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        “十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

        2016-04-02 20:02:03韓長賦
        上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:十三五化肥農(nóng)產(chǎn)品

        ■韓長賦

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        “十三五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

        ■韓長賦

        推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面,“十三五”規(guī)劃綱要做了全面的部署,我們要突出重點(diǎn),不能眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決長期發(fā)展的突出問題,抓住主要矛盾,重點(diǎn)解決五個(gè)方面的問題,也就是五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

        一、實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

        “十三五”時(shí)期我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn),我們是不是要“十三連增”、“十四連增”?不追求這個(gè),但是要鞏固和提升產(chǎn)能,年度可以調(diào)節(jié),但是只要市場需要,就可以產(chǎn)得出、供得上。目前我們的糧食生產(chǎn)能力還存在很多隱憂:一是耕地?cái)?shù)量減少。這個(gè)大家都知道,這么多年城市發(fā)展快、工業(yè)發(fā)展快,1996年到2011年全國耕地凈減少了1.25億畝,當(dāng)然我們也講占補(bǔ)平衡,也造了新地。二是耕地質(zhì)量下降。我們占的地都是好地,城邊、路邊可灌溉的好地,我們補(bǔ)的地很難和占地質(zhì)量相提并論。另外這些年超負(fù)荷耕作,一些地方土地越種越硬、越種越薄,耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯,耕地質(zhì)量堪憂。三是科技支撐能力依然不強(qiáng)。跟發(fā)達(dá)國家比,我們的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比人家低10-20個(gè)百分點(diǎn),科技成果轉(zhuǎn)化率低30-40個(gè)百分點(diǎn),不少科研成果還在實(shí)驗(yàn)室里。因此這些問題也是我國糧食產(chǎn)能的瓶頸制約。

        “十三五”時(shí)期,我們要大力實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略?!安丶Z于地”,首先要抓住耕地保護(hù)這個(gè)根本。對此中央態(tài)度十分鮮明、十分堅(jiān)決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“耕地紅線要嚴(yán)防死守”,“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做,甚至像保護(hù)大熊貓那樣來做”。所以“十三五”時(shí)期我們將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?,F(xiàn)在我們做的一項(xiàng)工作,就是劃定永久基本農(nóng)田,農(nóng)業(yè)部和國土部正在做這項(xiàng)工作。根據(jù)綱要部署,要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),要建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量與保護(hù)提升行動(dòng),總的來說要做到耕地總量不減少、質(zhì)量不降低?!安丶Z于技”,就是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來,要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,第一位的是種子,一粒種子可以改變一個(gè)世界。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化,讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

        二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平

        搞農(nóng)業(yè)要有效益,沒有效益要素都流走了。習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)上參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

        這幾年,城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速轉(zhuǎn)變,可以說是多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。但農(nóng)業(yè)存在著產(chǎn)銷不對路的問題,農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,優(yōu)質(zhì)的品牌還不多,農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,賣不上好價(jià),可以說市場“買難、賣難”并存。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的需要,提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場。當(dāng)然我們這樣調(diào)整結(jié)構(gòu)也不是簡單地“壓糧擴(kuò)經(jīng)”,過去我們搞過,教訓(xùn)很深刻。

        “十三五”時(shí)期,我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好加減法,要增加高端的有效供給,減少低端的無效供給,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)。有的時(shí)候,我們說中高端消費(fèi)的階層可能還是少數(shù)人,少數(shù)人在別的國家可能就是少數(shù)人,在中國少數(shù)人也不得了,中國有13多億人,少數(shù)人就是很大的量,10%是1億多人,20%就是2億多人。全世界哪里有2億人中高收入,但是這一兩億人就是一個(gè)大市場,所以很多國家為什么喜歡變成中國人旅游的目的國,就是想要中國人來買東西,中國不少人有錢。我們很多人到國外去搶購農(nóng)產(chǎn)品包括搶購奶粉。其實(shí)咱們的奶粉不錯(cuò),但是大家還是不太放心,搶購奶粉給人家送錢,人家還限購。所以兩會(huì)的時(shí)候,面對記者采訪我說了一句話,國人到國外搶購奶粉是中國人的恥辱。我說這句話網(wǎng)上反應(yīng)還比較強(qiáng)烈。我們要調(diào)結(jié)構(gòu),要增加中高端的供給?,F(xiàn)在大家搞網(wǎng)購有兩個(gè)問題必須解決:第一是產(chǎn)品的一致性。我們產(chǎn)品一致性的問題,不光農(nóng)業(yè),工業(yè)也有這個(gè)問題,你買第一個(gè)東西挺好,買第十個(gè)東西就不靈了,農(nóng)產(chǎn)品要有一致性。第二是標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、冷鏈運(yùn)輸、物流配送,這套都得有,不然淘寶淘來的東西可能就變質(zhì)腐爛了。網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品比如蘋果,它也不可能從陜西自己飛過來,所以我們現(xiàn)在這套東西都要搞。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好玉米、生豬和牛奶三個(gè)品種的調(diào)整。

        一是調(diào)減玉米。因?yàn)檫@些年糧食增產(chǎn)多,大頭是玉米,現(xiàn)在糧食庫存多,主要也是玉米。由于連年豐收,需求下降,目前玉米庫存較多出現(xiàn)的階段性剩余需要適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)在石油降價(jià),玉米就賣不出去。我在吉林工作過幾年,吉林有很大的企業(yè)生產(chǎn)燃料酒精,石油只有漲到每桶60美元以上時(shí),企業(yè)生產(chǎn)燃料酒精才能賺錢,每桶60美元以下就不賺錢了。前幾年,每桶石油曾經(jīng)達(dá)到120美元,那個(gè)時(shí)候用玉米生產(chǎn)燃料酒精很賺錢,現(xiàn)在石油一降價(jià)就有問題了,所以多種原因造成了玉米的階段性剩余,現(xiàn)在我們在進(jìn)行玉米年度種植的調(diào)整。去年,農(nóng)業(yè)部制定了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見,提出到2020年玉米的面積要調(diào)減5000萬畝以上,今年要調(diào)減1000多萬畝,估計(jì)接下來要調(diào)兩三千萬畝,到2020年,那個(gè)時(shí)候種植面積比現(xiàn)在要減5000萬畝。調(diào)減的主要區(qū)域是北方的農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱地區(qū)、西南石漠化區(qū),形象地說就是“鐮刀彎”地區(qū)。這一區(qū)域是過去十年玉米面積增加最多、發(fā)展最快,也是產(chǎn)量低而不穩(wěn)的非優(yōu)勢區(qū)。調(diào)減玉米,重點(diǎn)是種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作,發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物,把糧倉變?yōu)榧Z倉+肉庫+奶罐。

        二是穩(wěn)定生豬。“豬糧安天下”。近期豬肉價(jià)漲比較多,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一輪價(jià)格上漲是經(jīng)歷了三年多的低迷,從去年4月份開始上行,到今年3月末,豬肉零售價(jià)格同比上漲38%,活豬價(jià)格同比上漲57%。我們最便宜的時(shí)候,活豬4塊多錢一斤,現(xiàn)在9塊多錢一斤。這輪價(jià)格上漲主要有兩個(gè)方面原因:一方面是生豬周期。過去三年豬價(jià)低迷引發(fā)產(chǎn)能適度調(diào)減,我們的存欄下降,母豬也減少,所以生豬周期進(jìn)入價(jià)格上漲的通道。因?yàn)槿甓嗟兔?,養(yǎng)豬虧得一塌糊涂,散戶都退出,就剩下規(guī)模養(yǎng)豬場了,所以這一輪豬價(jià)上漲帶有恢復(fù)性和補(bǔ)償性,這是一個(gè)豬生產(chǎn)周期的問題。另一方面是供給減少。豬確實(shí)少了,大城市郊區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)、人口密集區(qū),都在調(diào)減生豬的規(guī)模,現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū),特別是大城市周邊都在禁養(yǎng)、限養(yǎng)。我們前段時(shí)間調(diào)查10個(gè)省,這10個(gè)省就同比減少飼養(yǎng)量2000多萬頭。另外養(yǎng)殖主體也在調(diào)整,我們這些年在抓生豬規(guī)?;B(yǎng)殖,因?yàn)樯粢粷q價(jià)全補(bǔ)欄,一降價(jià)就賣光?,F(xiàn)在村莊在搞環(huán)境治理,所以大量的散戶、小規(guī)模飼養(yǎng)戶紛紛退出。我們多年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)是,如果出欄超過5%以上,價(jià)格就會(huì)大跌,如果小于5%,就會(huì)大漲。預(yù)計(jì)今年上半年豬肉價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行,但不會(huì)出現(xiàn)暴漲,四季度隨著市場供給增加,價(jià)格會(huì)趨穩(wěn)。下一步我們將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局,推進(jìn)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,促進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展,保障有效供給,穩(wěn)定市場價(jià)格,既讓老百姓吃得起,又讓養(yǎng)殖戶有錢賺。我們很多的物價(jià)特別是食品,這頭漲價(jià)了,城里人就有意見,那頭一降價(jià),農(nóng)民就有呼聲,所以政府得兩頭顧。但是,農(nóng)民說你們在城里,離城里近,你們光聽見城里人的叫聲,聽不見我們的哭聲。

        三是提升牛奶?!澳唐孔印笔谴蠹谊P(guān)心的問題,一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族。2000年的時(shí)候,我國人均乳品占有量不足8公斤,現(xiàn)在提高到近30公斤。市場上乳制品種類齊全、供應(yīng)充足?,F(xiàn)在的問題是,因?yàn)槟虡I(yè)以前出現(xiàn)過一些問題,最典型的是三聚氰氨事件。八年過去了,但是市場對國產(chǎn)奶粉還缺乏信心。其實(shí)這些年我們國內(nèi)的奶業(yè)也是痛定思痛,牛奶品質(zhì)在不斷提升,現(xiàn)在我們90%以上的牛奶都是機(jī)械化擠奶,除了青藏高原、內(nèi)蒙古高原,還有一些游牧民族自己擠牛奶打點(diǎn)奶酪、做點(diǎn)茶以外,商品化的牛奶基本上沒有人工擠的,看不見擠奶姑娘了。只有機(jī)械化擠奶,才可以封閉運(yùn)行,防止非法添加,才能夠發(fā)展冷鏈運(yùn)輸,保鮮問題也基本上解決了。目前營養(yǎng)和衛(wèi)生各項(xiàng)指標(biāo),均符合優(yōu)質(zhì)奶源的標(biāo)準(zhǔn)。今后我們要加強(qiáng)奶源基地建設(shè),選育優(yōu)良品種,種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶,提質(zhì)量、保安全、打品牌,恢復(fù)國人對國產(chǎn)乳業(yè)的信心。

        此外,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,還要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展,成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。“十三五”時(shí)期,我們將加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提檔升級休閑農(nóng)業(yè),使城里人到農(nóng)村去吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、賞花摘果、體驗(yàn)農(nóng)耕文化成為一種時(shí)尚,讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房,進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。到時(shí)可能一到周末去郊區(qū)會(huì)出現(xiàn)行路難,越是風(fēng)景好的地方越擁堵,但農(nóng)民心里會(huì)高興。

        三、推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管信息化提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

        現(xiàn)在隨著人民生活水平的提高,大眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高,對質(zhì)量安全的容忍度越來越低。確實(shí)我們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包括食品安全上存在一些問題,這些問題引起了高度關(guān)注。但是也有一些是不實(shí)的傳言,比如說吃香蕉會(huì)致癌、草莓是被催熟的。而且比較頭疼的是,農(nóng)民的草莓下來的時(shí)候傳這個(gè),農(nóng)民香蕉下來的時(shí)候傳那個(gè),確有問題咱們要解決,但是不要跟農(nóng)民過不去。春種秋收,豐收之后賣不出去,農(nóng)民怎么辦?經(jīng)常有人在網(wǎng)上號(hào)召不要吃雞,有的雞確實(shí)有問題,但是號(hào)召不要吃雞那就是不負(fù)責(zé)任。有時(shí)候一個(gè)小小的謠言,就會(huì)給消費(fèi)者帶來不小的恐慌,影響市場信心,給生產(chǎn)者造成極大的損失。當(dāng)然我說這個(gè)是現(xiàn)在存在的情況,我們必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,要把它擺在優(yōu)先的位置。

        習(xí)總書記曾經(jīng)講過,保障人民群眾能夠吃上放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。人民政府有責(zé)任保障人民吃得安全,所以這個(gè)事我們農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場進(jìn)工廠之前,質(zhì)量安全是由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的,所以我們一定要履職盡責(zé)。實(shí)事求是講,目前我們國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是在提升,不是穩(wěn)步下滑,不是越來越差。我們抽檢幾大類農(nóng)產(chǎn)品,抽檢的合格率都在96%以上,比我們在2001年開始進(jìn)行抽檢工作時(shí)提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)時(shí)搞了一個(gè)全國無公害食品行動(dòng)計(jì)劃,不光農(nóng)產(chǎn)品,包括食品,說沒標(biāo)準(zhǔn),那個(gè)時(shí)候確實(shí)沒標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)在我們標(biāo)準(zhǔn)很多,幾乎天天制定標(biāo)準(zhǔn)。那個(gè)時(shí)候沒標(biāo)準(zhǔn),怎么就安全?怎么叫無公害?討論半天,最后有的同志提出來,形象地說,就是“吃了不倒”?,F(xiàn)在我們的標(biāo)準(zhǔn)和那時(shí)不一樣了,應(yīng)該說我們的標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測手段,都已不能同日而語了。在我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中國家,在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這樣的成就,的確是不容易的。

        我們必須看到,我們農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量、食品的消費(fèi)量是一個(gè)天文數(shù)字,一個(gè)很小的比例就是一個(gè)很大的數(shù)量,所以必須高度重視。而且還要看到,我們農(nóng)產(chǎn)品以及食品安全領(lǐng)域里面存在不少隱患,有兩大隱患是發(fā)達(dá)國家沒有的:一個(gè)是我們經(jīng)營主體小而分散,組織化程度低。種菜,發(fā)達(dá)國家都是大企業(yè),我們有多少農(nóng)民種菜,幾乎家家戶戶都在種菜。我們有6000多萬個(gè)養(yǎng)豬主體,農(nóng)業(yè)化社會(huì)企業(yè)都有幾千家、銷售單位60多萬家。我們千軍萬戶搞生產(chǎn),千軍萬馬搞流通,所以我們的監(jiān)管難度比他們大多了。第二個(gè),我們民族的消費(fèi)方式也和他們不一樣。我們的飲食習(xí)慣是風(fēng)味小吃,喜歡吃鮮活,生猛海鮮,現(xiàn)宰現(xiàn)吃。活雞、活豬、活魚長途販運(yùn)。在西方人看來,這個(gè)雞能運(yùn)2000公里,豬也跨好幾個(gè)省,不可思議。他們是就地屠宰、檢疫、冷鏈運(yùn)輸。我們不行,我們得吃活雞。這個(gè)消費(fèi)方式也增加了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。我們過去很多問題發(fā)現(xiàn)不了,是因?yàn)橐郧昂芏鄸|西沒有標(biāo)準(zhǔn),而現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)越來越多、越來越嚴(yán);以前的設(shè)備相對落后,現(xiàn)在我們的設(shè)備越來越好,檢測項(xiàng)目越來越多,很多以前發(fā)現(xiàn)不了的問題,我們現(xiàn)在都可以發(fā)現(xiàn),給加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品以及食品的安全檢測提供了支撐。盡管一些問題是局部發(fā)生的,總體可控,但也要看到,我們很小的比例就是很大的絕對數(shù),搞不好就可能釀成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。盡管任務(wù)艱巨,我們必須全力以赴。雖然不能做到零發(fā)生,但是要堅(jiān)持零容忍,即使有1%的問題,也要付出100%的努力,千方百計(jì)確保老百姓“舌尖上的安全”。一方面要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。要在家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面要依法嚴(yán)管、全程監(jiān)管,搭建監(jiān)管信息平臺(tái),建立可追溯體系。這塊肉、這個(gè)菜從哪來的,從哪生產(chǎn)的,要實(shí)現(xiàn)全流程的監(jiān)管。

        四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

        按照綠色發(fā)展理念,“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)要加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的短板,堅(jiān)持“合理利用”和“保護(hù)治理”并重,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要通過努力,使繃得過緊的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度減下來,以前復(fù)種指數(shù)很高,今后不能這么復(fù)種,復(fù)種指數(shù)越來越高不行,要使農(nóng)業(yè)污染加重的趨勢緩下來,必須打好三場硬仗。

        第一個(gè)硬仗是打好農(nóng)業(yè)面源污染防治治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)面源污染主要是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物,大家都很關(guān)注。我們提出要實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”,就是要控制農(nóng)業(yè)用水總量,把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來,把禽畜糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物基本利用起來。但化肥農(nóng)藥要控制、減量,不等于不用。第一,化肥肥料包含氮磷鉀等元素,莊稼需要。第二,不用化肥,農(nóng)產(chǎn)品將大量減產(chǎn)?,F(xiàn)在有的研究人員算賬,說把化肥用的總量都除到糧食身上,10斤糧食需要1斤化肥。賬不能這么算。現(xiàn)在糧食使用的化肥大體占化肥總量的40%左右,另外40%多用在水果、花卉上。別看我們的花搬在家里挺鮮亮,其實(shí)都用化肥的,還有綠化需要用,種樹、種植草坪都用化肥,也占到10%以上。但是,現(xiàn)在的問題是確實(shí)化肥用得多、肥效低、利用效率低,這是必須要解決的。

        我當(dāng)村干部的時(shí)候沒有肥料找化肥,集體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一年給我2噸化肥,玉米追一遍肥都輪不上,所以說就得為生產(chǎn)大隊(duì)的地去想辦法找化肥。那個(gè)時(shí)候研究怎么增加化肥,因?yàn)槿甭铮F(xiàn)在研究怎么減少化肥。但是你說當(dāng)年找化肥不對,我也不那么認(rèn)為。說到農(nóng)業(yè)的面源污染我還得說一個(gè)事,很多同志以為農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的最大污染源,這個(gè)說法不夠準(zhǔn)確。為什么這么說,一方面農(nóng)業(yè)面源污染的排放量不等于實(shí)際的污染量,田里的化肥雖然只有35%的利用率,實(shí)際上剩余的部分,被農(nóng)田溝渠緩沖帶,還有下級農(nóng)田吸納了,真正流到水里的只有7%。為什么我們的華北平原,還有黃淮海平原,第一種麥子,第二種玉米?上一季麥子沒吃凈的化肥可以接著用,玉米就吸收了,玉米叫懶莊稼,玉米不用管,到秋季收就是了。另一方面,農(nóng)業(yè)的面源污染很多是可逆的,工業(yè)污染是不可逆的,只能靠稀釋。農(nóng)業(yè)面源污染很多可以通過農(nóng)業(yè)吸收消化,比如種蘆葦就可以稀釋,可以消減、吸收。還有一條,農(nóng)業(yè)本身就是最大的綠化工廠,到東北看看,六七八三個(gè)月,滿眼綠色。所以對于農(nóng)業(yè)的污染問題必須高度重視,下大力氣解決,但是也不能脫離實(shí)際過度渲染,這是一場硬仗、持久仗。

        第二場硬仗是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。主要是三大任務(wù):一個(gè)是解決重金屬污染問題。主要在湖南一些地區(qū)搞試點(diǎn),治理修復(fù)是一方面,還有調(diào)整結(jié)構(gòu),不種富吸收鎘的作物,特別是糧食作物。第二個(gè)減少地下水超采區(qū)小麥生產(chǎn)。小麥要灌溉,不下雨就得抽地下水,抽水地下水位就會(huì)下降,所以不種麥子,改種雨熱同季的玉米。還有一個(gè)東北黑土地退化問題要治理?,F(xiàn)在黑土地土壤變硬問題解決了,因?yàn)槲覀兪褂么罅客侠瓩C(jī)深耕,解決了這個(gè)問題,但是黑土層變薄的問題、肥力下降的問題還沒有解決,我們正在采取措施,研究制定東北黑土地保護(hù)規(guī)劃,在長株潭地區(qū)和河北搞治理試點(diǎn)。

        第三場硬仗是實(shí)行輪作休耕和退耕還林還草。“十三五”規(guī)劃綱要提出要探索實(shí)行耕地輪作休耕制度的試點(diǎn),從今年開始試點(diǎn)。但是大家要理解,不是簡單地棄耕,而是要讓土地的生態(tài)恢復(fù),更好地永續(xù)利用。所以現(xiàn)在我們正和有關(guān)部門研究制定輪作休耕辦法,對北緯25度以上的耕地進(jìn)行退耕還林還草??偟氖且焉鷳B(tài)承載力弱、不適宜耕作的土地退下來,一方面可以防止水土流失,另一方面可以發(fā)展畜牧業(yè)。這些耕地全國大概有幾千萬畝,退出來以后,對全國糧食生產(chǎn)和糧食安全的影響很小,因?yàn)樗a(chǎn)量很低。

        五、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升適度規(guī)模經(jīng)營水平

        過去我們依靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題,這是很難得的。目前我國戶均耕地面積只有7畝多,相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題日益凸顯,制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以“十三五”時(shí)期,要在擴(kuò)規(guī)模、育主體、提服務(wù)上下功夫,提高農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量、效益和競爭力。

        擴(kuò)規(guī)模就是推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),我們要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn),不是簡單地小戶歸大戶,土地流轉(zhuǎn)是一種形式。規(guī)模經(jīng)營是多種形式,既可以土地流轉(zhuǎn),也可以是土地托管、土地入股,還可以搞合作社。現(xiàn)在土地托管很受農(nóng)民歡迎,有的是全托,我打工去了,家里老人種不了,我就把土地托管給別的農(nóng)戶、種植大戶,或者托管給合作社,或者托管給農(nóng)業(yè)企業(yè),每年你給我多少糧食,或者其他產(chǎn)品。還有一個(gè)是半托,我自己種地,但耕地、播種、滅蟲托給你,收獲的時(shí)候,我沒有收割機(jī)收割也托給你,這都是適度規(guī)模經(jīng)營形式。

        土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移速度相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平相適應(yīng)、與社會(huì)化服務(wù)和主體經(jīng)營能力相適應(yīng),不是進(jìn)度越快越好、規(guī)模越大越好。要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償原則,不能搞大躍進(jìn)、不能強(qiáng)制推動(dòng)、包辦代替、搞一刀切。對于留守婦女和老人不愿意完全放棄土地經(jīng)營權(quán)的,既可以通過土地股份合作、土地全托管半托管、聯(lián)耕聯(lián)種等形式,也可以讓小規(guī)模農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。政府主要是搞好指導(dǎo)服務(wù),當(dāng)前要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

        育主體就是要加快培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了生機(jī)和活力。但是總體而言,我們的新型經(jīng)營主體還處在發(fā)展起步階段,還需要扶持和引導(dǎo)。中央提出要制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系,當(dāng)然培育新型農(nóng)業(yè)主體,絕不能排斥、忽視農(nóng)戶,這是我國人多地少國情決定的。

        提服務(wù)就是要健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),越要發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)?!笆濉睍r(shí)期要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系,要支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事公益性服務(wù)?,F(xiàn)在很多都是社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)大戶來搞,包括抗旱澆水,都有專門的澆水專業(yè)戶。要支持多種主體開展專業(yè)化規(guī)?;?wù),比如小麥跨區(qū)機(jī)收、農(nóng)機(jī)合作社代耕土地。這些都是比較好的社會(huì)化服務(wù)模式,可以說新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種理想格局?!?/p>

        (農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在“展望十三五”報(bào)告會(huì)上的演講稿節(jié)選)

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