□ 王　琴

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五條“路子”壯大集體經(jīng)濟(jì)

□ 王琴

新疆維吾爾自治區(qū)阜康市與疆內(nèi)其他縣市一樣，村辦企業(yè)少，項(xiàng)目資金落地不多，機(jī)動(dòng)地資源不富足，集體經(jīng)營(yíng)方式單一，村集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。近年來(lái)，通過(guò)推行五條“路子”，積極探索和創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，著力打造一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、經(jīng)營(yíng)方式靈活化、資產(chǎn)管理民主化的新途徑。

實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)，走以地生財(cái)?shù)穆纷?。?008年開始，為提高村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)效益，阜康市積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)動(dòng)地招投標(biāo)管理辦法，有效提高了地價(jià)，畝均發(fā)包收益大幅增長(zhǎng)。以2014年為例，全市機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入1362萬(wàn)元，畝均280元，較2008年以前，畝均增加160元。與此同時(shí)，自2012年起，阜康市在機(jī)動(dòng)地少、其他可供盤活的資產(chǎn)存量小的九運(yùn)街鎮(zhèn)，試點(diǎn)推行土地公益金管理制度。以2014年為例，九運(yùn)街鎮(zhèn)引入的工商企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地時(shí)，除了向農(nóng)戶按合同價(jià)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)外，還要向村集體按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地管理公益金，僅此一項(xiàng)，增加村集體收入75萬(wàn)元。

實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，走盤活資產(chǎn)增收的路子。城關(guān)鎮(zhèn)作為征遷頻率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村集體征地補(bǔ)償款資本化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試。2013年，該鎮(zhèn)大墩村將留歸村集體的征地補(bǔ)償款2000余萬(wàn)元，入股投資到實(shí)體企業(yè)中，并拿出75畝地建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，其中30畝地所建的商鋪歸村集體所有。2015年后，村集體每年可實(shí)現(xiàn)分紅606萬(wàn)元。這種合理利用閑置資金，變“死錢”為“活錢”的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于城郊土地征遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

實(shí)施項(xiàng)目興業(yè)，走項(xiàng)目強(qiáng)基固本的路子。自2013年開始，州、市兩級(jí)組織部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村給予項(xiàng)目形式補(bǔ)助。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)村集體將這部分項(xiàng)目資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年取得固定分紅。以城關(guān)鎮(zhèn)維民村為例，該村將獲得的市級(jí)補(bǔ)助資金15萬(wàn)元入股春天養(yǎng)殖專業(yè)合作社，合作社承諾每年兌現(xiàn)固定分紅4.5萬(wàn)元，5年后收回本金。

實(shí)施資源開發(fā)，走資源增收的路子。阜康市在大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，增加土地面積的同時(shí)，依托節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，通過(guò)破埂除壟，全市新增村集體耕地面積達(dá)5000畝以上。同時(shí)，村集體為進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)地發(fā)包價(jià)格，廣泛在機(jī)動(dòng)地上安裝節(jié)水灌溉設(shè)施，通過(guò)土地資源的再開發(fā)，有效增加了集體收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，安裝節(jié)水灌溉設(shè)施的機(jī)動(dòng)地發(fā)包價(jià)格較未安裝的每畝高出100元以上。目前，阜康市80%以上的機(jī)動(dòng)地都實(shí)施了節(jié)水灌溉技術(shù)，每畝機(jī)動(dòng)地招標(biāo)價(jià)格在500元以上，機(jī)動(dòng)地節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用使集體收入增加近500萬(wàn)元。除此之外，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將上級(jí)補(bǔ)助資金作為撬動(dòng)土地資源開發(fā)、增加集體收入的杠桿。以九運(yùn)街鎮(zhèn)五宮梁中心村為例，該村將市委組織部補(bǔ)助的15萬(wàn)元項(xiàng)目資金，專項(xiàng)用于耕地平整治理建設(shè)，通過(guò)破埂除壟，將農(nóng)戶間分散的耕地集中起來(lái)并整體流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的單位價(jià)格，同時(shí)通過(guò)受讓主體繳納的土地流轉(zhuǎn)公益金，每年可實(shí)現(xiàn)村集體收入5萬(wàn)元。

實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，走互利共贏的路子。目前全市“三位一體”型合作社發(fā)展較快，這類合作社在有效利用村集體多年積累的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力的基礎(chǔ)上，更易實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的相互融合，更易普惠全體村民。九運(yùn)街鎮(zhèn)新天業(yè)種植專業(yè)合作社以村干部發(fā)起成立，理事長(zhǎng)同時(shí)兼任十運(yùn)村村委會(huì)主任，是一個(gè)典型的“三位一體”型合作社。該合作社在積極引導(dǎo)十運(yùn)村農(nóng)戶將二輪延包土地入股合作社的同時(shí)，又將村集體70畝機(jī)動(dòng)地入股合作社，合作社每年均按約定兌現(xiàn)分紅。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)阜康市農(nóng)經(jīng)局）