翟永冠　劉碩

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百姓“收入翻番”,公平合理靠什么？——聚焦“十三五”收入分配三大焦點(diǎn)

翟永冠劉碩

“十三五”規(guī)劃綱要草案中提到：2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。未來(lái)5年，政府將靠哪些措施讓老百姓從“錢(qián)袋子”里真正體會(huì)到改革的獲得感?讓收入分配更加合理?這個(gè)話題引發(fā)“兩會(huì)”代表委員和專家的熱議。

焦點(diǎn)1：哪些人的收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)?

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，未來(lái)5年，經(jīng)濟(jì)和居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)均要超過(guò)6.5%。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確的健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制以及拓寬增收渠道等系列舉措，將至少保障以下三類群體勞動(dòng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng):

企業(yè)員工：推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。全國(guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)春鴻達(dá)高技術(shù)集團(tuán)董事長(zhǎng)王欣表示，“勞資多方集體協(xié)商機(jī)制，有利于提高企業(yè)員工收入的合理性和穩(wěn)定性”。

機(jī)關(guān)干部：完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。人社部去年表示，每?jī)赡暾{(diào)整一次基本工資標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，確定調(diào)整幅度。

農(nóng)民：拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。過(guò)去5年，我國(guó)農(nóng)村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民近2個(gè)百分點(diǎn)。

焦點(diǎn)2.如何解決貧富差距大的問(wèn)題?

如何優(yōu)化收入分配，縮小全社會(huì)收入差距，也是“十三五”規(guī)劃綱要草案中的施策重點(diǎn)。

稅收是調(diào)節(jié)二次分配的重要渠道。中山大學(xué)教授林江表示，目前我國(guó)個(gè)人所得稅中超過(guò)60%為工薪階層繳納，個(gè)稅淪為“工資稅”的現(xiàn)狀急需改變。規(guī)劃綱要草案中提出的“全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，建立健全自然人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)”是執(zhí)行個(gè)稅改革的重要前提和基礎(chǔ)性工作。

此外，脫貧攻堅(jiān)、城市棚改等公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是改善低收入群體收入重要方式。不少代表委員表示，央地財(cái)政關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付制度改革這些舉措看似與百姓距離很遠(yuǎn)，但其實(shí)是涉及低保支出、扶貧投入、棚戶區(qū)改造等民生動(dòng)態(tài)兜底的財(cái)政資金來(lái)源，因此制度創(chuàng)新、資金保障必須加速。

焦點(diǎn)3．“灰色收入”怎么管?

當(dāng)前，一些地區(qū)出現(xiàn)的獲取內(nèi)幕消息投資股票、實(shí)權(quán)部門(mén)績(jī)效收入過(guò)高、單位內(nèi)部福利分房等隱性收入、非法收入亂象，一定程度上嚴(yán)重干擾收入分配。因此，規(guī)范收入分配秩序，成為“十三五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)注焦點(diǎn)。

北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確的“規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入”等規(guī)范收入分配秩序的舉措，需與懲治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)管緊密結(jié)合起來(lái)，完善政府自身建設(shè)，讓掌握權(quán)力和存在壟斷的部門(mén)與行業(yè)收入更加規(guī)范、透明。

規(guī)劃草案中明確提出，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。一位地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，“分類監(jiān)管確保國(guó)企負(fù)責(zé)人工作積極性、收入合理性”。

還有專家指出，現(xiàn)階段“提低、擴(kuò)中、控高”三個(gè)收入分配途徑，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要政策手段。全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明等代表委員表示，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)物價(jià)、健全金融市場(chǎng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)力，才能避免收入“被增”，讓百姓切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入提高的獲得感。