■郭明艷　張曉彤

?

鹽城市大豐區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究

■郭明艷張曉彤

近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》等系列文件，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，越來越多的土地集中到少數(shù)個(gè)體或組織手中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。

一、大豐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征及存在問題

（一）家庭經(jīng)營(yíng)為主，受教育層次低，老齡化初顯

大豐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者主要包含三類群體，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)民（農(nóng)戶）、工商資本轉(zhuǎn)型新入經(jīng)營(yíng)者、大型國有農(nóng)場(chǎng)輻射區(qū)經(jīng)營(yíng)者（采用農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系的，不在本文研究范圍）。其中，傳統(tǒng)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)成為專業(yè)大戶，個(gè)別注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，主要由家庭成員完成農(nóng)事勞作。新入經(jīng)營(yíng)主體資金豐厚，市場(chǎng)信息靈活，通過大量資本投入流轉(zhuǎn)土地，聘請(qǐng)技術(shù)員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民完成生產(chǎn)，組織包裝銷售，一般注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的融合與交通的便利，經(jīng)營(yíng)者不再受地域限制，逐漸呈現(xiàn)區(qū)間流動(dòng)性。除了本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部流動(dòng)外，周邊東臺(tái)、濱海、興化等多地農(nóng)民到大豐流轉(zhuǎn)土地，甚至安家落戶。調(diào)查樣本中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的平均年齡為46.7歲，中位數(shù)為47歲，50歲以上占比40％，40歲以下占比僅為10％。若不采取措施，10年后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)老齡化特征明顯。大專及以上學(xué)歷占比12％，高中學(xué)歷占比35％，初中學(xué)歷占比51％，受教育層次不高，尤其是受過高等級(jí)教育的人才緊缺。

（二）地塊分散不連片，流轉(zhuǎn)費(fèi)虛高，土地指標(biāo)供需不匹配

土地流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、流轉(zhuǎn)期限成焦點(diǎn)。大豐土地流轉(zhuǎn)方式多樣：一是農(nóng)戶間通過協(xié)商自發(fā)流轉(zhuǎn)土地集中，呈現(xiàn)多塊不連片、不集中等特點(diǎn)；二是鎮(zhèn)政府或村集體從農(nóng)戶手中集中流轉(zhuǎn)土地，自建或者對(duì)外發(fā)包組建小農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)；三是組建土地合作社，以聯(lián)耕聯(lián)種分管分收為模式。流轉(zhuǎn)期大多至2028年本輪土地承包期滿。流轉(zhuǎn)費(fèi)用根據(jù)周邊土地市場(chǎng)行情實(shí)時(shí)調(diào)整，目前平均每畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是1000－1300元。對(duì)糧食作物不足300元的年利潤(rùn)而言，土地租金偏高。諸多種植大戶表示土地租金不降下來，農(nóng)資再上漲，真的不敢再種地，寧愿外出打工。而養(yǎng)殖類、水產(chǎn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則表示由于土地指標(biāo)限制擴(kuò)建無門，希望政策能夠給予適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖、坑塘用地配比，不搞一刀切，切實(shí)從規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、廢棄物綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸上抓好環(huán)境整治工作。

（三）農(nóng)業(yè)新技術(shù)缺乏，管理不規(guī)范，增值空間乏力

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，存在成果多、實(shí)用成果少、推廣經(jīng)費(fèi)少、綜合利用少等“最后一公里”問題。比如，新型農(nóng)資、微生物肥料應(yīng)用推廣緩慢，一方面因?yàn)楫a(chǎn)品類別少，市場(chǎng)混亂，另一方面因?yàn)槭蹆r(jià)高（傳統(tǒng)農(nóng)資售價(jià)的1.4倍）農(nóng)民用不起。普遍缺乏統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，田間管理不規(guī)范，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、殘料廢棄物污染、農(nóng)產(chǎn)品參差不齊、包裝簡(jiǎn)陋、品牌意識(shí)薄弱或品牌創(chuàng)建資金壓力，無市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量安全難以保障，甚至造成土壤污染與破壞、土壤病害孳生，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度缺失，經(jīng)營(yíng)主體無法應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)難與市場(chǎng)危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力差，使得上級(jí)主管部門無法了解其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明細(xì)、收益明細(xì)，比較單位規(guī)模效益，不利于對(duì)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)做出科學(xué)準(zhǔn)確引導(dǎo)。

（四）農(nóng)民培訓(xùn)供需錯(cuò)配，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程緩慢

專業(yè)大戶普遍存在“種什么”跟風(fēng)與市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象，家庭農(nóng)場(chǎng)存在“怎么種”技術(shù)缺乏與生產(chǎn)管理粗放問題，亟待從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)型，需要農(nóng)場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等“軟支撐”。目前的農(nóng)技培訓(xùn)還是農(nóng)委一籃子挑，過度依賴政府投入，社會(huì)力量參與度較低。而項(xiàng)目、資金、師資等資源分散在不同部門，缺少有效的資源整合機(jī)制。采取集中辦大班的方式，沒有區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象中不同群體的特征及需求，課程設(shè)置單一、雷同，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果差。培訓(xùn)群眾無法學(xué)習(xí)到自身最需要的知識(shí)，積極性不高，甚至產(chǎn)生厭煩心理。而經(jīng)營(yíng)主體最希望新品種、“測(cè)土配方施肥”等科技新成果，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融貸款等政策能第一時(shí)間到田頭，專家能一線指導(dǎo)生產(chǎn)，能手把手地推廣新技術(shù)、新品種和新模式。

（五）公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，特種農(nóng)機(jī)具緊缺，配套設(shè)施用地緊張

橋面、機(jī)耕路面窄，電灌站、排灌系統(tǒng)陳舊，供水供電系統(tǒng)不穩(wěn)定，跟不上規(guī)?；a(chǎn)、大型高效機(jī)械作業(yè)要求，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。而畜禽養(yǎng)殖排水管道不到位，亂排亂泄，異味重，對(duì)水環(huán)境大氣環(huán)境造成了壓力。受配套設(shè)施用地指標(biāo)限制，不少家庭農(nóng)場(chǎng)急需的曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫、農(nóng)資庫用地緊張，審批難度大。同時(shí)，谷物烘干設(shè)備、農(nóng)用無人機(jī)、排水治污、設(shè)施園藝作物移栽與采收器械、水環(huán)境檢測(cè)與動(dòng)物檢疫儀器等專業(yè)機(jī)械保有量不高。然而，普通農(nóng)機(jī)具社會(huì)資源整合度低，不少經(jīng)營(yíng)主體都配有播種、旋耕、收割、植保等小型農(nóng)機(jī)，配套齊全，投入負(fù)擔(dān)重，收益周期拉長(zhǎng)，甚至在一個(gè)地區(qū)形成重復(fù)投入，造成了資源浪費(fèi)。

農(nóng)用無人機(jī)、設(shè)施園藝采收機(jī)械設(shè)備的迫切需求與科技研發(fā)的緩慢進(jìn)度之間的矛盾，高成本與薄利潤(rùn)、弱保險(xiǎn)低保障之間的矛盾，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維與土地專業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)需求之間的矛盾，構(gòu)成了制約農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)的客觀因素。如何解決以上難題，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升的關(guān)鍵。

二、培育策略與政策建議

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在問題，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)大豐國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心目標(biāo)，提出以下培育策略，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）明晰各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育重點(diǎn)，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)力，重點(diǎn)扶持300畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)，以及100－300畝種養(yǎng)型、農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)型農(nóng)場(chǎng)。因其投入產(chǎn)出比高，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力強(qiáng)，科技創(chuàng)新力與品牌創(chuàng)建力強(qiáng)，是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要扶持力量。二是借鑒荷蘭合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式，以合作社為紐帶，發(fā)展“合作社+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶）+企業(yè)”、“合作社+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶）”經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮合作社的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、資金互助等服務(wù)功能與聯(lián)結(jié)帶動(dòng)力。三是以企業(yè)為主要力量，聯(lián)合組團(tuán)，聯(lián)結(jié)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社建立全產(chǎn)業(yè)鏈訂單農(nóng)業(yè)模式。由農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷類公司牽頭，把脈市場(chǎng)確定經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，聯(lián)合種子公司、植保站或農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、糧食加工廠、檢測(cè)部門等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供全方位服務(wù)，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)加銷”無縫對(duì)接。企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等可以相互參股（投資）、利潤(rùn)分紅，融合發(fā)展。

（二）實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，培育新型農(nóng)民

一是實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制，明確農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等實(shí)行農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制，上海松江區(qū)已經(jīng)要求“綠色證書”上崗等“家庭農(nóng)場(chǎng)主準(zhǔn)入制度”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人或法人必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，沒有取得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員不得成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人。明確經(jīng)營(yíng)主體工商注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)者年齡、學(xué)歷、技能證書、戶籍所在地等提出明確要求，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。二是加強(qiáng)新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，做好需求分析，分類別、分層次、多方式地開展農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)與相關(guān)政策解讀，以及財(cái)務(wù)收支、成本收益核算、風(fēng)險(xiǎn)管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)配套制度建設(shè)，整合各方培訓(xùn)資源，建立資源供需聯(lián)盟，做好培訓(xùn)前中后有效對(duì)接。政府可向社會(huì)化服務(wù)組織、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)，提升培訓(xùn)效率。

（三）完善社會(huì)化服務(wù)組織體系，重點(diǎn)打造三大平臺(tái)

一是強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。聯(lián)合涉農(nóng)科研院所、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技工作者等農(nóng)業(yè)科研力量，打造多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。重點(diǎn)扶持一批測(cè)土配方、種業(yè)、種苗業(yè)、新型植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、資金互助等專業(yè)化服務(wù)組織先進(jìn)典型，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)業(yè)消息推送、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、品牌建設(shè)、維權(quán)管理等服務(wù)。組建一支基層服務(wù)隊(duì)伍，聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)部門、有名望有影響力的離退休農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，組成下鄉(xiāng)服務(wù)小組，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跟蹤指導(dǎo)，上門服務(wù)。二是做好平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造農(nóng)資平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。依托農(nóng)一網(wǎng)“平臺(tái)+縣域工作站+終端”農(nóng)資電商模式，聯(lián)合更多農(nóng)資企業(yè)，打造大農(nóng)資電商平臺(tái)，做好種子、農(nóng)藥、肥料，尤其是微生物菌肥、生物肥料等新型農(nóng)資的推廣。利用“大地豐收農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”專家資源、涉農(nóng)企業(yè)、科研院所等多方力量，打造“豐收大地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)第一站”為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)蘇北高科技農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。利用“豐收大地”網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，整合大豐乃至鹽城特色、精品農(nóng)副產(chǎn)品資源，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售，樹立訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)典范。

（四）加大政策扶持力度，創(chuàng)建良好外部環(huán)境

一是建立和健全土地交易市場(chǎng)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋。如成立土地管理中心或土地產(chǎn)權(quán)交易中心等組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證進(jìn)程，完善土地流轉(zhuǎn)程序。二是建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制，糧食直補(bǔ)普惠制兼顧“千家萬戶”，項(xiàng)目專項(xiàng)基金優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，盡快出臺(tái)具體措施。三是增設(shè)烘干、倉儲(chǔ)、加工、無人機(jī)、秸稈綜合利用器械等特種農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼基金，可采取“先建后補(bǔ)”管理辦法。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施的公共投入和政策扶持力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核。加大財(cái)政投入扶持，對(duì)全區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，凡是達(dá)不到現(xiàn)代化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)要求的，納入整治整改計(jì)劃，創(chuàng)建良好生產(chǎn)環(huán)境。五是加快金融改革與信貸創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營(yíng)主體納入信用貸款支持范圍，建立授信額度動(dòng)態(tài)機(jī)制，適當(dāng)加大信用好，經(jīng)營(yíng)效益高的經(jīng)營(yíng)主體的信貸額度。創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，可嘗試以地方政府信用、土地使用權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房、宅基地證、農(nóng)機(jī)具等為擔(dān)保標(biāo)的。積極引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體開展信用合作，培育資金互助社等“內(nèi)生”金融合作組織，重點(diǎn)扶持合作社內(nèi)部“資金互助社”發(fā)展壯大。六是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的保障力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低理賠條件，下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，提高保險(xiǎn)額度，提高財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，并給予適當(dāng)稅費(fèi)減免，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳推廣力度，同時(shí)做好保險(xiǎn)公司的監(jiān)管工作。

（作者單位：大豐區(qū)豐收大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）