǎn)品附加值，使得參與主體共享增值收益，同時實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前存在種養(yǎng)加各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密、主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、一體化發(fā)展規(guī)模小帶動力不強(qiáng)等問題，建議通過支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和鼓勵規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)等方面推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展，從完善政策支撐體系、強(qiáng)化金融信貸支持和加強(qiáng)科技支撐服務(wù)等方面給予支撐保障。

種養(yǎng)加一體化；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)；發(fā)展路徑；政策含義

王國剛， 劉合光， 劉靜， 李蕓， 錢靜斐， 吳國勝. 種養(yǎng)加一體化的理論初探與政策建議［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（5）: 871-876.

Wang G G， Liu H G， Liu J， Li Y， Qian J F， Wu G S. Perspectives of theories and policies in the integrated crop-livestockmanufacture system［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（5）: 871-876.

“種養(yǎng)加一體化”是我國畜牧業(yè)在發(fā)展實(shí)踐中探索出的成功生產(chǎn)模式之一，是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向［1］。2015年中央農(nóng)村工作會議及2016年中央一號文件中已明確提出“推動種養(yǎng)加一體發(fā)展”，這是新時期我國加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、貫徹科學(xué)發(fā)展新理念背景下，深入理解種養(yǎng)加一體化的科學(xué)內(nèi)涵，查找發(fā)展中存在的問題與短板，有針對性地制定政策措施，加快推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展具有重大理論和實(shí)踐意義。

國際上公認(rèn)種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的一種有效模式［2-3］，在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中類型最為多樣化［4］。該模式的可持續(xù)性依賴于作物與牲畜之間的互補(bǔ)性及其對農(nóng)地等資源的良性保護(hù)［5］，牲畜對提高資源利用效率起著關(guān)鍵作用［6］。種養(yǎng)結(jié)合模式可以有效幫助農(nóng)民抵御市場風(fēng)險，抑制收入的波動［7］，同時提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境［8-9］。國內(nèi)學(xué)者主要圍繞種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式［10-13］、運(yùn)行機(jī)制［10-13］及其經(jīng)濟(jì)效益［10-11］等問題，開展了系列研究。其中，周穎和尹昌斌［10］對遷安市“樂丫”種、養(yǎng)、加結(jié)合型模式進(jìn)行了深入剖析，總結(jié)歸納了該模式的基本原理和模式的結(jié)構(gòu)特征，研究表明種養(yǎng)加一體化模式取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，尤其是對農(nóng)民增收有較大的促進(jìn)作用，這也與國外學(xué)者的研究結(jié)論不謀而合?，F(xiàn)有研究多是從實(shí)踐層面對典型種養(yǎng)加一體發(fā)展案例進(jìn)行剖析，而宏觀層面和理論層面，關(guān)于種養(yǎng)加一體化的概念、基本內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀與問題以及未來實(shí)現(xiàn)路徑等，在供給側(cè)改革形勢下具有新的要求。因此，本文系統(tǒng)闡述種養(yǎng)加一體化的概念和基本內(nèi)涵，探討了其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，針對發(fā)展現(xiàn)狀與問題提出推進(jìn)路徑和政策建議，以期為科學(xué)推進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展提供決策參考。

1　種養(yǎng)加一體化的概念和基本內(nèi)涵

1.1種養(yǎng)加一體化的概念

一體化最早是對國家間經(jīng)濟(jì)社會全面互動過程的表述，指多個原本相互獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體通過某種方式逐步在同一體系下彼此包容、相互合作。目前一體化概念多集中用于經(jīng)濟(jì)一體化［14-16］、城鄉(xiāng)一體化［17-18］。具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，種養(yǎng)加一體化可以引述為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，以產(chǎn)品為紐帶，以價值增值為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為組織形式，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等制度約束，使得從種植到養(yǎng)殖到加工各環(huán)節(jié)主體有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、生產(chǎn)運(yùn)營協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成鏈?zhǔn)交ダセ菥C合體，實(shí)現(xiàn)要素生產(chǎn)率提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)展效益提升、農(nóng)牧民收入提高的多贏效果。種養(yǎng)加一體化是在實(shí)踐中總結(jié)出的成功生產(chǎn)模式，是一二三產(chǎn)業(yè)融合的新型組織方式，是以提質(zhì)增效為目的的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措之一。

1.2種養(yǎng)加一體化的基本內(nèi)涵

種養(yǎng)加一體化內(nèi)涵豐富，概括起來主要包括：

1）種養(yǎng)加一體化的本質(zhì)是發(fā)展“以養(yǎng)帶種、以加促養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以達(dá)到種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上經(jīng)營主體利益協(xié)調(diào)，隸屬于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)范疇。

2）種養(yǎng)加一體化建設(shè)的核心是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為分散，各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)不緊密，更多地注重自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益最大化。種養(yǎng)加一體化發(fā)展過程中，通過參股、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，平衡理順產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，從根本上把傳統(tǒng)的相互獨(dú)立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使得從種植到養(yǎng)殖到加工各環(huán)節(jié)上下聯(lián)動、生產(chǎn)運(yùn)營協(xié)調(diào)一致，形成鏈?zhǔn)交ダセ菥C合體。

3）種養(yǎng)加一體化發(fā)展的目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高產(chǎn)品附加值，使得參與主體共享增值收益，同時實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散式生產(chǎn)方式，很難對各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證、公信度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力弱、附加值低，而且片面追求自身環(huán)節(jié)“高產(chǎn)”的目標(biāo)，生產(chǎn)活動往往對資源環(huán)境產(chǎn)生很大影響和脅迫，負(fù)外部性較大，循環(huán)不暢。種養(yǎng)加一體化通過主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等制度約束，能有效控制產(chǎn)業(yè)鏈每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險，這將極大地提升產(chǎn)業(yè)競爭力，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提高產(chǎn)品附加值，符合當(dāng)前的消費(fèi)觀，而且也能有效的解決相關(guān)生態(tài)環(huán)保問題，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

4）種養(yǎng)加一體化發(fā)展的主要實(shí)踐模式是主體間種養(yǎng)加一體化和單一主體自身種養(yǎng)加一體化。前者屬于主體間合作共融式發(fā)展，具體實(shí)踐模式包括公司+合作社+農(nóng)戶、公司+家庭農(nóng)牧場等；后者屬于同一主體自身通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋種養(yǎng)加各環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化發(fā)展，如現(xiàn)代牧業(yè)蚌埠牧場“牧草種植—奶牛養(yǎng)殖—牛奶加工一體化”的發(fā)展模式。

2　種養(yǎng)加一體化的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2.1理論基礎(chǔ)

1）交易費(fèi)用理論。交易費(fèi)用理論認(rèn)為，個人、企業(yè)或團(tuán)體等經(jīng)濟(jì)單位之間在市場交易過程中，不可避免的要支付一定的費(fèi)用，具體包括事前發(fā)生為達(dá)成合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督、貫徹該項(xiàng)合同發(fā)生的成本等費(fèi)用［19-20］。市場交易由價格機(jī)制來協(xié)調(diào)，“內(nèi)化”市場交易可以有效降低交易成本［21］。交易費(fèi)用的節(jié)省是生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部精細(xì)生產(chǎn)、外部組織內(nèi)部化、尋求合作伙伴并建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的動機(jī)。種養(yǎng)加一體化通過契約等形式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組合的內(nèi)部運(yùn)作，降低交易費(fèi)用，一體化程度越緊密，交易費(fèi)用就越低。

2）制度創(chuàng)新理論。制度創(chuàng)新理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Douglass和Lance于1971年提出的［22］，認(rèn)為制度創(chuàng)新的動力在于主體期望獲得最大的外部利潤，而當(dāng)外部利潤大于克服障礙所造成的成本時，一項(xiàng)新形式的制度安排就會出現(xiàn)［23］。所謂外部利潤是一種在已有的制度安排結(jié)構(gòu)中無法獲取的利潤。新制度安排的目的在于使顯露在現(xiàn)有制度安排結(jié)構(gòu)外面的利潤內(nèi)部化，其主要手段有分散與克服市場風(fēng)險、轉(zhuǎn)移與降低交易費(fèi)用［24］。種養(yǎng)加一體化發(fā)展過程中，各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體自愿加入或退出，共同體創(chuàng)新活動只需要支付組織成本，沒有強(qiáng)制成本，外部利潤顯著大于成本情況下，積極推動著主體間構(gòu)建“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以此有效轉(zhuǎn)移與降低交易費(fèi)用，獲取外部利潤。

2.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要措施。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念、方式、內(nèi)容以及消費(fèi)品市場供求關(guān)系，都發(fā)生了重大變化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來越高，更加關(guān)注“吃的好、吃的安全、吃的健康”，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)確保產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。與傳統(tǒng)單一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)模式相比，種養(yǎng)加一體化生產(chǎn)模式通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和主體間利益聯(lián)結(jié)，更加注重對農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，而這要求生產(chǎn)過程中，比傳統(tǒng)生產(chǎn)模式對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要有更嚴(yán)格的要求，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要有更嚴(yán)密的監(jiān)管。由此看來，推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展是保障我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要舉措。

2）增值增收抵御風(fēng)險的有效手段。傳統(tǒng)單一環(huán)節(jié)的農(nóng)戶生產(chǎn)方式，以出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，加工程度低、附加值小，缺乏市場競爭力，抵御市場風(fēng)險能力弱，農(nóng)民很難分享產(chǎn)業(yè)鏈下游增值帶來的收益，生產(chǎn)經(jīng)營性收入難以提高，“小生產(chǎn)大市場”的弊端明顯。種養(yǎng)加一體化生產(chǎn)模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成農(nóng)戶與加工企業(yè)的命運(yùn)共同體，可以做到嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)對價格波動、供給不平衡等市場風(fēng)險，有效提升產(chǎn)品安全系數(shù)、提高產(chǎn)品附加值，而且通過創(chuàng)立收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上經(jīng)營主體間的利益協(xié)調(diào)。當(dāng)前和今后一個時期，破解“小生產(chǎn)大市場”困局、保障農(nóng)民持續(xù)增收，必須推進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

3）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。近些年，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更加注重推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新階段，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行。然而，種養(yǎng)加結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，生產(chǎn)、加工融合不夠等問題嚴(yán)重阻礙了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。推動種養(yǎng)加一體化發(fā)展，深度融合種養(yǎng)殖業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，是加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和內(nèi)在要求，這也是踐行綠色發(fā)展新理念的重大戰(zhàn)略舉措。

4）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。種養(yǎng)加一體化發(fā)展要求各生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與觀念，以共同體利益最大化原則采納新技術(shù)，充分利用現(xiàn)代經(jīng)營理念，運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備，發(fā)展先進(jìn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從而促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)和高效利用，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3　我國種養(yǎng)加一體化發(fā)展的現(xiàn)狀特征及問題

3.1種養(yǎng)環(huán)節(jié)結(jié)合漸成發(fā)展趨勢，但與加工環(huán)節(jié)脫節(jié)較為嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明，種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式有利于節(jié)約成本、提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且兩者結(jié)合的技術(shù)門檻較低，容易操作實(shí)施。為此，無論是中小規(guī)模農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步實(shí)現(xiàn)了在種養(yǎng)環(huán)節(jié)的結(jié)合，發(fā)展形成了“以養(yǎng)帶種、種養(yǎng)結(jié)合”的模式。從優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的視角，國家層面也是大力倡導(dǎo)、鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，并給予了政策支持。但種養(yǎng)與加工環(huán)節(jié)的連接目前主要以市場調(diào)節(jié)為主，國家相關(guān)支持政策雖然多次提出創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化聯(lián)結(jié)方式，但缺少相關(guān)配套支持資金，使得工作難以落實(shí)不到位。

3.2主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，但種養(yǎng)主體仍處于弱勢地位

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，有效提高了農(nóng)戶組織化程度，農(nóng)戶種養(yǎng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐步由傳統(tǒng)銷售模式轉(zhuǎn)向較為穩(wěn)定的合同和訂單模式。同時，農(nóng)戶在合作社、合作社在企業(yè)通過入股獲取定期分紅，以及企業(yè)通過二次返利機(jī)制穩(wěn)定、強(qiáng)化與農(nóng)戶的關(guān)系等新型的更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也在快速形成，農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等多元主體間形成了土地、資本、技術(shù)等多要素復(fù)合、利益共享的發(fā)展態(tài)勢。但就主體地位而言，種養(yǎng)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體仍然以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場及合作社為主，在產(chǎn)業(yè)鏈上位于上游，在利益鏈條上處于弱勢地位，是契約、規(guī)則的接受者而非制定者，更多時候被動作出讓步。

3.3種養(yǎng)加一體化區(qū)域運(yùn)行模式涌現(xiàn)，但輻射帶動能力仍較弱

受區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)特征等方面因素的影響，種養(yǎng)加一體化模式日益豐富，逐漸形成了現(xiàn)代牧業(yè)等單體企業(yè)一體化模式，以及公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社多元主體一體化運(yùn)行模式，但就種養(yǎng)加行業(yè)整體而言，一體化運(yùn)營模式僅在小范圍局部區(qū)域取得了較大成功，輻射帶動能力十分有限。其根本原因在于小規(guī)模農(nóng)戶組織化程度低、履約意識弱和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不高，企業(yè)與其合作交易成本高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制經(jīng)常遭到破壞；另一方面，產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量有限、帶動能力弱，部分企業(yè)的不誠信履約行為挫傷了農(nóng)民及其他相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體與企業(yè)合作的積極性。

4　種養(yǎng)加一體化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1支持龍頭企業(yè)壯大，引領(lǐng)種養(yǎng)加一體化發(fā)展

多種方式鼓勵支持龍頭企業(yè)適時適度引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大科技投入，開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，支持龍頭企業(yè)申請商標(biāo)國際注冊，積極培育出口產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好的發(fā)揮帶動輻射作用。

4.2創(chuàng)新主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定共贏

引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，并通過入股、信貸擔(dān)保、技術(shù)支持等方式與農(nóng)戶、合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體深度合作，提高彼此的信任度；規(guī)范合同文本、明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，平等互利、友好協(xié)商，形成穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，大力推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展；鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還、二次返利等多種形式，將產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)獲取的附加值收益部分讓利給農(nóng)戶、合作社等聯(lián)結(jié)主體，共享產(chǎn)品增值收益。發(fā)展并創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社”或“龍頭企業(yè)+家庭牧場”的經(jīng)營模式，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)、合同養(yǎng)殖、品牌運(yùn)營、統(tǒng)一銷售等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。

4.3鼓勵規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)，夯實(shí)一體化發(fā)展基礎(chǔ)

以奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，加大對中小規(guī)模奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場改造升級，促進(jìn)小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)變。研發(fā)肉牛、肉羊的舍飼半舍飼養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工藝，加強(qiáng)技術(shù)配套集成，形成區(qū)域主導(dǎo)技術(shù)模式，推動牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。制定完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣具有低成本、高效益的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理水平。鼓勵有一定規(guī)模的大戶申領(lǐng)個體工商戶或個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，發(fā)展家庭牧場。鼓勵以入股等多種形式組建專業(yè)合作社，發(fā)展種草養(yǎng)畜。鼓勵養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作組織，采取多種形式入股，形成利益共同體，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，提高組織化程度和市場議價能力。

5　政策建議

5.1完善政策支撐體系

繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收優(yōu)惠政策和小微企業(yè)扶持政策，多種形式扶持農(nóng)戶、合作社和企業(yè)發(fā)展加工業(yè)。強(qiáng)化科技支持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，對龍頭企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅；對龍頭企業(yè)購置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；保障龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。

推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶“糧改飼”進(jìn)程，擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，推動建立糧飼兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)；推行牧草種植直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，夯實(shí)飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化畜禽良種補(bǔ)貼、基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼、動物防疫補(bǔ)貼、養(yǎng)殖機(jī)械購置補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖獎勵等政策，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)綜合生產(chǎn)能力。

5.2強(qiáng)化金融信貸支持

多渠道整合財政支農(nóng)資金，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)采取授信等多種形式，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，加大對龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體的支持力度。適當(dāng)加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目資金，并逐步將直接補(bǔ)貼調(diào)整為貸款擔(dān)保獎補(bǔ)和貼息，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題。但堅決避免龍頭企業(yè)做“甩手掌柜”，制定核查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并以其帶動能力作為貼息及政策性資金撥付的依據(jù)。

5.3加強(qiáng)科技支撐服務(wù)

鼓勵企業(yè)與科研院所等組織合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后流動站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)研制，創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝。健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)科技人員申報專業(yè)技術(shù)職稱。完善人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn)。開展技能服務(wù)型人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干的服務(wù)能力；結(jié)合“陽光工程”等項(xiàng)目的實(shí)施，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)牧戶的種植、飼養(yǎng)管理技術(shù)水平；加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭牧場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)水平。

致謝：感謝中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所王濟(jì)民研究員對文章提出的寶貴意見。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Perspectives of theories and policies in the integrated crop-livestock-manufacture system

WANG Guo-gang， LIU He-guang， LIU Jing， LI Yun， QIAN Jing-fei， WU Guo-sheng
（Institute of Agricultural Economics and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081， China）

The purpose of integrated crop-livestock-manufacture system （ICLMS） is the inherent requirement of transformation of agricultural production mode to realize sustainable development of agriculture. In this paper， we systematically analyzed the basic connotation， characteristics and problems of the ICLMS， and theoretically discussed the inherent logic of the development of ICLMS. Results showed that the essence of ICLMS is to develop the industrial chain structure that relies on the aquaculture industry and promotes the development of the aquaculture industry through the processing industry. The core of ICLMS is to construct the coordinating mechanism of the interests of the main business entities in the industry chain. Its ultimate goal is to enhance the competitiveness of the industry and improve product added values so that participating subjects can share the value-added benefits and realize the sustainable development of the cycle. At present， it has some problems， such as that the links between the various links are not close， the interest connections among the main bodies are not sophisticated， and the scale of integration development and the driving force is not strong and so on. As a result， we then put forward that China should support the industry leading enterprises， innovate main body benefit coupling mechanism and encourage large-scale breeding base construction to promote the development of ICLMS. In summary， we need to improve the policy implementing systems，strengthen the finance credit and lending supporting systems， and strengthen the science and technology developing and delivering services as well.

integrated crop-livestock-manufacture system； connotation； theoretical basis； implementation path； policy implications

National Natural Science Foundation of China （41401203）； the Agricultural Science and Technology Innovation Program of Chinese Academy of Agricultural Sciences （CAAS-ASTIP-IAED-2016）.

LIU He-guang， E-mail: liuheguang@caas.cn.

5 April， 2016；Accepted 25 July， 2016

F304.1

A

1000-0275（2016）05-0871-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0087

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41401203）；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（ASTIP-IAED-2016）。

王國剛（1984-），男，博士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地利用研究，E-mail: wangguogang@caas.cn；通訊作者：劉合光（1975-），男，博士，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)政策與城鎮(zhèn)化研究，E-mail: liuheguang@caas.cn。

2016-04-05，接受日期：2016-07-25