農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)　張紅宇

強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)需要新型經(jīng)營(yíng)主體支撐

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全面小康和全國(guó)的現(xiàn)代化。從總體上看，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于弱勢(shì)地位，亟須以建設(shè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

中國(guó)要有與大國(guó)地位相稱的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)尚未取得與大國(guó)地位相稱的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位。瞄準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)目標(biāo)，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。以培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”問題。

第一，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)更好地抵御國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這既需要保安全、?？偭浚岣呒Z食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，降低成本、提高質(zhì)量，滿足國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)和消費(fèi)者需求；也需要保能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)技推廣運(yùn)用，適當(dāng)休耕輪作，減輕資源環(huán)境負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)具備家庭經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，是保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)有87萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)耕地占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。以家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)特征的家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重中之重。

第二，促進(jìn)合作社規(guī)范提質(zhì)。建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，迫切需要提高農(nóng)民組織化程度。合作社集傳統(tǒng)農(nóng)戶和新型主體于一身，融生產(chǎn)與服務(wù)為一體，既可以通過成員相互監(jiān)督提高質(zhì)量安全水平，又能夠把分散的經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該為從業(yè)者帶來(lái)體面的收入。合作社可以開展統(tǒng)一服務(wù)促進(jìn)節(jié)本增效、提高議價(jià)能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、發(fā)展加工流通提供盈余返還，多途徑提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、增加農(nóng)民收入，應(yīng)成為建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力紐帶和重要依托。目前全國(guó)合作社有173.1萬(wàn)家，各級(jí)示范社達(dá)到13.5萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的43%。參加合作社后，農(nóng)民普遍增收20%以上，有的達(dá)到30%—50%。要重點(diǎn)引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行、民主管理、發(fā)揮作用。

第三，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，既要在高端農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，也要具備強(qiáng)大的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷能力，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，廣泛深度開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，集成資金、技術(shù)、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素，在高端特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造、全球化布局、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中具有很大潛力，應(yīng)成為建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力量。目前全國(guó)各類龍頭企業(yè)達(dá)12.9萬(wàn)家，年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)近2萬(wàn)家，超過100億元的龍頭企業(yè)達(dá)到70家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.26億戶，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均增收3380元。要支持龍頭企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上各經(jīng)營(yíng)主體參與強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第四，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的重要保障。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的上下游產(chǎn)業(yè)，都是強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)不可或缺的重要組成。服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，擁有專業(yè)技術(shù)人員、專用設(shè)施裝備、專門營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，能夠在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供針對(duì)性服務(wù)，滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的各項(xiàng)需求，應(yīng)成為在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)、提高各類資源配置效率、建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的有力支撐。目前，全國(guó)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織超過100萬(wàn)個(gè)。要積極培育經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，與公益性服務(wù)組織互補(bǔ)互促，共同提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”問題，為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)提供支撐保障。