■方志權(quán)

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日本發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的啟示與思考

■方志權(quán)

一、日本多功能性農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代末90年代初，農(nóng)業(yè)的多功能性最先出現(xiàn)在日本的“稻米文化”中。隨后，這一概念又相繼出現(xiàn)在《21世紀(jì)議程》、《羅馬宣言和行動(dòng)計(jì)劃》等聯(lián)合國(guó)文獻(xiàn)中。農(nóng)業(yè)的多功能性，一般是指農(nóng)業(yè)部門除了生產(chǎn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品以外，還為實(shí)現(xiàn)其它目標(biāo)做出努力，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種社會(huì)功能。多功能性體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的不同，即農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的、需要保護(hù)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它除了確保糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品的供給之外，還發(fā)揮著防止洪澇災(zāi)害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機(jī)廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀，以及傳統(tǒng)文化的繼承等多方面的作用。

日本農(nóng)業(yè)的多功能性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是為都市居民提供所需的生鮮農(nóng)產(chǎn)品。以東京、橫濱等地為例，雖然農(nóng)地并不多，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品品種不少，其中蔬菜占74%、花卉苗木占13%、水果占7%、水稻占6%，都市農(nóng)業(yè)能讓市民因更多地消費(fèi)到本地產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品而滿足實(shí)現(xiàn)一種懷舊心理。二是綠地的機(jī)能。調(diào)查顯示，鄰綠地的住宅估價(jià)高，農(nóng)地因有耕種活動(dòng)估價(jià)更高。三是防災(zāi)及災(zāi)害發(fā)生時(shí)的疏散空間。四是市民農(nóng)園、學(xué)童農(nóng)園等為市民接觸農(nóng)業(yè)提供了最佳場(chǎng)所。通過(guò)各類農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，讓市民更多地了解農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)，并把農(nóng)業(yè)所具有的培育地域文化的作用，通過(guò)食教育、食文化傳播，傳達(dá)給廣大的市民。五是農(nóng)地為未來(lái)都市發(fā)展預(yù)留空間。六是農(nóng)業(yè)在都市中屬最佳職業(yè)之一，在多樣化的職業(yè)中農(nóng)業(yè)是最有趣和最有活力的產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)在建設(shè)有“農(nóng)”的都市理念中，農(nóng)業(yè)以其重要角色及給都市帶來(lái)溫馨與魅力，而被稱為都市的“后花園”。從現(xiàn)代化都市的建筑、文化、景觀、公園綠地、行道樹、休閑生活廣場(chǎng)、田園等多方面的綜合需要來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的都市是缺乏生機(jī)與活力的城市。

大量實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)展不但可以緩解當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，而且也可以帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。日本應(yīng)用替代成本法測(cè)算的結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)多功能性已經(jīng)給日本的農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵區(qū)分別帶來(lái)數(shù)以億計(jì)的效益。因此，農(nóng)業(yè)的多功能性既是農(nóng)業(yè)歷史進(jìn)步的結(jié)果，也是當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。

基于農(nóng)業(yè)的多功能性，如何使之進(jìn)一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，上世紀(jì)90年代，日本今村奈良臣首次提出了“六次產(chǎn)業(yè)”（“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6）的概念。今村奈良臣研究表明，在日本從農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品到通過(guò)流通最終到達(dá)消費(fèi)者的未經(jīng)加工部分比重占18.4%，經(jīng)過(guò)加工部分占53.1%，通過(guò)外企業(yè)占28.5%。大部分利潤(rùn)都被轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的部門。因此，他提出農(nóng)業(yè)應(yīng)保持自己的主體性，即把二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)剝奪的附加值，哪怕是一少部分也存留在農(nóng)村，并進(jìn)一步向綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?！傲萎a(chǎn)業(yè)”的主體是第一產(chǎn)業(yè)，目的在于將農(nóng)產(chǎn)品的附加值存留在農(nóng)業(yè)地區(qū)。

2010年3月，日本通過(guò)新的《食品、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》，提出要發(fā)掘農(nóng)業(yè)的多功能性，通過(guò)發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造新商業(yè)模式，在農(nóng)村創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)年日本還相繼頒布了《六次產(chǎn)業(yè)化：地產(chǎn)地消法》和相關(guān)綱要文件，提出了多項(xiàng)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的政策措施。日本強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，推行六次產(chǎn)業(yè)化之后，農(nóng)業(yè)活力得到增強(qiáng)，農(nóng)民收入也得到明顯增加。近年來(lái)，日本將發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)作為演繹農(nóng)業(yè)多功能性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的最重要的一環(huán)，設(shè)置了中央六次產(chǎn)業(yè)化支援中心，舉辦信息交流會(huì)，落實(shí)相關(guān)政策措施。

二、日本發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性的啟示

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能性也越來(lái)越重視。不少專家將農(nóng)業(yè)的多功能性劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，也有專家認(rèn)為農(nóng)業(yè)的多功能性體現(xiàn)為“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）功能”，還有專家將其形象地比喻為農(nóng)業(yè)既有“胃”的功能（保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)），還有“肺”的功能（改善環(huán)境、旅游休閑），更有“腎”的功能（城市生態(tài)屏障），農(nóng)業(yè)的這些功能大多是無(wú)償向全社會(huì)提供的。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在：

食物保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為城市居民提供鮮活的蔬菜、畜禽、果品及水產(chǎn)品。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大多注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，發(fā)展高附加值的商品生產(chǎn)。

原料供給。隨著城市居民健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，對(duì)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的制成品需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這既強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的原料支撐作用，也為農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展開辟了新的空間。

流通增值。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托城市對(duì)外開放等優(yōu)越條件，沖破地域界限，實(shí)行與國(guó)際大市場(chǎng)相接軌的大流通、大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)格局，可以加快農(nóng)副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)增值，提高農(nóng)業(yè)附加值。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能主要表現(xiàn)在：

就業(yè)增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有“社會(huì)勞動(dòng)力蓄水池”和“穩(wěn)定減震器”的作用。通過(guò)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)多種資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)居民就業(yè)、農(nóng)民增收等產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

旅游休閑。農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。在都市內(nèi)保留一些農(nóng)地空間，既為城市增添綠色，也能為市民提供旅游休閑活動(dòng)空間，增加減輕工作、生活壓力的新渠道，進(jìn)而達(dá)到舒暢身心、強(qiáng)健體魄的目的。

文化傳承。親自感受和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，可以直接對(duì)都市人特別是青少年進(jìn)行農(nóng)技、農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)俗、農(nóng)事教育，使農(nóng)業(yè)文明得以傳承和發(fā)展；還能提供機(jī)會(huì)讓人們了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流，培養(yǎng)人們對(duì)大自然及科學(xué)的熱愛之情。

農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，則主要表現(xiàn)在：

生態(tài)保護(hù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過(guò)開辟城中森林，創(chuàng)立公用綠地，建設(shè)環(huán)城綠帶，可以建立起人與自然、都市與農(nóng)業(yè)高度統(tǒng)一和諧的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，多種作物實(shí)行輪作，也符合循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮凈化環(huán)境的機(jī)能。

綠化景觀。農(nóng)業(yè)是城市的背景和襯托，離開它，城市就會(huì)孤單。在山區(qū)城市，體現(xiàn)綠化的是綠地、樹林；而在平原城市，體現(xiàn)綠化的則是農(nóng)業(yè)。如水稻田就是城市長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的季節(jié)性濕地，是有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。

災(zāi)害防御。都市人口密集，建筑物多而高，一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)地可用作暫時(shí)避難所。此外，農(nóng)田在必要的情況下還可為城市的下一步發(fā)展預(yù)留空間。

為充分演繹農(nóng)業(yè)的多功能性，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)多功能性的切入口，2015年中央一號(hào)文件提出，要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。2016年中央一號(hào)文件則明確，建立糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，拓展農(nóng)業(yè)的的功能性，發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，與以往我國(guó)一直提倡的讓農(nóng)業(yè)“接二連三”內(nèi)涵相似，即鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅種植農(nóng)作物（第一產(chǎn)業(yè)），而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工（第二產(chǎn)業(yè)）與流通、銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品（第三產(chǎn)業(yè)），使農(nóng)業(yè)的各種功能充分顯現(xiàn)，以獲得更多的增值價(jià)值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收開辟光明前景。

“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，充分彰顯農(nóng)業(yè)的多功能性，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。

從總體看，概括起來(lái)，目前農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有四種形式：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，比如種植與養(yǎng)殖相結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合，即以農(nóng)業(yè)為中心向前后鏈條延伸，將種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連接起來(lái)，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連接起來(lái)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍。三是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合，比如農(nóng)業(yè)與文化、旅游業(yè)的融合。四是先進(jìn)要素技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合，比如信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、在線租賃托管等成為可能。

綜上所述，與傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)相比，多功能性農(nóng)業(yè)從內(nèi)涵到結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大而突出的變化。多功能性的農(nóng)業(yè)作為一個(gè)全新的理念和一個(gè)嶄新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，具有以下幾方面的突出特征：

1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革

即現(xiàn)代集約化經(jīng)營(yíng)取代了傳統(tǒng)增產(chǎn)方式。集約化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，就是用機(jī)械化代替人力和畜力，以化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物的普及應(yīng)用和大量投入作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段，這造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。而新興的多功能農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，從內(nèi)涵到措施都發(fā)生了重大改變，各種生物技術(shù)的應(yīng)用與推廣取代了化肥、農(nóng)藥的大量使用，緩解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境壓力。

2.農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化

在內(nèi)涵方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用于滿足人們基本生活需要的各種農(nóng)產(chǎn)品的比重在不斷減少，而用于人們現(xiàn)代消費(fèi)、工業(yè)原料或出口創(chuàng)匯的各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及用于恢復(fù)和維系自然生態(tài)平衡、保護(hù)自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重則明顯上升。在外延方面，不僅農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供直接服務(wù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速發(fā)展，所占比重不斷提高，而且休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等可滿足居民消費(fèi)需求的新型產(chǎn)業(yè)也迅速崛起。

3.與其它產(chǎn)品部門的融合空前緊密

推動(dòng)和促進(jìn)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（包括前關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、中關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）部門的更快發(fā)展，既是發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和重要目的，也是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展自然延伸的必然結(jié)果。特別是近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，多功能農(nóng)業(yè)也將日益凸顯，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結(jié)合、互進(jìn)互動(dòng)的一體化生產(chǎn)體系迅速形成。

4.作為社會(huì)公共部門的屬性日益明顯

多功能性農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個(gè)社會(huì)，其次才是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。這就意味著農(nóng)業(yè)問(wèn)題不再是或不僅僅屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇，而是或者首先是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的屬性的不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個(gè)社會(huì)公共部門。從這個(gè)意義上講，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)公益產(chǎn)業(yè)，存在著很強(qiáng)的外部性，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)絕不僅僅是GDP的問(wèn)題，因此它需要全民的關(guān)注，需要各方力量的扶持。

三、上海發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

隨著我國(guó)大中城市人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)平面的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域范圍正在不斷地減少。發(fā)展多功能性農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)必然趨勢(shì)。不同地域的農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和演變，往往都代表著一個(gè)典型的文化，極其珍貴。而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越市場(chǎng)化和國(guó)際化，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化傳承功能越重要。今天的人們不僅期待吃得飽，還要吃得好，吃得放心，吃得有文化，而且也越來(lái)越重視清爽空氣、干凈水源和美化環(huán)境的價(jià)值。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代物質(zhì)文明的時(shí)候，并沒(méi)有放棄對(duì)看得見綠水、望得見青山和記得住鄉(xiāng)愁的期待。

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展，未來(lái)上海應(yīng)采取如下對(duì)策措施：

1.注重調(diào)整農(nóng)業(yè)投入政策，確保精準(zhǔn)發(fā)力

要利用農(nóng)業(yè)的多功能性，突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，給予農(nóng)業(yè)新的地位和作用，重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。在制定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，考慮環(huán)境、食品安全、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，使農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展有利于產(chǎn)生多方面的功能與效益；拓寬和擴(kuò)大政府支持的領(lǐng)域及范圍，多功能農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，不但需要政府的在農(nóng)業(yè)政策上的支持，而且需要政府不斷拓寬支持的項(xiàng)目范圍和領(lǐng)域?qū)挾?；為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能和作用，要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、加工體系、市場(chǎng)銷售體系、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策投入的方向。

2.注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是適應(yīng)市場(chǎng)變化、滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，必須是立足資源稟賦、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。推廣立體種養(yǎng)、糧經(jīng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)能級(jí)。通過(guò)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建與環(huán)境承載力和環(huán)境保護(hù)等要求相適應(yīng)的畜禽生產(chǎn)能力。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依托本地市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、配送、直供直銷、電子商務(wù)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。

3.注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效

著力做好“兩抓三提升”。兩抓是指：抓延伸，在已建家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展的新機(jī)制；抓拓展，除了糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，要向多種形式的家庭農(nóng)場(chǎng)拓展。三提升是指：通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的能力水平；重視規(guī)范發(fā)展，提升合作社的質(zhì)量；健全農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用。

4.注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保市民“舌尖上的安全”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費(fèi)者不僅吃飽吃好，更重要是吃得安全放心，農(nóng)業(yè)部門要有這個(gè)擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬。一方面，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。要繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立追溯管理信息平臺(tái)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷衷E?！皽p”，就是要把過(guò)量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來(lái)；“退”，就是要把超過(guò)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來(lái)；“轉(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財(cái)富，化害為利、變廢為寶；“改”，就是要把地力下降的土壤改良好；“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好；“?！?，就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅(jiān)決保住?；巨r(nóng)田一旦劃定以后，誰(shuí)都不能占，對(duì)違反者要用重典，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6.注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人問(wèn)題的解決，關(guān)鍵是要加快培育一批以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度和社會(huì)保障制度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的吸引力，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)工作者?！?/p>

（作者系上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)政策法規(guī)處處長(zhǎng)）