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創(chuàng)新審計(jì)方式 規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)

為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，四川省雙流縣自2014年11月起，歷時(shí)兩個(gè)月全面開展村級(jí)財(cái)務(wù)專業(yè)化審計(jì)，充分利用審計(jì)成果構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、高效化管理，有效保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和民主權(quán)利。

一、創(chuàng)新模式，獨(dú)具特色開展審計(jì)工作

（一）變業(yè)務(wù)審計(jì)為專業(yè)審計(jì)，專業(yè)水平高。改過去由村、鎮(zhèn)（街道）開展內(nèi)部業(yè)務(wù)審計(jì)調(diào)查方式為由縣政府牽頭、縣財(cái)政承擔(dān)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，引入19個(gè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化審計(jì)，并在審計(jì)范圍內(nèi)授予會(huì)計(jì)師事務(wù)所一定的權(quán)利，便于其審計(jì)取證，有效保證了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和公正性。

（二）變專項(xiàng)審計(jì)為全面審計(jì)，覆蓋范圍廣。改專項(xiàng)審計(jì)和單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)等形式為對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)開展全面審計(jì)。一是審計(jì)內(nèi)容覆蓋廣。除財(cái)務(wù)收支外，還將村級(jí)公共服務(wù)資金項(xiàng)目、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等群眾關(guān)注熱點(diǎn)納入審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。二是審計(jì)范圍覆蓋廣。審計(jì)范圍為2010年11月至2014年10月，跨5個(gè)年度，涉及兩屆村委干部。三是審計(jì)對(duì)象覆蓋廣。將全縣19個(gè)純居民社區(qū)一并納入，實(shí)現(xiàn)全縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）128個(gè)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋、無死角。

（三）突出審計(jì)質(zhì)量全程可控，保障力度強(qiáng)。一是開展督導(dǎo)巡查。組建12個(gè)督導(dǎo)小組和2個(gè)巡查組對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、審計(jì)機(jī)構(gòu)三方的工作進(jìn)行督導(dǎo)和突擊巡查。二是實(shí)行會(huì)計(jì)師駐鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）分別派駐1名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，保證審計(jì)質(zhì)量。三是深入群眾走訪核實(shí)。由鎮(zhèn)（街道）、督導(dǎo)組和會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成調(diào)查組，深入走訪進(jìn)一步核實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的可疑事項(xiàng)。四是落實(shí)廉潔保密。簽訂《廉潔保密協(xié)議》，堅(jiān)決杜絕放松標(biāo)準(zhǔn)、超越原則等違紀(jì)違規(guī)行為。

（四）突出尊重事實(shí)仔細(xì)甄別，查找問題準(zhǔn)。堅(jiān)持以事實(shí)真相為依據(jù)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查和核實(shí)，查找出問題22類，共1255個(gè)，占全縣審計(jì)賬務(wù)數(shù)量的4.76%。其中，在財(cái)務(wù)收支、往來核算管理、資產(chǎn)資源管理等方面主要查找出收入不入賬、坐支收入、代管資金未納入社區(qū)賬戶管理、賬實(shí)不符等問題15類；在民主管理方面，主要查找出未經(jīng)民主議定實(shí)施項(xiàng)目、民主管理制度不完善、重大事項(xiàng)不及時(shí)公開等問題5類；在村級(jí)公共服務(wù)資金項(xiàng)目管理方面，主要查找出未經(jīng)審定實(shí)施項(xiàng)目、管理不規(guī)范問題2類。

二、重拳出擊，逐項(xiàng)分類限期整改問題

（一）嚴(yán)格把握兩條原則。一是嚴(yán)格把握問題定性原則。對(duì)業(yè)務(wù)技能上的問題，指導(dǎo)糾正；對(duì)一般性的違規(guī)和錯(cuò)誤，秉承治病救人原則，恰當(dāng)處理；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決依法處理，絕不姑息。二是嚴(yán)格把握問題整改標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“一把尺子量到底”，依據(jù)事實(shí)和情節(jié)，對(duì)各個(gè)問題進(jìn)行分類定性，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提出整改意見。

（二）認(rèn)真實(shí)施三步整改。按照“一鎮(zhèn)一方案”的要求，以鎮(zhèn)為單位對(duì)審計(jì)查找出的問題進(jìn)行分類匯總，制定整改方案，實(shí)施三步整改。一是限期整改。對(duì)通過賬目調(diào)整能整改到位的、短期能追繳到位的、可以核實(shí)糾正到位的問題，在1個(gè)月之內(nèi)限期整改到位。二是規(guī)范整改。對(duì)民主程序不按要求、報(bào)賬程序不規(guī)范、工程項(xiàng)目不公開、監(jiān)管程序不到位等問題，在2個(gè)月之內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范整改。三是移送整改。對(duì)審計(jì)出的違紀(jì)違規(guī)行為等問題，根據(jù)情節(jié)輕重移送紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)處理，保障審計(jì)查找出問題的整改工作有效率、有質(zhì)量、有成效。整改過程中，向紀(jì)委上報(bào)涉嫌違紀(jì)違法線索11條，批評(píng)教育6人，黨紀(jì)處分2人，法院立案1起。

三、健全機(jī)制，規(guī)范管理保障民主權(quán)利

（一）完善制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)規(guī)范管理體系。結(jié)合本地實(shí)際，制定《雙流縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《雙流縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，并在全省范圍內(nèi)率先對(duì)建設(shè)（采購(gòu)）項(xiàng)目的招投標(biāo)管理按照專項(xiàng)資金、村級(jí)公共服務(wù)資金和集體資金分類進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

（二）深化公開，完善民主監(jiān)督管理體制。一是切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。建立聯(lián)合督查機(jī)制，于每月25日公開日當(dāng)天組織成員單位對(duì)鎮(zhèn)（街道）的村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。二是實(shí)行定期通報(bào)制度。每月賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)后，從農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)公開、賬務(wù)處理情況進(jìn)行抽查，并將抽查情況和聯(lián)合督查情況向各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)，作為年終村（社區(qū)）目標(biāo)考核的依據(jù)之一。

（三）升級(jí)平臺(tái)，健全科技高效管理機(jī)制。制定《雙流縣農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)方案》，從會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、規(guī)范管理和監(jiān)督管理三個(gè)方面對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，彌補(bǔ)現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)在智能化操作、民主監(jiān)管等方面存在不足，并探索手機(jī)APP查詢村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)高效管理、陽光運(yùn)行，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

（農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站財(cái)會(huì)處供稿）

近年來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都存在政府投資審計(jì)人才緊缺的問題，借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)成為多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)選擇。如何加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理，提高政府投資審計(jì)質(zhì)量，防范政府投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，成為各地審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。筆者結(jié)合基層審計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

主要問題

審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)理念存在差異。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)較為單一、對(duì)法律法規(guī)不夠熟悉，審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能做到“據(jù)理力爭(zhēng)”，容易被施工單位專業(yè)人員所左右；思想素質(zhì)不高，經(jīng)不住金錢美色的誘惑，在審計(jì)中隱瞞掩蓋問題，置法紀(jì)于不顧，搞“錢權(quán)交易”；經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，文字功底不夠深厚，參與審計(jì)后遲遲拿不出結(jié)論；在審計(jì)理念、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)、規(guī)范準(zhǔn)則等方面與國(guó)家審計(jì)存在著一定差異，實(shí)施審計(jì)時(shí)不習(xí)慣按國(guó)家審計(jì)工作程序和規(guī)范進(jìn)行操作，在進(jìn)行工程變更單審核時(shí)，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位已鑒證