■陳曉華

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推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從五個(gè)方面抓起

■陳曉華

今年的中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為一個(gè)重要的內(nèi)容，我覺(jué)得很有針對(duì)性。實(shí)際上去年中央一號(hào)文件就把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線明確下來(lái)。今年為什么要把農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革提出來(lái)，作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)安排，我覺(jué)得這是從全局出發(fā)，也是從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)提出來(lái)的。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革十分必要，也十分緊迫

大家知道這些年在中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，糧食十二年連增，農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了有力支撐。但同時(shí)也必須看到，發(fā)展中積累了一些矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結(jié)構(gòu)性。從農(nóng)業(yè)的情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)性的矛盾更突出一點(diǎn)。所以，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我覺(jué)得當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題主要有三個(gè)：

一是農(nóng)產(chǎn)品的供給如何有效地適應(yīng)市場(chǎng)需求的新變化。生產(chǎn)的目的是為了滿足市場(chǎng)需求，而不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)。而這種需要，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們收入水平的提高而不斷地變化。應(yīng)該說(shuō)，從總量上，我們已經(jīng)成功地解決了短缺問(wèn)題，但是從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，有的產(chǎn)品生產(chǎn)還不能滿足需求。比如大豆，從市場(chǎng)需求來(lái)看，大豆進(jìn)口占65％－70％，看怎么折算這個(gè)缺口。有的品種又相對(duì)過(guò)剩，相對(duì)過(guò)剩是由多種原因造成的，有加工能力不足的問(wèn)題，也有競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，還有缺乏有效的保護(hù)手段的問(wèn)題。總之，像玉米這樣的產(chǎn)品，現(xiàn)在從市場(chǎng)需求來(lái)看是多了點(diǎn)，庫(kù)存是多了點(diǎn)，在國(guó)企的糧食庫(kù)存當(dāng)中，玉米占的比重比較高。從其他品種來(lái)看，也或多或少存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，不僅是量的問(wèn)題，也有品質(zhì)的問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)已把品質(zhì)問(wèn)題擺在一個(gè)非常突出的位置。所以，不能滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)的需求。這幾年調(diào)結(jié)構(gòu)，蔬菜、水果發(fā)展特別快，我非常擔(dān)心，如果按照這樣的速度擴(kuò)張下去，會(huì)有問(wèn)題，從量上來(lái)看已經(jīng)多了。這個(gè)問(wèn)題的突出，不是體現(xiàn)在我們消費(fèi)者上，而是體現(xiàn)在我們生產(chǎn)者上，我們忙活半年，農(nóng)民掙不了錢(qián)，農(nóng)民投入得不到相應(yīng)的回報(bào)，最后收入大跌，蔬菜爛在地里，水果爛在果園里，誰(shuí)都心疼。總書(shū)記講以人民為中心，不能帶領(lǐng)老百姓增收致富，這就是問(wèn)題。

二是農(nóng)產(chǎn)品的供給如何有效來(lái)提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果或者收益。我們現(xiàn)在已經(jīng)和國(guó)際的市場(chǎng)融為一體了，由于我們?cè)谌腙P(guān)的時(shí)候有承諾，有保護(hù)的手段，在一體化的情況下守住原有底線就不錯(cuò)了，你還想往前跨一步，不現(xiàn)實(shí)。談判非常的難，對(duì)方要價(jià)非常的高，這就是現(xiàn)實(shí)。由于我們資源條件、產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)比還有差距，我們的產(chǎn)品不具備國(guó)際的要求。有些人算過(guò)賬，2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)小麥的現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際的現(xiàn)貨價(jià)高出了1000元，玉米是千把塊錢(qián)，稻谷也是千把塊錢(qián)，所以我不太贊同用依存度來(lái)說(shuō)，過(guò)去的依存度和現(xiàn)在的依存度完全是兩碼事，不能這樣說(shuō)。依存度是什么概念？你沒(méi)有這個(gè)能力就滿足不了需求，我們不是在量上的需求，不是這個(gè)概念。所以，我們說(shuō)進(jìn)口，簡(jiǎn)單用進(jìn)口的數(shù)量比喻來(lái)說(shuō)我們自己的下降了，這是不科學(xué)的。我們的能力在。它實(shí)際上是貿(mào)易的比較關(guān)系，是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并不是我們的產(chǎn)出達(dá)不到?，F(xiàn)在對(duì)依存度的概念要有新的理解。在這個(gè)方面，我們輸，今后就輸在效益上，這個(gè)問(wèn)題不解決了，就難以維持了。所以，農(nóng)業(yè)的問(wèn)題又直接和農(nóng)民的問(wèn)題關(guān)聯(lián)著，小農(nóng)的生計(jì)怎么辦。所以，這些問(wèn)題不改革不行。

三是農(nóng)產(chǎn)品的供給融合有效緩解資源環(huán)境面臨的壓力。再不走綠色發(fā)展的道路，再不走循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展道路，那是不行的。所以在這些問(wèn)題上，要把它解決好，我認(rèn)為農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革是解決這些問(wèn)題的一劑良藥，是完全符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的。

二、農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有其自身的內(nèi)涵特征

整個(gè)經(jīng)濟(jì)都要進(jìn)行供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有與工業(yè)和其他領(lǐng)域相同的地方，但是，農(nóng)業(yè)也有自身的特殊性。農(nóng)業(yè)的特殊性在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。工業(yè)生產(chǎn)基本不受資源環(huán)境的影響，生產(chǎn)的周期也不一樣?，F(xiàn)在供給側(cè)的改革，不僅可以立足國(guó)內(nèi)，還可以利用國(guó)際產(chǎn)能的合作來(lái)解決。但是，農(nóng)業(yè)就有很大的不同，受自然的影響，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，而且利用國(guó)際資源和市場(chǎng)方面更加敏感，實(shí)事求是地講，國(guó)務(wù)院要求農(nóng)業(yè)部牽頭，搞農(nóng)業(yè)走出去。農(nóng)業(yè)走出去和其他行業(yè)不一樣，只要涉及到，那就是要命的問(wèn)題。所在國(guó)在野黨一定會(huì)拿這個(gè)來(lái)攻擊執(zhí)政黨，變數(shù)很多。另一方面，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，所以改革需要考慮的因素更多。中央對(duì)供給側(cè)的改革有非常明確的要求?？倳?shū)記就講了，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端的供給，擴(kuò)大有效和中高端的供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)力。我覺(jué)得這是供給側(cè)改革的重點(diǎn)。

對(duì)農(nóng)業(yè)而言，講到供給側(cè)改革的任務(wù)是五句話，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、去成本、補(bǔ)短板，就農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)而言，不能簡(jiǎn)單地一一對(duì)應(yīng)，必須從農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題。

另外，這次供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整也不完全一樣。首先，這次改革需求的導(dǎo)向更突出，我們過(guò)去的改革、過(guò)去的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然也有圍繞需求來(lái)展開(kāi)，但當(dāng)時(shí)總的講，一些產(chǎn)品總量不足的問(wèn)題更多一些，人們的生活水平還不高，對(duì)農(nóng)業(yè)品質(zhì)的要求、對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的要求還沒(méi)有提上日程上。也可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)的改革主要是量上調(diào)多調(diào)少的問(wèn)題。這次的改革，不僅是要調(diào)結(jié)構(gòu)，更重點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式。要把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，如果不解決農(nóng)業(yè)的效益、農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，結(jié)構(gòu)改革就會(huì)走到過(guò)去的路子上，就不可能從根本上把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，更不可能真正走上總書(shū)記所要求的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路上。所以，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革要有深刻的理解。

另外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革，不僅僅是生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題，還有制度的創(chuàng)新。我們講“四個(gè)全面”，把改革作為一個(gè)重要的步驟，我們現(xiàn)在講的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大支撐，生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和金融體系，我想，要從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律來(lái)判斷。第二，和過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整不一樣，它還面臨著轉(zhuǎn)方式的問(wèn)題。第三，不僅僅是生產(chǎn)要素的重合，同時(shí)也包括自主創(chuàng)新。當(dāng)然，我們要意識(shí)到，供給側(cè)改革也不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全部，它有它特殊的問(wèn)題。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓重點(diǎn)

一是去庫(kù)存。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)做了安排和部署，主要是通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工來(lái)加快消化與運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)。我們?cè)谶@個(gè)方面做得還不夠，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值與加工產(chǎn)值的比例是2.2：1，歐美是1：3以上。我們現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，但不是一個(gè)加工大國(guó)，在這方面潛力非常大。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，來(lái)消化掉一部分東西，這是我們要做的，特別是主產(chǎn)區(qū)。我前幾天到湖北，特別是在市縣這一級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)已經(jīng)不是三分天下，有的是半壁江山了，之所以GDP還保持8％以上，和它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是分不開(kāi)的，這是實(shí)實(shí)在在的。所以按照中央的要求，部里正在抓緊研究草擬發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策文件。

二是降成本。這對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)講尤為重要，要通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)的普遍推行，通過(guò)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術(shù)的實(shí)施把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降下來(lái)，不僅物資成本要降，我看地價(jià)也要降，現(xiàn)在租地價(jià)格高得嚇人，很可怕，我講過(guò)幾次，只要租賃價(jià)格每年每畝超過(guò)500元、600元，肯定不會(huì)種糧的。如果租地價(jià)格每年每畝超過(guò)1000元，只能搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。如果再高，設(shè)施都不行，就嚴(yán)重地非糧化、非農(nóng)化。如果我們的土地流轉(zhuǎn)政策最后導(dǎo)致的是生產(chǎn)能力的下降，這個(gè)政策就失敗了。改革是要解放發(fā)展生產(chǎn)力，最后糧食誰(shuí)都不種，還搞什么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)事求是地講，我是不贊同簡(jiǎn)單地靠地去發(fā)財(cái)?shù)?，還是要把農(nóng)民引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，這才是本，不能簡(jiǎn)單地讓他去當(dāng)市民階層，允許他有這份財(cái)產(chǎn)的收入。但是政策的落腳點(diǎn)還是應(yīng)該發(fā)展生產(chǎn)，這是根本。要不然怎么辦，怎樣完成你的職責(zé)使命。

三是統(tǒng)管理。主要是兩方面，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施要加強(qiáng)，要大規(guī)模地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要抓緊一些緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。部里現(xiàn)在盯著三個(gè)事情在研究，一個(gè)是大豆問(wèn)題，一個(gè)是奶業(yè)的問(wèn)題，一個(gè)是玉米的問(wèn)題。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應(yīng)市場(chǎng)的要求。奶主要是提高它的品質(zhì)，提高質(zhì)量。大豆主要是解決不足的問(wèn)題。我認(rèn)為，這三個(gè)品種實(shí)際上解決方向是一樣的。大豆最根本的是要解決科技創(chuàng)新的問(wèn)題，拿出一個(gè)好的品種來(lái)。我們現(xiàn)在的品種，實(shí)事求是地講，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。解決奶業(yè)的問(wèn)題需要管理創(chuàng)新，包括監(jiān)管制度和各方面的流程。玉米的問(wèn)題主要是政策的問(wèn)題，現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單的減量問(wèn)題，而是怎樣把政策變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。如果有適當(dāng)?shù)恼撸由嫌行У囊龑?dǎo)，自然而然就會(huì)把總量調(diào)下來(lái)。

四是調(diào)結(jié)構(gòu)。怎樣把玉米的量降下來(lái)，畜牧業(yè)重點(diǎn)要把南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度減下來(lái)。這樣才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)的變化，加強(qiáng)對(duì)高品質(zhì)以及人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)，以保證今后可持續(xù)發(fā)展，我們的任務(wù)非常艱巨。

五是政促融合。主要是推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)了一個(gè)意見(jiàn)，我們要很好地貫徹，結(jié)構(gòu)性調(diào)整，我要特別講到鄉(xiāng)村旅游的問(wèn)題，可以做一篇很大的文章。供給人民群眾的需要，現(xiàn)在城里堵得一塌糊涂，空氣這么污染，希望到這些地方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和看看，把農(nóng)村搞好，把鄉(xiāng)村治理好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，自然而然這個(gè)產(chǎn)業(yè)就形成了。所以，一定要根據(jù)市場(chǎng)的需求、人們的需求，從農(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)，來(lái)找新的亮點(diǎn)。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要有正確的方法

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革不是一年兩年的事。從現(xiàn)在來(lái)看，我們的行政力量是很強(qiáng)大的，你只要主張什么事，就來(lái)勁了。所以，我覺(jué)得有幾點(diǎn)要保障：第一，市場(chǎng)。這一點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是讓市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)性中，發(fā)揮決定主體的作用。實(shí)踐證明市場(chǎng)的能力是強(qiáng)大的，這是一個(gè)。第二，政策引導(dǎo)。要設(shè)計(jì)一套政策，引導(dǎo)人們特別是引導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為自覺(jué)地往那走，你沒(méi)有一套政策，不給他利益，是干不成的。所以，我說(shuō)對(duì)農(nóng)民而言，管束是管束不了的，幾億的農(nóng)民，怎么弄呀，你的管理成本多高。你最終還是要通過(guò)政策引導(dǎo)他才行。第三，堅(jiān)持主體引領(lǐng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)村組織的引領(lǐng)作用，通過(guò)他們的行為，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

（作者系國(guó)家農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）