李玉杰 張興榮

農(nóng)民對土地確權(quán)的幾種常見誤解

李玉杰 張興榮

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括發(fā)包方信息詳查、承包方地塊信息詳查、承包人口基本信息詳查等，內(nèi)容多、信息量大、程序要求嚴(yán)格是確權(quán)工作的突出特點(diǎn)，實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作容易產(chǎn)生幾個常見誤解，需要在實(shí)踐中予以重視。

誤解一：耕種地塊只要經(jīng)確權(quán)實(shí)測完，就應(yīng)確到個人名下。由于敦化市地處吉林省東部山區(qū)，國有林業(yè)企業(yè)所屬的國有性質(zhì)土地與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的集體性質(zhì)土地，長期以來犬牙交錯并行存在，沒有明確的界限，雙方在使用土（林）地資源過程中矛盾屢見不鮮，農(nóng)戶超出本村行政區(qū)域到鄰近國有林業(yè)企業(yè)（林場）開墾耕地歷史由來已久，甚至有的已經(jīng)簽入農(nóng)戶的三十年土地承包合同內(nèi)。國有林業(yè)企業(yè)執(zhí)行清收林地、退耕還林政策在一定程度上與穩(wěn)定耕地紅線、保護(hù)糧食生產(chǎn)形成了你進(jìn)我退的局面。在確權(quán)實(shí)測過程中，部分農(nóng)戶認(rèn)為這類地也應(yīng)確權(quán)到自己名下，此類地塊應(yīng)是確權(quán)內(nèi)業(yè)處理及相關(guān)部門確認(rèn)的重點(diǎn)。

誤解二：確權(quán)外業(yè)測量完畢后，很快就可以拿到確權(quán)證書。很多農(nóng)民在測量地塊時就詢問何時可以拿到相應(yīng)證書，然而從入戶調(diào)查人口信息、承包地塊信息的采集到實(shí)測地塊信息的采集，再到農(nóng)戶信息的三次確認(rèn)公示，都是一個復(fù)雜的信息處理過程，需要較長時間反復(fù)核實(shí)確認(rèn)。應(yīng)在工作中加強(qiáng)宣傳，逐步讓這部分農(nóng)戶了解相應(yīng)的證書是需要一段時間才能印發(fā)的。

誤解三：此次確權(quán)實(shí)測面積超出糧食直補(bǔ)面積，將享受國家糧食補(bǔ)貼待遇。歷史原因造成部分農(nóng)民耕地實(shí)測面積大于合同（直補(bǔ)）面積，部分村民認(rèn)為超出部分，國家將給予相應(yīng)糧食補(bǔ)貼，而實(shí)際操作中，上級并無類似政策，應(yīng)消除農(nóng)民的誤會，明確土地確權(quán)工作的題中之意。

問題是存在的，但隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，工作成效也逐漸顯現(xiàn)。首先是摸清了家底。在確權(quán)外業(yè)測量過程中，每個人最關(guān)心的是自家耕種土地的實(shí)測面積，實(shí)測隊(duì)員每完成一次地塊閉合測量，承包農(nóng)戶和地鄰會不約而同地把頭湊到機(jī)器前，詢問自家土地面積，在簽字確認(rèn)的同時不忘與地鄰比較面積變化。村干部除了關(guān)心自己小家的每個地塊面積外，還關(guān)心村集體這個大家庭的土地面積，特別是相當(dāng)一部分村干部通過此次確權(quán)，知曉了本村與相鄰村組界線，掌握了本村耕地面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握村組面積，縣市掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，對以縣市為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)提供了第一手翔實(shí)數(shù)據(jù)。

其次是處理了一些糾紛積案。在確權(quán)過程中，一些涉法、涉訴土地糾紛積案得到有效解決。2014年春，土地確權(quán)測量外業(yè)工作隊(duì)進(jìn)駐秋梨溝鎮(zhèn)富河村，村里朱姓與丁姓兩戶村民產(chǎn)生一起地壟糾紛，歷經(jīng)十余年，經(jīng)過村、鎮(zhèn)、市三級進(jìn)行多次信訪處理和兩級法院判決，當(dāng)事人雙方手里各自有一沓信訪處理意見書和法院判決書，都沒有明確有效地處理，當(dāng)工作組對爭議地塊進(jìn)行實(shí)測時，雙方依舊各執(zhí)一詞，不肯讓步，以農(nóng)經(jīng)干部為骨干的測量工作隊(duì)發(fā)揮專業(yè)特長，采取冷處理的方式，在駐村的八天時間內(nèi)，準(zhǔn)確抓住糾紛關(guān)鍵，多次向雙方詳細(xì)講解漏測地塊面積對農(nóng)戶的危害，終于在工作隊(duì)撤離該村的前一刻，雙方達(dá)成和解，爭議地塊測量順利完成。三年中，共化解陳年土地糾紛積案300余件。

（作者單位:吉林省敦化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站）