李小勤

家庭農(nóng)場難與盼

李小勤

近年來，湖南省郴州市高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展。到2016年5月底，全市家庭農(nóng)場的總數(shù)已達(dá)5000多家，其中到工商部門登記的有1819家，經(jīng)營土地面積達(dá)16.3萬畝，從業(yè)人員2.85萬人。在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和發(fā)展難點(diǎn)。

家庭農(nóng)場有五新

結(jié)構(gòu)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1819個家庭農(nóng)場主中，退伍軍人占30.89%；返鄉(xiāng)農(nóng)民工占22.9%；大中專畢業(yè)的占14.7%；企業(yè)老板占10.1%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人（含村干部）占11.8%；其他172人。從這些家庭農(nóng)場主的身份來看，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，見過世面，有新氣象。以年齡來分，“80后”、“90后”占62%，新型農(nóng)民引領(lǐng)的家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)。

觀念新。一是愿意嘗試新的品種。二是愿意按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。三是善于對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級、加工、包裝。四是電商等新的銷售方式普遍被采用。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識強(qiáng)。

目的新。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決溫飽相比，家庭農(nóng)場生產(chǎn)目的一是將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)來經(jīng)營。二是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來達(dá)到發(fā)家致富的目的。三是以提高土地產(chǎn)出率為目的。

規(guī)模新。一是敢投入。家庭農(nóng)場投資多的達(dá)到了3400多萬元，少的也在40萬元以上。二是有規(guī)模。

組織新。一是大都牽頭成立了農(nóng)民合作社或者加入合作社。二是積極參與組建聯(lián)合社。

家庭農(nóng)場有七難

土地流轉(zhuǎn)難。家庭農(nóng)場要建立、發(fā)展，首先是要解決土地流轉(zhuǎn)問題。一是簽訂土地流轉(zhuǎn)合同難。由于土地分散到各家各戶，簽訂合同要找各家各戶，十分困難。據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場簽完合同平均時間都在5個月以上。二是連片流轉(zhuǎn)難。由于土地分到各家各戶，有些農(nóng)戶寧愿土地拋荒，就是不流轉(zhuǎn)。筆者曾經(jīng)到一農(nóng)戶家調(diào)查，他說原因很簡單，村支書上世紀(jì)90年代在做計(jì)生工作時作風(fēng)粗暴，凡是他要做的事情，該農(nóng)戶均反對。三是合同履行難。有些家庭農(nóng)場主訴苦說，在沒有收益之前，農(nóng)戶不會提需求。有收益后，農(nóng)戶會找各種理由來找你，流轉(zhuǎn)合同履行困難。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資大。由于一些地方水利工程年久失修，配套設(shè)施差，家庭農(nóng)場主為了方便耕作，均要對機(jī)耕道、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，支出較大。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)難。由于土地在家家戶戶，要修建機(jī)耕道、水渠、小丘改大丘等要改變原來土地形態(tài)時，農(nóng)戶會要求追加補(bǔ)償，達(dá)不到要求就阻工。三是補(bǔ)貼申請難。國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是有支持，但是由于家庭農(nóng)場對政策不熟悉，或者規(guī)模不夠、規(guī)劃不符等原因，很難獲得補(bǔ)貼。

用工難。一是找不到。農(nóng)業(yè)是勞動密集型行業(yè)，特別是在農(nóng)忙時節(jié)需要勞動力較多，但是由于農(nóng)村常住人口中勞動力少，往往在農(nóng)忙時節(jié)找不到勞動力。如清明節(jié)前茶葉品質(zhì)高，可時間就幾天，茶葉不采下來，品質(zhì)就降了。工資開到200元/天，還是有些農(nóng)場主找不到人而造成損失。二是管理難。一些農(nóng)戶以土地被租用為由，強(qiáng)行要求務(wù)工。在務(wù)工過程又出工不出力，農(nóng)場主無可奈何。

資金難。一是投入大。農(nóng)業(yè)投資大，回收期長，生產(chǎn)過程中流動資金需求多。據(jù)了解，種植一畝油茶投產(chǎn)要8年，8年間每畝投資需4000元。養(yǎng)殖一頭牛要兩年，需要投資1.2萬元（不含牛舍）。種一畝水果投產(chǎn)要3年，需投入5000元，投產(chǎn)后每年需要農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)投工等2000元以上。家庭農(nóng)場主種植50畝水果，投資在25萬元以上，流動資金需要10萬元以上。二是貸款難。由于缺乏有效抵押物，家庭農(nóng)場貸款很難。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難。一是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資倉庫建設(shè)難，二是農(nóng)業(yè)機(jī)械存放倉庫建設(shè)難，三是晾曬場地建設(shè)難。據(jù)調(diào)查，一些家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中存在申請?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地困難、辦理手續(xù)復(fù)雜等問題，如農(nóng)機(jī)因無法取得存放場所用地，只能露天存放；一些家庭農(nóng)場開辦了果場，無管理用地等。這些新型經(jīng)營主體有些因申請困難，發(fā)展受阻；有些就先斬后奏，用地管理混亂。

產(chǎn)品銷售難。一是糧食賣難。近年來，一些糧儲企業(yè)在收購過程中壓級壓價現(xiàn)象時有發(fā)生。二是無農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。農(nóng)產(chǎn)品銷售面臨的最大問題是信息不對稱。買的找不到賣的，賣的找不到買的。農(nóng)產(chǎn)品多了賣不出，農(nóng)場增產(chǎn)不增收現(xiàn)象十分普遍。

保險難。一是險種少。當(dāng)前除水稻、烤煙、生豬外，大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還沒有保險。二是理賠難。

家庭農(nóng)場有四盼

盼政策。一是盼財(cái)政支持。期盼財(cái)政對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)購買、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是盼國土支持。期盼國土部門在審批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地時手續(xù)能夠簡便。三是盼政府相關(guān)部門及時反擊有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的謠言。如前段時間有謠言講“無籽葡萄是打了避孕藥”，使葡萄銷量大幅下降，農(nóng)民損失巨大，有苦難言。四是盼電力支持。建議家庭農(nóng)場用電比照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價，并簡化審批手續(xù)。

盼土地。一是盼土地流轉(zhuǎn)順利。二是盼法律支撐。當(dāng)前家庭農(nóng)場與農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時，基層往往以穩(wěn)定為由，不支持農(nóng)場主的合法權(quán)益。

盼金融保險。一是盼金融機(jī)構(gòu)貸款支持。二是盼農(nóng)業(yè)保險支持。建議擴(kuò)大保險品種，簡化理賠手續(xù)。

盼信息支撐。一是盼政府建立農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，方便農(nóng)場招收工人。二是盼政府建立農(nóng)技實(shí)時指導(dǎo)平臺。莊稼病蟲害防治能通過信息化手段及時找到專家，對癥下藥。三是盼建立銷售信息平臺。指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民銷售，方便供需見面。

幾點(diǎn)建議

將支持家庭農(nóng)場的發(fā)展與糧食安全、菜籃子工程相結(jié)合。糧食安全、菜籃子工程需要規(guī)模農(nóng)業(yè)來支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市種糧型家庭農(nóng)場有866個，經(jīng)營面積達(dá)1.8萬畝；蔬菜家庭農(nóng)場有152個，經(jīng)營面積達(dá)0.82萬畝。家庭農(nóng)場種植的糧食和蔬菜全部商品化，將為保障糧食安全和菜籃子工程作出重大貢獻(xiàn)。

將支持家庭農(nóng)場的發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合。一些農(nóng)戶規(guī)模小，違法成本低，鋌而走險，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全時有問題。但從家庭農(nóng)場主的調(diào)查來看，客觀上由于他們規(guī)模大，投資大，違法成本高，不敢有非分之想。主觀上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較強(qiáng)。今年7月份，市農(nóng)委舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班，參訓(xùn)十分踴躍。

將支持家庭農(nóng)場與精準(zhǔn)扶貧、增加農(nóng)民收入相結(jié)合。一是增加貧困農(nóng)民的工資性收入，增加就業(yè)，穩(wěn)定脫貧。如臨武縣油茶種植農(nóng)場主郭勇，現(xiàn)長期聘用的農(nóng)業(yè)工人達(dá)85人，其工資平時為2000元/月，農(nóng)忙時達(dá)到3000元/月以上，有60多戶貧困戶長期在農(nóng)場務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了脫貧。近6年來，其發(fā)放的工資達(dá)1305萬元，農(nóng)戶收入大幅度增加。二是增加貧困農(nóng)民土地租金等財(cái)產(chǎn)性收入。臨武縣油茶種植農(nóng)場主郭勇，6年來支付土地租金達(dá)580萬元，農(nóng)民山地租金戶平達(dá)到8000多元/畝。

（作者單位：湖南省郴州市農(nóng)經(jīng)站）