■沈雅林

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閔行區(qū)全面推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作機(jī)制

■沈雅林

改革開(kāi)放以來(lái)，上海市閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅猛，積累了大量的集體資產(chǎn)。2015年末，閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額約1000億元，凈資產(chǎn)總額250億元，在全市各郊區(qū)（縣）中排名前列。其中，村級(jí)凈資產(chǎn)150億元，約占全區(qū)農(nóng)村集體凈資產(chǎn)的60％。由于發(fā)展理念的時(shí)代局限性，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方式比較粗放，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理、公共安全、人口調(diào)控等都帶來(lái)一定的不利影響。從某種意義上來(lái)講，它已成為制約閔行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，是基層黨員干部違紀(jì)違法行為的易發(fā)領(lǐng)域。

一、經(jīng)營(yíng)管理模式探索

2011年，閔行區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨著傳統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)存的傳統(tǒng)模式經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，逐漸演變而成。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和90年代后期到21世紀(jì)初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程后，閔行區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式基本固化。2013年以來(lái)，根據(jù)中央、市委關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理的有關(guān)要求，閔行區(qū)著手研究農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新舉措。

一是從收入活動(dòng)入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展的模式，著眼上收村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。主要是將村集體資產(chǎn)集中委托鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)控招商項(xiàng)目準(zhǔn)入；村基層組織工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理和公共服務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域綜合整治。二是從支出活動(dòng)入手，通過(guò)規(guī)范制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立起一整套以鎮(zhèn)為主體，管理規(guī)范、運(yùn)行透明、監(jiān)督有效的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制。

為把上述想法進(jìn)一步細(xì)化、深化、優(yōu)化，由部分鎮(zhèn)先行開(kāi)展了實(shí)驗(yàn)性的路徑探索。期間，各鎮(zhèn)開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究，聽(tīng)取各方專(zhuān)家意見(jiàn)建議，征詢村干部想法和組織民意調(diào)查，并認(rèn)真分析存在問(wèn)題的原因。經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，形成工作方案后，開(kāi)展審慎、穩(wěn)妥的試驗(yàn)。通過(guò)兩年時(shí)間探索，收入活動(dòng)試驗(yàn)取得了突破成果，走出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治理強(qiáng)化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新路徑；支出活動(dòng)試驗(yàn)取得明顯成效，以鎮(zhèn)為主體，規(guī)范、有效的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管新機(jī)制基本建立。

二、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新模式

（一）推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，形成村級(jí)內(nèi)部治理新架構(gòu)

閔行區(qū)抓住“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”試驗(yàn)契機(jī)，大膽探索“多種形式推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革”。經(jīng)過(guò)4年多試驗(yàn)，全區(qū)80％村級(jí)組織實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，組建了133個(gè)新集體經(jīng)濟(jì)組織，成員人數(shù)達(dá)29萬(wàn)人，量化資產(chǎn)75億元。從制度上厘清了村社區(qū)管理組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的界限，實(shí)行了組織機(jī)構(gòu)、組織職能、組織資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)核算“五分離”。

1.村社區(qū)管理組織

在村級(jí)層面，日常的社區(qū)管理職責(zé)主要由村民委員會(huì)擔(dān)負(fù)。與村級(jí)社區(qū)管理具有密切關(guān)系的，還有村黨組織、村民（代表）會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)基層組織。村級(jí)社區(qū)管理組織財(cái)務(wù)活動(dòng)主要體現(xiàn)為村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，村民委員會(huì)設(shè)置獨(dú)立賬戶，單獨(dú)建立賬冊(cè)，獨(dú)立核算。

2.村集體經(jīng)濟(jì)組織

村級(jí)集體資產(chǎn)主要由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織一般表現(xiàn)為村經(jīng)濟(jì)合作社和代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的企業(yè)等。村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，管理和監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織所有和使用的集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”），負(fù)責(zé)本集體“三資”的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，決定本集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)和向成員提供服務(wù)等。村集體經(jīng)濟(jì)組織建立成員（代表）會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村集體經(jīng)濟(jì)組織以列入改革范圍的資產(chǎn)作為自有資產(chǎn)開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，自負(fù)盈虧、民主管理。取得收入，補(bǔ)償成本稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員受益的公共事務(wù)和公益事業(yè)各種費(fèi)用，分配收益等。村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置獨(dú)立賬戶，單獨(dú)建立賬冊(cè)，獨(dú)立核算。

3.村集資督管組織

在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)集資委”）的指導(dǎo)下，各村組建村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“村集資委”）?！按寮Y委”由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和其他相關(guān)人員組成。“村集資委”在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，履行村級(jí)集體“三資”經(jīng)營(yíng)決策和監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)本村重大項(xiàng)目投資、大額資金使用、主要資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配方案、經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)和重要人事安排等重大事項(xiàng)進(jìn)行審核。

（二）實(shí)行村級(jí)資產(chǎn)委托鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，各村工作重心往往圍著招商引資轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一批高投入、高耗能、高污染和低收益的企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū)，不僅增加了社會(huì)治理成本，也影響了區(qū)域后續(xù)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。閔行區(qū)通過(guò)將村集體資產(chǎn)集中委托鎮(zhèn)級(jí)管理，規(guī)范村集體資產(chǎn)出租、出借行為，嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入等一系列舉措，轉(zhuǎn)變村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式；同時(shí)分離村干部與村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)事務(wù)關(guān)系，推動(dòng)基層組織工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理和公共服務(wù)。著力加強(qiáng)區(qū)域綜合整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)

一是組建鎮(zhèn)級(jí)托管機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)業(yè)托管機(jī)構(gòu)（公司），主要負(fù)責(zé)村級(jí)集體資產(chǎn)招商招租、企業(yè)服務(wù)、租費(fèi)收繳、合同及招租管理，并按照區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求及項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰及土地減量化工作。村用于出租、出借的集體資產(chǎn)原則上委托鎮(zhèn)管理，由鎮(zhèn)級(jí)托管機(jī)構(gòu)對(duì)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一招商、經(jīng)營(yíng)和管理。

二是形成村資托管決議。村集體資產(chǎn)的托管必須經(jīng)村民（股東、社員）會(huì)議或村民（股東、社員）會(huì)議授權(quán)的村民（股東、社員）代表會(huì)議決議通過(guò)（村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行）。在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，所有權(quán)、收益權(quán)仍歸村集體經(jīng)濟(jì)組織的原則下，由鎮(zhèn)托管的村集體資產(chǎn)，按村單獨(dú)記賬、核算，村之間的資產(chǎn)收益不平調(diào)。

三是簽訂托管協(xié)議。各鎮(zhèn)擬定統(tǒng)一格式的村集體資產(chǎn)集中托管協(xié)議書(shū)，各村與鎮(zhèn)級(jí)托管管理機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)委托管理協(xié)議。明確集體資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量、租金，確定集中托管方式、期限、租金增長(zhǎng)、租賃合同簽訂及租金收取方式，落實(shí)招商服務(wù)、企業(yè)管理、物業(yè)維修等方面的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的保障機(jī)制和違約責(zé)任。村將集體資產(chǎn)托管后，剝離村集體經(jīng)濟(jì)組織的招商和經(jīng)營(yíng)職能，但村集體建設(shè)用地、廠房、樓宇內(nèi)的社會(huì)治理工作，按照“大聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制實(shí)行屬地管理。

2、加強(qiáng)制度配套

一是建立項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。各鎮(zhèn)根據(jù)各自發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，按照集體建設(shè)用地、工業(yè)廠房和商務(wù)樓宇分別制定項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄和資產(chǎn)租賃指導(dǎo)價(jià)格，不符合準(zhǔn)入目錄的項(xiàng)目和業(yè)態(tài)一律不得落地。

二是規(guī)范招商招租行為。所有集體資產(chǎn)的出租、出借，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)以上招租平臺(tái)。通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作，對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目按鎮(zhèn)租賃指導(dǎo)底價(jià)實(shí)行公開(kāi)招租，對(duì)老項(xiàng)目逐步規(guī)范、清理和整頓。

三是強(qiáng)化租賃合同管理。新招商項(xiàng)目合同期限原則上不超過(guò)3年，與企業(yè)簽訂的租賃合同必須使用統(tǒng)一的格式合同。鎮(zhèn)級(jí)托管機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展村集體資產(chǎn)租賃合同的履約檢查，內(nèi)容包括承租企業(yè)拖欠租金和二次轉(zhuǎn)租、亂搭亂建、改變房屋結(jié)構(gòu)用途等行為，確保合同正常履行。

四是建立保障機(jī)制。各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況建立相對(duì)統(tǒng)一的集體收益保障機(jī)制。村集體資產(chǎn)托管后，合法用地及其地上建筑（村集體所有）的實(shí)際收益低于托管前的部分，由鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)彌補(bǔ)。實(shí)施建設(shè)用地減量化項(xiàng)目的，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌建立農(nóng)民長(zhǎng)效增收平臺(tái)，鼓勵(lì)項(xiàng)目所在村參與投資。在增收平臺(tái)獲得實(shí)際收益前，實(shí)施減量化項(xiàng)目的原資產(chǎn)實(shí)際收益，鎮(zhèn)視情況適當(dāng)彌補(bǔ)。

3.綜合整治和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

鎮(zhèn)托管村集體資產(chǎn)后，對(duì)無(wú)證資產(chǎn)進(jìn)行清理，可以辦證的及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；不能辦證的，根據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，開(kāi)展拆違和業(yè)態(tài)整治工作。對(duì)已出租、出借村集體資產(chǎn)中的非法轉(zhuǎn)租行為進(jìn)行清理整頓。對(duì)集體建設(shè)用地上非集體廠房、樓宇等建筑物，符合業(yè)態(tài)要求的自用廠房，加強(qiáng)土地合同管理；用于出租、出借的，及時(shí)與地上建筑物權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)拆違、整體包租、物業(yè)收購(gòu)、動(dòng)遷等方法，控制好業(yè)態(tài)。

鎮(zhèn)級(jí)托管機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，實(shí)行統(tǒng)一布局，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一準(zhǔn)入，不斷加大招商選商力度，逐步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能。如莘莊鎮(zhèn)莘北村新增億豐時(shí)代廣場(chǎng)近10萬(wàn)平方米物業(yè)的招商選商工作，凸顯鎮(zhèn)托管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招商選商的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和集體利益雙豐收。

不僅如此，客戶加完油，愛(ài)車(chē)可以享受美容、智能檢測(cè)、車(chē)險(xiǎn)代辦、便捷維修等全生命周期服務(wù)。除圍繞愛(ài)車(chē)服務(wù)外，還為客戶提供了免費(fèi)WIFI、加油書(shū)吧、咖啡等服務(wù)，客戶可以在加油站收發(fā)快遞、訂票、取款、繳納水電氣費(fèi)、代繳罰款、ETC儲(chǔ)值等服務(wù)。

（三）建立以鎮(zhèn)為主體，管理規(guī)范、運(yùn)行透明、監(jiān)督有效的農(nóng)村集體外部監(jiān)管新機(jī)制

現(xiàn)階段，在政經(jīng)分離基礎(chǔ)上形成的“村集資委集體領(lǐng)導(dǎo)，村社區(qū)管理組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分別履職的村級(jí)內(nèi)部治理新架構(gòu)”處在初創(chuàng)、逐步成熟完善的過(guò)程中，為防止集體資產(chǎn)流失，避免重大經(jīng)營(yíng)失誤引起社會(huì)矛盾，有必要繼續(xù)加強(qiáng)組織外部監(jiān)管。

1.建立完備的監(jiān)管制度體系

一是確定監(jiān)管主體。由“鎮(zhèn)集資委”擔(dān)負(fù)村經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管的主體責(zé)任，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策備案制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)方案報(bào)鎮(zhèn)集資委備案通過(guò)后，再按程序提交股東（代表）大會(huì)或村民（代表）大會(huì)等審議表決。鎮(zhèn)集資委發(fā)現(xiàn)方案有損集體利益的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)或者否決意見(jiàn)，未整改或被否決的方案不得提交股東（代表）大會(huì)或村民（代表）大會(huì)等審議。

二是明確監(jiān)管內(nèi)容。更好發(fā)揮“鎮(zhèn)集資委”的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)管理工作事前、事中、事后全程監(jiān)督。著重加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織籌資、投資、經(jīng)營(yíng)、分配等活動(dòng)的決策及執(zhí)行過(guò)程合規(guī)性監(jiān)管，保障集體經(jīng)濟(jì)組織充分實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，維護(hù)集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是清理監(jiān)管死角。及時(shí)清理各類(lèi)子公司、銀行賬戶，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)村級(jí)公司、分公司予以注銷(xiāo)，資產(chǎn)整合到村級(jí)公司。對(duì)于合作企業(yè)或名義投資的集體企業(yè)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照相關(guān)審批程序，及時(shí)進(jìn)行工商變更登記，或直接注銷(xiāo)。對(duì)于閑置的或無(wú)經(jīng)營(yíng)需要的銀行賬戶，應(yīng)及時(shí)辦理撤銷(xiāo)手續(xù)。每個(gè)村級(jí)公司一般保留一個(gè)基本賬戶和少量一般賬戶，確因業(yè)務(wù)需要增加新的銀行賬戶，需報(bào)鎮(zhèn)集資委審批同意。

2.建立有力的監(jiān)管執(zhí)行體制

一是設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)代表“鎮(zhèn)集資委”擔(dān)負(fù)監(jiān)管工作的組織、管理、督導(dǎo)等日常工作外，著力發(fā)揮審計(jì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管作用。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)村級(jí)集體“三資”的屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)，加大對(duì)財(cái)政扶持、土地管理、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置、收益分配及其他涉及集體大額資金、資產(chǎn)、資源領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)力度，提高審計(jì)的針對(duì)性和及時(shí)性。加強(qiáng)審計(jì)所反映問(wèn)題的歸納、分析和整改，更好地發(fā)揮審計(jì)在揭示問(wèn)題、改善管理、促進(jìn)發(fā)展中的重要作用。將審計(jì)結(jié)果與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲和后續(xù)管理有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度。

三是實(shí)行會(huì)計(jì)委派。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員，統(tǒng)一由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門(mén)委派。委派的會(huì)計(jì)從事村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)服務(wù)和資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，除對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)外，接受鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門(mén)管理。

3.建立有效的監(jiān)管技防機(jī)制

一是健全信息監(jiān)管機(jī)制。以鎮(zhèn)為單位，村級(jí)組織使用統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算軟件、信息化監(jiān)管平臺(tái)，全面、及時(shí)反映村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)成果、土地補(bǔ)償、干部報(bào)酬、產(chǎn)權(quán)改革、收益分配等信息，為不同監(jiān)管主體，提供分層分級(jí)監(jiān)管信息。

二是實(shí)施公開(kāi)經(jīng)營(yíng)制度。村級(jí)組織集體土地租賃、集體廠房出租、商務(wù)樓宇出租等，通過(guò)閔行區(qū)國(guó)有集體資產(chǎn)交易信息平臺(tái)公開(kāi)招租。工程項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目外包等，按照小額工程管理規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織需要集中采購(gòu)的物品、福利性商品實(shí)行“村購(gòu)鎮(zhèn)管”制度，由鎮(zhèn)制定詢價(jià)、采購(gòu)等管理制度，規(guī)范采購(gòu)行為，做好村級(jí)組織信息公開(kāi)工作。

三是規(guī)范證章管理制度。村級(jí)組織資產(chǎn)權(quán)證，全部交由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一保管，履行審批程序后，由單位負(fù)責(zé)人（或授權(quán)人）和經(jīng)辦人同時(shí)辦理出借手續(xù)。村級(jí)組織印章和相關(guān)證照由專(zhuān)人保管，嚴(yán)格遵守審批制度和登記制度。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)量較少的村集體經(jīng)濟(jì)組織印章，可以由鎮(zhèn)集資委統(tǒng)一保管。

三、創(chuàng)新模式階段成效

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新是閔行區(qū)貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”精神的具體措施，有助于解決長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、生態(tài)宜居的新環(huán)境、公共安全的新格局、公平公正的新秩序、和諧穩(wěn)定的新局面、干群關(guān)系的新面貌。

一是促進(jìn)了基層社會(huì)治理工作的扎實(shí)推進(jìn)。上收村經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，讓多年來(lái)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要工作任務(wù)的村干部騰出精力從事村務(wù)管理、社會(huì)治理與民生服務(wù)工作。隨著閔行“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制體制的不斷深化完善，一大批頑癥問(wèn)題得以初期發(fā)現(xiàn)、前端處置、基層預(yù)防，大大降低了后端執(zhí)法管理成本。違法建筑等頑癥問(wèn)題投訴量下降明顯，前端管理數(shù)與群眾投訴的主、被動(dòng)比提升顯著。

二是有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能上收，有利于在鎮(zhèn)級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域資源的合理科學(xué)統(tǒng)籌，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，也使村干部對(duì)配合做好人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、安全隱患治理、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型工作的思想認(rèn)識(shí)更趨一致，為推動(dòng)拆違和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治減少工作阻力。低端產(chǎn)業(yè)大量淘汰，“五違”現(xiàn)象有效遏制，沒(méi)有新增村級(jí)集體違法用地、違法建筑等案件，農(nóng)村面貌煥然一新。

三是有利于保障與發(fā)展農(nóng)民利益。村集體經(jīng)濟(jì)組織將資產(chǎn)委托鎮(zhèn)管理，看似減少了對(duì)本村集體資產(chǎn)的使用權(quán)，存在一定的收益風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)在鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，能推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效能更加優(yōu)化，加上集體資產(chǎn)收益保障機(jī)制等一系列制度安排，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利益持續(xù)健康增長(zhǎng)。

四是形成了村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新機(jī)制。組建村集資委，單個(gè)村干部與集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)分離。建立起以鎮(zhèn)為主體的，管理規(guī)范、運(yùn)行透明、監(jiān)督有效的村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度內(nèi)容和程序的再探索，彌補(bǔ)了以往村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人控制、內(nèi)部監(jiān)管薄弱的制度缺陷，形成村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新機(jī)制。期間，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起村干部損害村級(jí)集體權(quán)益的重大違法違紀(jì)事件。

（作者單位：上海市閔行區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）