陳光華 王治福

桃源確權(quán)做好基本功

陳光華 王治福

桃源縣位于湖南省西北部，共有144.8萬(wàn)畝耕地。今年6月份，該縣正式啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)已完成宣傳發(fā)動(dòng)、資料收集、調(diào)查摸底階段工作，目前外業(yè)調(diào)查工作正扎實(shí)有序推進(jìn)。為保障工作順利進(jìn)行，桃源縣成立了確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為工作的調(diào)度進(jìn)展和質(zhì)量把控打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

抓好培訓(xùn)，打好基礎(chǔ)

培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，做好力量準(zhǔn)備。全縣組織全體干部學(xué)習(xí)政策業(yè)務(wù)達(dá)7次，組織干部交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)3次。通過這些務(wù)實(shí)舉措，目前，該縣確權(quán)辦人員總體思路清晰，工作目標(biāo)明確，對(duì)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)研判精準(zhǔn)并留有預(yù)案。如對(duì)怎樣加強(qiáng)對(duì)技術(shù)公司的管理、怎樣破解代簽難題、怎樣解決歷史遺留問題等都制定了一整套切實(shí)可行的解決辦法。經(jīng)管局干部基本都能做到臺(tái)上授課輔導(dǎo)、臺(tái)下工作指導(dǎo)，成為全縣確權(quán)工作的中堅(jiān)力量。

精心編輯資料，做好培訓(xùn)準(zhǔn)備。為確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)出成效，縣確權(quán)辦在編制培訓(xùn)資料上下足了功夫。2014年，按照上級(jí)要求，選定平區(qū)、丘區(qū)、山區(qū)3個(gè)村開展了標(biāo)準(zhǔn)化的土地確權(quán)試點(diǎn)工作，掌握了技術(shù)要領(lǐng)和操作規(guī)程。縣確權(quán)辦不斷加強(qiáng)與技術(shù)公司交流，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握技術(shù)要領(lǐng)，擬制了適合桃源實(shí)際的技術(shù)設(shè)計(jì)書。為了編寫出質(zhì)量高、指導(dǎo)性強(qiáng)的培訓(xùn)資料，縣確權(quán)辦認(rèn)真鉆研上級(jí)文件和資料，不斷加強(qiáng)與兄弟縣市交流，反復(fù)征求鄉(xiāng)村干群意見，經(jīng)常深入一線開展調(diào)研，多次修改相關(guān)材料，兩冊(cè)共7萬(wàn)余字的確權(quán)培訓(xùn)資料于6月定稿下發(fā)。因?yàn)榘盐照呔珳?zhǔn)、涉及內(nèi)容全面、指導(dǎo)操作性強(qiáng)、文字通俗易懂，培訓(xùn)資料深受基層干部好評(píng)。

健全機(jī)制，初見成效

監(jiān)督考核機(jī)制。從8月開始，負(fù)責(zé)牽頭的技術(shù)公司對(duì)每個(gè)標(biāo)段派駐了一名監(jiān)理員，對(duì)其整個(gè)確權(quán)過程進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各技術(shù)公司在執(zhí)行技術(shù)方案上不偏離軌道。為加強(qiáng)對(duì)技術(shù)公司的管理，縣確權(quán)辦出臺(tái)了對(duì)技術(shù)公司的管理辦法和階段性考核驗(yàn)收細(xì)則，考核結(jié)果與技術(shù)服務(wù)費(fèi)直接掛鉤。

定期通報(bào)機(jī)制。根據(jù)工作進(jìn)展和調(diào)度結(jié)果，及時(shí)編印簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)布工作信息通報(bào)工作情況，及時(shí)表彰先進(jìn)鞭策后進(jìn)，截至9月25日，已編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)4期。另外，縣確權(quán)辦還通過建立QQ群和微信群，及時(shí)掌握全縣工作動(dòng)態(tài)，開展上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)釋疑解惑，工作效率明顯提高。

聯(lián)片包鄉(xiāng)機(jī)制?？h經(jīng)管局干部實(shí)行聯(lián)片包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)制，局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)包片，每名干部皆為鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作的指導(dǎo)員，有效督促任務(wù)落實(shí)?？h確權(quán)辦還制定了“工作驗(yàn)收不合格不轉(zhuǎn)段，整改工作不到位不轉(zhuǎn)段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)公司沒有聯(lián)合申請(qǐng)轉(zhuǎn)段報(bào)告不轉(zhuǎn)段”三原則，對(duì)確權(quán)工作實(shí)施階段化全過程管理。

科學(xué)調(diào)處機(jī)制。利用這次確權(quán)的契機(jī)，集中解決矛盾糾紛，做到調(diào)解矛盾有申請(qǐng)、調(diào)解工作有記錄、調(diào)解結(jié)果有協(xié)議、調(diào)解資料有檔案的“四有”要求。在處理矛盾糾紛的過程中，注重堅(jiān)持走群眾路線，及時(shí)召開群眾會(huì)，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲。

通過建立健全工作機(jī)制，目前工作已初見成效。如牛車河鄉(xiāng)別具一格抓宣傳，鄉(xiāng)政府專門成立一支文藝宣傳隊(duì)，把確權(quán)工作內(nèi)容編寫成形式生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的漁鼓詞，采用“打漁鼓”的形式進(jìn)村入戶搞宣傳，深受大家歡迎。漳江鎮(zhèn)組織各村確權(quán)專干進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過圖文并茂的課件、真實(shí)的案例分析講解，開展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地增強(qiáng)了各村居確權(quán)專干業(yè)務(wù)技能。還有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用晚上休息時(shí)間，采用鄉(xiāng)村夜話的形式召開群眾會(huì)來(lái)宣傳土地確權(quán)政策。

（作者單位：湖南省常德市經(jīng)管局）