■陳伯庚

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創(chuàng)建中國特色農村集體經濟組織構想

■陳伯庚

半個多世紀以來，中國農村的集體經濟組織幾經變遷，道路曲折艱辛，至今尚未形成一種適合中國國情、農情和民情的合適架構。近幾年來，在農村家庭承包經營基礎上，各地在實踐中不斷探索，出現(xiàn)了專業(yè)合作社、股份制合作社、農業(yè)經營公司和家庭農場等新型經營主體，但規(guī)范不足，得不到普遍推廣，有待進一步總結提高。在農村深化綜合改革的過程中，應當把構建農村新型集體經濟組織作為中心環(huán)節(jié)加以研究，把實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新結合起來，積極探索和加以推進。

一、充分認識創(chuàng)新農村集體經濟組織的重要性

農村集體經濟組織，既是集體所有制的產權主體，又是農業(yè)經營體系的主體，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，也是中國農村發(fā)展道路的根本問題。要從中國特色社會主義理論自信、制度自信和道路自信的高度上充分認識其重要性。

其一，創(chuàng)新集體經濟組織，是維護農村中社會主義基本經濟制度的基礎

農村集體所有制是我國農村中社會主義公有制的支柱，是中國特色農村社會主義基本制度的核心，創(chuàng)建新型集體經濟組織，對堅持農村中社會主義公有制的主體地位至關重要。自從上世紀80年代中期人民公社解體以來，多數(shù)農村地區(qū)處于村民委員會或村民小組當家的狀況，由此出現(xiàn)了一種奇特的現(xiàn)象：中國農村集體所有制成了沒有組織形式和實現(xiàn)形式的空架子。長此以往，農村集體經濟被架空，農村中的社會主義公有制也有被瓦解的危險。所以，創(chuàng)建新型集體經濟組織形式是鞏固和發(fā)展農村社會主義集體所有制的重要基礎。

其二，創(chuàng)新集體經濟組織，是構建新型農業(yè)經營體系的核心

農業(yè)經營體系是構建現(xiàn)代農業(yè)的核心和基礎，而經營主體則是農業(yè)經營體系的載體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進，農業(yè)生產組織形式和經營方式發(fā)生深刻變化，各種新型農業(yè)經營主體和服務主體相繼涌現(xiàn)，適應這一要求，必須創(chuàng)新農業(yè)經營主體。如股份制合作社成為產權經營的重要組織形式，各類為農業(yè)生產服務的中介服務組織、生產、流通社會化服務組織迅速發(fā)展，多種經營主體并存、共同發(fā)展成為必然趨勢。從總體上看，加快經營主體建設的目標，就是要構建符合世情國情農情和我國所處發(fā)展階段的，以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化和產業(yè)化水平。

其三，創(chuàng)新農業(yè)集體經濟組織，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；洜I的必要條件

傳統(tǒng)的小農經濟以一家一戶為單位，分散經營，規(guī)模狹小，技術落后，土地利用率、勞動生產率和經濟效益極差。農業(yè)的根本出路就是要實施規(guī)模經營，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。而構建新型集體經濟組織，則是農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化必不可少的條件。一方面，農業(yè)機械耕作、收割和先進技術的使用，需要有一定規(guī)模連片的耕地，才能取得規(guī)模效益；另一方面，農業(yè)機械和先進農技的使用需要大量資金投入，小農難以承受。同時，也只有實現(xiàn)規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化，才能提高土地產出率、勞動生產率和農業(yè)經濟效益，大幅度提高農民收入，真正實現(xiàn)全面小康。

以上分析說明，無論從生產關系、生產力和農民生活各個角度看，構建新型農村集體組織形式和經營主體都具有極端重要性。在當前深化農村綜合改革中，應當把它作為核心任務抓緊抓好。

二、新型農村集體經濟組織的主要特點

依據(jù)上述指導思想，我國新型農村集體經濟組織應具備以下特點，充分體現(xiàn)中國特色。

（一）自愿互利基礎上的農業(yè)勞動者聯(lián)合體

從農村集體經濟組織成立的角度考察，關鍵是要堅持自愿互利原則，反對強迫命令和拉郎配。馬克思曾經設想社會主義公有制是“自由人聯(lián)合體”。包括土地聯(lián)合、資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合。要承認勞動者主體和自主權，每個農業(yè)勞動者把自有的土地、資金聯(lián)合起來，共同勞動，具有入股和退股、入社和退社的充分自由權利。因而，新型農村集體經濟組織的最大特點，是農業(yè)勞動者之間土地聯(lián)合、資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合的“自由人聯(lián)合體”。這就意味著只有當這種聯(lián)合體的優(yōu)越性充分顯示，生產發(fā)展，收入增加，參與者真正具有獲得感的時候，才有吸引力，才能得到鞏固和發(fā)展。

（二）按份共有與共同共有相結合、公私融合的混合所有制

傳統(tǒng)的農村集體所有制，強調“一大二公”，土地歸大堆，干活大豁隆，農民對土地等生產資料沒有歸屬感，缺乏生產積極性。從集體所有制產權結構的角度考察，股份合作制是最好的組織形式。在合作化以前，土地、農具等生產資料原是歸農戶家庭所有的，按照不能剝奪小農的原理，合作經濟中公共所有的土地等生產資料必須明確也有聯(lián)合體成員的份額，應當要確權，確認其占有權和經營權，這樣就把集體所有中的公共共有和股份共有結合起來，把公和私融合在一起，成為多元化產權構成的混合所有制經濟組織。

（三）統(tǒng)一經營與分散經營相結合的雙層經營體制

從經營方式的角度考察，農村新型集體經濟在經營方式上應當是統(tǒng)一經營與分散經營相結合的雙層經營體制。從前述農業(yè)生產的特點來看，需要有經常性的照料，加之使用手工工具、手工勞動為主，以家庭經營為主體比較合適，不宜搞大豁隆的勞動生產。但是農業(yè)現(xiàn)代化中，高科技的運用、農業(yè)機械化的發(fā)展、農田水利基本建設又要求統(tǒng)一經營，規(guī)模經營，提高效率。所以，要在家庭經營基礎上實行必要的統(tǒng)一經營、適度的規(guī)模經營，建立雙層經營體制。

（四）收益分配與經營效率直接掛鉤的分配方式

我國傳統(tǒng)的農村人民公社分配制度實行評定工分制，收入的多少與生產成果和經營效率脫節(jié)，造成嚴重的平均主義，只爭工分多少，不關心生產好壞。在上世紀80年代實行家庭聯(lián)產承包經營責任制以后，實行“交足國家的，留下集體的，其余都是自己的”分配辦法，直接與承包經營成果掛鉤，真正體現(xiàn)多勞多得的按勞分配原則。目前股份制合作社又進一步作了改進，實行按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度，按入股的土地、資金和投入的勞動進行分配，既調動勞動者積極性，又調動社員投入生產要素的積極性，更有利于促進生產發(fā)展，增加社員收入。

三、新型農村集體經濟的組織架構

在30多年來的農村改革實踐中，各地就新型農村集體經濟組織作了許多有益的探索，現(xiàn)在已經到了積極引導、試點推廣的階段了。根據(jù)實踐經驗，可以從新型集體經濟組織的構成要素和組織形式兩方面進一步研究。

（一）新型集體經濟組織的構成要素

作為新型集體經濟組織，要在深化改革的基礎上，適應工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的要求，體現(xiàn)社會主義市場經濟體制，融入現(xiàn)代經濟意識，創(chuàng)新構成要素，實現(xiàn)“六個化”。

1．產權結構混合化。在堅持土地集體所有制的前提下，將所有權、承包權、經營權分置，允許將承包地入股占有股份；農戶除投入土地外，也可投入自有資金作為股份投資。引導和吸引社區(qū)外經濟主體投入資金，技術參與農業(yè)產業(yè)化經營，如農村中的私營企業(yè)、城市中的工商企業(yè)都可以入股參與農業(yè)經營。讓地區(qū)外資金、技術能進入農村一、二、三產業(yè)的融合，彌補農村發(fā)展資金和技術不足的“短板”，逐步形成不單是農民搞農業(yè)，而且全民都可以參與投資經營農業(yè)的良好局面。

2．生產經營產業(yè)化。農村新型集體組織不再是單一的種植業(yè)，而是拓寬產業(yè)鏈，把農產品生產、加工、銷售連接起來，實行一體化經營，使農產品加工增值留在集體經濟組織內，改變農業(yè)效益差、收入低的局面。

3．經營管理現(xiàn)代化。適應社會主義市場經濟的要求，把現(xiàn)代企業(yè)制度引進農業(yè)企業(yè)管理，使集體資產主要是土地資產顯性化、價值化，農民的土地承包經營權確權到戶；把集體經濟主體與村民委員會脫鉤，實行村經分開；建立法人治理結構，經營者民主化選聘，實施科學管理，使之真正成為市場經濟主體。

4．經營方式規(guī)模化。自從實行家庭聯(lián)產承包經營責任制以后，實施分散經營，農戶的經營規(guī)模很小，全國平均僅為8畝地左右，南方人多地少地區(qū)戶均耕地只在5畝左右，成為自給半自給經濟。制約了農業(yè)機械和高科技的使用，經營效益很差。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)，向二、三產業(yè)轉移，農村勞動力大幅減少，土地流轉成為必然，為農業(yè)規(guī)?；洜I創(chuàng)造了有利條件，新型農村集體經濟組織的經營方式只有適度規(guī)?；洜I才能取得規(guī)模效益，提高集體成員收入水平。

5．種田農民知識化。適應農業(yè)現(xiàn)代化和市場經濟的要求，新型集體經濟組織需要培育新型的職業(yè)農民。他們具有科學文化知識，掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技能，具備一定的經營管理能力，以農業(yè)生產經營和服務為主要職業(yè)，是一批勤種地、懂經營、會管理的職業(yè)農民，包括農業(yè)經濟組織的經營管理者和從業(yè)人員。為此，要建立新型職業(yè)農民制度，構建相應的教育和培訓機構，培育新的知識化的職業(yè)農民。

6．組織形式規(guī)范化。作為農村集體經濟組織必須規(guī)范化運作，在農業(yè)合作化時期國家曾頒布過《高級農業(yè)生產合作社示范章程》，而目前處于無章可循狀態(tài)。特別是農村集體經濟組織法律地位模糊，至今沒有一部完整的法律，無法可依。作為新型的農村集體經濟組織，必須依法設立，依法運作，不能光靠每年的“一號文件”運作，而應制訂《農村集體經濟組織法》和《農村合作經濟法》。一是要通過立法賦予農村集體經濟組織的法人地位；二是要明確農村集體經濟組織市場經濟主體的地位，賦于完整的權能；三是規(guī)定集體經濟組織成員資格，保障其應有的權利。此外，還可以制定《農村股份制合作社示范章程》和相關的條例，引導農村各種類型的合作經濟組織規(guī)范有序運作。

（二）新型農村集體經濟組織多元化經營形式

農業(yè)生產具有自然再生產和社會再生產相結合的顯著特點，季節(jié)性、區(qū)域性特別強，自然風險和市場風險很大。同時，農業(yè)生產的產業(yè)鏈又具有相當復雜性，橫跨種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果園、花卉等；縱貫生產、加工、銷售與一、二、三次產業(yè)相聯(lián)。由此決定了集體經濟組織形式和經營方式不能搞單一的一刀切，而是必須實行多元化。從目前的現(xiàn)實情況看，大體有以下四種經營主體和經營形式。

1．積極推進股份合作制。股份合作制是恩格斯在《法德農民問題》一文中充分肯定的一種合作經濟組織形式，按照恩格斯的設想，股份合作制是土地聯(lián)合、資金聯(lián)合和勞動聯(lián)合相結合的“自由人勞動者聯(lián)合體”。實踐證明股份合作制是最有效的產權組織形式，既堅持合作化的社會主義方向，又保障農民對土地、集體資產等財產權利。它具有四大優(yōu)點：一是土地等集體資產產權明確，歸屬清晰；二是有利于集體經濟主體與村民委員會村經分開，權責分明；三是便于借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度實行自主經營、自負盈虧，自我發(fā)展，提高經營效率；四是能夠貫徹按勞分配與按生產要素分配相結合的原則，調動勞動者投入勞動和投入生產要素兩種積極性，促進生產發(fā)展。這種股份合作制經濟形式，在農業(yè)內部各分業(yè)和產、加、銷各環(huán)節(jié)有廣泛的適應性，建議大力推進農村股份合作制經濟。

2．大力發(fā)展家庭農場。家庭農場是與農業(yè)生產特點和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的經營主體，既能有效地解決小規(guī)模與大市場的矛盾，又與農戶家庭承包經營相適應的現(xiàn)代農業(yè)生產經營形式。家庭農場主要有三大特征：一是家庭經營。家庭農場主要依靠家庭成員從事生產和管理，少量雇工只起輔助作用；二是專業(yè)務農。專門從事農業(yè)生產，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，經營管理水平較高，具有較強的商品農產品生產能力；三是實行適度規(guī)模經營。家庭農場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能使用農業(yè)機械和先進科技耕種，勞動生產率和經濟效益較高，收益與城鎮(zhèn)職工相當。我國家庭農場發(fā)展較快，2014年全國有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，平均經營規(guī)模200.2畝。對經營面積大小，有關專家認定：一是與家庭成員的勞動生產能力與經營管理能力相適應；二是能實現(xiàn)較高的勞動生產率、土地產出率和資源利用率；三是能保證經營者收益，獲得城鎮(zhèn)居民相當?shù)氖杖?。目前的種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶正在向家庭農場轉移和發(fā)展。新型農村經營主體以大力發(fā)展家庭農場為宜。

3．廣泛建立農業(yè)服務公司或農業(yè)服務合作社。主要是為農業(yè)生產、農用物資供應和農產品銷售服務。農業(yè)生產性服務公司如為耕種、收割服務的農業(yè)機械租賃公司；流通性服務公司如農用物資供應公司、農產品銷售公司等。這類公司屬于農村第三產業(yè)，大有發(fā)展前途。

4．認真探索綜合性農業(yè)經營公司（現(xiàn)稱龍頭企業(yè)）。綜合性農業(yè)經營公司是農業(yè)產業(yè)化經營的主體。其主要特點是：一是在組織形式上是公司+基地+農戶。公司是龍頭、基地是依托，農戶是基礎，通過產業(yè)鏈和利益機制聯(lián)結起來；二是在經營方式上是產業(yè)化經營，產、加、銷相結合，一、二、三次產業(yè)相融合，帶動農業(yè)生產增加科技含量，提升農產品品質，實現(xiàn)增值增收；三是在收益分配上是互利共贏。一方面是農產品深加工增加的收益留在農業(yè)部門。另一方面新技術的運用，農產品精品化、生態(tài)化本身價值增值，二者相加促使收益增加。龍頭企業(yè)還可將加工收益部分返還農戶，實現(xiàn)收益共享。這類公司從性質上看是屬于混合所有制經濟，一般都是有實力的工商企業(yè)投資，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，采用市場經濟運行模式，實施科學的經營管理，所以效率較高，值得總結提高，加以推廣。

上述四種組織形式各具特點，可以從實際情況出發(fā)自由選擇，形成多元化格局。

（作者系華東師范大學經濟學院教授）