農業(yè)部經管司司長　張紅宇

強勢農業(yè)需要新型經營主體支撐

農業(yè)部經管司司長張紅宇

農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全面小康和全國的現(xiàn)代化。從總體上看，現(xiàn)階段我國農業(yè)仍處于弱勢地位，亟須以建設強勢產業(yè)為目標強化頂層設計。

中國要有與大國地位相稱的強勢農業(yè)。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化取得了長足進步，但農業(yè)尚未取得與大國地位相稱的強勢產業(yè)地位。瞄準建設中國強勢農業(yè)目標，需要加快推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。以培育多元化新型農業(yè)經營主體為突破口，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，解決好“誰來種地”“地怎么種好”問題。

第一，積極培育家庭農場。對于我國這樣一個大國，建設強勢農業(yè)，首要任務是在國內糧食市場更好地抵御國外農產品沖擊，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這既需要保安全、?？偭?，提高糧食等大宗農產品的生產效率，降低成本、提高質量，滿足國內糧食加工企業(yè)和消費者需求；也需要保能力，加強基礎設施建設，加快農技推廣運用，適當休耕輪作，減輕資源環(huán)境負荷，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于經營主體。家庭農場具備家庭經營的長處，在糧食等大宗農產品生產方面具有優(yōu)勢，是保障大宗農產品有效供給、建設強勢農業(yè)的基礎力量。目前全國家庭農場有87萬家，經營耕地占全國承包耕地面積的13.4%。以家庭經營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產為經營特征的家庭農場應成為培育新型農業(yè)經營主體的重中之重。

第二，促進合作社規(guī)范提質。建設強勢農業(yè)，迫切需要提高農民組織化程度。合作社集傳統(tǒng)農戶和新型主體于一身，融生產與服務為一體，既可以通過成員相互監(jiān)督提高質量安全水平，又能夠把分散的經營主體組織起來對接國內外市場，在農產品生產銷售等方面具有特殊優(yōu)勢。強勢的產業(yè)還應該為從業(yè)者帶來體面的收入。合作社可以開展統(tǒng)一服務促進節(jié)本增效、提高議價能力實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價、發(fā)展加工流通提供盈余返還，多途徑提高農業(yè)經營效益、增加農民收入，應成為建設強勢農業(yè)的強力紐帶和重要依托。目前全國合作社有173.1萬家，各級示范社達到13.5萬家，入社農戶占全國農戶總數(shù)的43%。參加合作社后，農民普遍增收20%以上，有的達到30%—50%。要重點引導合作社規(guī)范運行、民主管理、發(fā)揮作用。

第三，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建設強勢農業(yè)，既要在高端農產品競爭中占有一席之地，也要具備強大的加工、倉儲、物流、營銷能力，形成完整產業(yè)鏈條，廣泛深度開發(fā)利用國內外農業(yè)資源。龍頭企業(yè)經濟實力較為雄厚，集成資金、技術、人才、管理等先進生產要素，在高端特色農產品生產、農產品品牌塑造、全球化布局、全產業(yè)鏈發(fā)展中具有很大潛力，應成為建設強勢農業(yè)的帶動力量。目前全國各類龍頭企業(yè)達12.9萬家，年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)近2萬家，超過100億元的龍頭企業(yè)達到70家，農業(yè)產業(yè)化經營組織輻射帶動農戶1.26億戶，農戶從事產業(yè)化經營戶均增收3380元。要支持龍頭企業(yè)進一步增強市場競爭能力，與農民建立緊密型利益聯(lián)結關系，發(fā)揮龍頭作用，帶動產業(yè)鏈條上各經營主體參與強勢農業(yè)建設。

第四，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織。發(fā)達國家實踐表明，完善的農業(yè)社會化服務是建設強勢農業(yè)的重要保障。為農業(yè)生產經營提供支撐的生產性服務業(yè)，與農業(yè)關聯(lián)配套的上下游產業(yè)，都是強勢農業(yè)不可或缺的重要組成。服務公司等經營性社會化服務組織，擁有專業(yè)技術人員、專用設施裝備、專門營銷網絡，能夠在產前產中產后各環(huán)節(jié)提供針對性服務，滿足生產經營過程的各項需求，應成為在專業(yè)化分工基礎上推進社會化大生產、提高各類資源配置效率、建設強勢農業(yè)的有力支撐。目前，全國專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會等經營性服務組織超過100萬個。要積極培育經營性社會化服務組織，與公益性服務組織互補互促，共同提高服務質量和服務水平，切實解決“誰來種地”“地怎么種好”問題，為強勢農業(yè)提供支撐保障。