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        五條“路子”壯大集體經(jīng)濟

        2016-04-02 18:56:26
        農(nóng)村財務(wù)會計 2016年1期
        關(guān)鍵詞:阜康市路子街鎮(zhèn)

        □ 王 琴

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        五條“路子”壯大集體經(jīng)濟

        □ 王琴

        新疆維吾爾自治區(qū)阜康市與疆內(nèi)其他縣市一樣,村辦企業(yè)少,項目資金落地不多,機動地資源不富足,集體經(jīng)營方式單一,村集體經(jīng)濟積累薄弱,制約了農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。近年來,通過推行五條“路子”,積極探索和創(chuàng)新村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式,著力打造一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、經(jīng)營方式靈活化、資產(chǎn)管理民主化的新途徑。

        實施土地經(jīng)營,走以地生財?shù)穆纷?。?008年開始,為提高村集體機動地經(jīng)營效益,阜康市積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機動地招投標管理辦法,有效提高了地價,畝均發(fā)包收益大幅增長。以2014年為例,全市機動地發(fā)包收入1362萬元,畝均280元,較2008年以前,畝均增加160元。與此同時,自2012年起,阜康市在機動地少、其他可供盤活的資產(chǎn)存量小的九運街鎮(zhèn),試點推行土地公益金管理制度。以2014年為例,九運街鎮(zhèn)引入的工商企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地時,除了向農(nóng)戶按合同價支付流轉(zhuǎn)費外,還要向村集體按照每畝50元的標準繳納土地管理公益金,僅此一項,增加村集體收入75萬元。

        實施資本運營,走盤活資產(chǎn)增收的路子。城關(guān)鎮(zhèn)作為征遷頻率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對村集體征地補償款資本化運營進行了有益的探索和嘗試。2013年,該鎮(zhèn)大墩村將留歸村集體的征地補償款2000余萬元,入股投資到實體企業(yè)中,并拿出75畝地建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,其中30畝地所建的商鋪歸村集體所有。2015年后,村集體每年可實現(xiàn)分紅606萬元。這種合理利用閑置資金,變“死錢”為“活錢”的經(jīng)營方式,對于城郊土地征遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

        實施項目興業(yè),走項目強基固本的路子。自2013年開始,州、市兩級組織部門對集體經(jīng)濟比較薄弱的村給予項目形式補助。為實現(xiàn)持續(xù)增收,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)村集體將這部分項目資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),每年取得固定分紅。以城關(guān)鎮(zhèn)維民村為例,該村將獲得的市級補助資金15萬元入股春天養(yǎng)殖專業(yè)合作社,合作社承諾每年兌現(xiàn)固定分紅4.5萬元,5年后收回本金。

        實施資源開發(fā),走資源增收的路子。阜康市在大力實施土地整理項目,增加土地面積的同時,依托節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用,通過破埂除壟,全市新增村集體耕地面積達5000畝以上。同時,村集體為進一步提高機動地發(fā)包價格,廣泛在機動地上安裝節(jié)水灌溉設(shè)施,通過土地資源的再開發(fā),有效增加了集體收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,安裝節(jié)水灌溉設(shè)施的機動地發(fā)包價格較未安裝的每畝高出100元以上。目前,阜康市80%以上的機動地都實施了節(jié)水灌溉技術(shù),每畝機動地招標價格在500元以上,機動地節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用使集體收入增加近500萬元。除此之外,有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將上級補助資金作為撬動土地資源開發(fā)、增加集體收入的杠桿。以九運街鎮(zhèn)五宮梁中心村為例,該村將市委組織部補助的15萬元項目資金,專項用于耕地平整治理建設(shè),通過破埂除壟,將農(nóng)戶間分散的耕地集中起來并整體流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè),有效提高了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地的單位價格,同時通過受讓主體繳納的土地流轉(zhuǎn)公益金,每年可實現(xiàn)村集體收入5萬元。

        實施合作經(jīng)營,走互利共贏的路子。目前全市“三位一體”型合作社發(fā)展較快,這類合作社在有效利用村集體多年積累的基礎(chǔ)設(shè)施實力的基礎(chǔ)上,更易實現(xiàn)集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟的相互融合,更易普惠全體村民。九運街鎮(zhèn)新天業(yè)種植專業(yè)合作社以村干部發(fā)起成立,理事長同時兼任十運村村委會主任,是一個典型的“三位一體”型合作社。該合作社在積極引導(dǎo)十運村農(nóng)戶將二輪延包土地入股合作社的同時,又將村集體70畝機動地入股合作社,合作社每年均按約定兌現(xiàn)分紅。

        (作者單位:新疆維吾爾自治區(qū)阜康市農(nóng)經(jīng)局)

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