■胡曉亞　吳康軍

社會組織培育與發(fā)展的實踐與思考——以奉賢區(qū)金海社區(qū)為例

■胡曉亞吳康軍

黨的十八大提出，加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證，要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。這對新階段社會組織的建設(shè)和管理提出了新的要求。

一、發(fā)展社會組織對社會治理創(chuàng)新的重要性

1.推進政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，大量社會性、公益性、事務(wù)性的社會管理與服務(wù)工作需要政府來應(yīng)對，因此必須創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮社會各方力量協(xié)同推進。社會組織是承接政府職能的重要載體，是政府在社會管理與服務(wù)領(lǐng)域重要的合作伙伴，能夠降低管理成本，也能夠有效激發(fā)社會活力、促進社會和諧穩(wěn)定，推進政府由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。

2.提高公共服務(wù)效能

目前，傳統(tǒng)的政府服務(wù)機制與現(xiàn)有的需求不對稱，形成了需求多樣性與服務(wù)單一性的矛盾。政府在很多領(lǐng)域自身提供公共服務(wù)效率較低，質(zhì)量不高。社會組織以社會需求為導向，根據(jù)不同地域、群體的特殊要求，提供專業(yè)化的服務(wù)，比政府快速敏捷把握社會訴求，更好地做好社會服務(wù)。

3.促進公共服務(wù)均等化

我們所要建設(shè)的社區(qū)是一個“管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和”的新型社區(qū)?？傮w上來說，就是要按照“學有優(yōu)教，勞有多得，病有良醫(yī)，老有頤養(yǎng)，住有好居”的發(fā)展要求，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化只有通過多元化的渠道才能實現(xiàn)。政府向社會組織購買服務(wù)，正是提供多元化公共服務(wù)從而實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。

二、金海社區(qū)培育發(fā)展社會組織的做法與成效

金海社區(qū)位于奉賢區(qū)中部，由原奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)于2011年10月實施政企分設(shè)后成立。轄區(qū)范圍設(shè)有9個村和5個居委會，戶籍人口約24064人，常住人口約37325人。近年來，金海社區(qū)圍繞“立足為民惠民，立足管理創(chuàng)新，立足規(guī)范高效，立足勤思實干，立足創(chuàng)先爭優(yōu)”的總體思路，加大群眾自治團隊的培育和基層社會組織的引入，逐步建立了黨委政府管理、社會組織服務(wù)的運行新機制。

1.成立社會組織服務(wù)中心，加大政府購買服務(wù)力度

為培育發(fā)展社會組織，2015年成立了社區(qū)社會組織服務(wù)中心，提供政策及法律咨詢、項目策劃、服務(wù)指導、交流培訓等，旨在培育發(fā)展社會組織，引導公民有序參與社會治理，為推進社區(qū)建設(shè)提供有力支撐。為加大社會組織發(fā)展力度，目前社區(qū)對“柏萬青調(diào)解工作室”、“奉金助老服務(wù)社”、“金海社區(qū)梁偉平工作室”以及“金海社區(qū)百姓健身房”等4個社會組織進行了服務(wù)購買。

2.引進外來社會組織，推進社區(qū)穩(wěn)定、豐富群眾生活

金海社區(qū)面向區(qū)外引進調(diào)解類、專業(yè)藝術(shù)類等社會組織，以推進社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和豐富群眾業(yè)余生活。一是引進“柏萬青工作室”。由于金海社區(qū)動拆遷戶多，在動拆遷過程中產(chǎn)生諸多矛盾，有些矛盾相當棘手，一時難以解決。為此社區(qū)引進了上海調(diào)解類知名人士柏萬青，成立調(diào)解工作室，調(diào)解辦公室成員均來自基層社區(qū)具有法律知識和豐富調(diào)解經(jīng)驗的人員，實行一對一法律“專家門診”，針對矛盾為群眾提供專業(yè)、免費的法律服務(wù)。二是引進“梁偉平工作室”。針對社區(qū)居民文化生活和業(yè)余活動比較匱乏的現(xiàn)狀，2014年引進并成立“金海社區(qū)梁偉平工作室”，以專業(yè)水平豐富居民的文化生活，分散拆遷矛盾。目前已面向居民群眾開設(shè)了一個戲曲培訓班，培訓內(nèi)容為滬劇、小品、舞蹈、越劇等。此外，工作室還充分挖掘社區(qū)普通群眾的感人事跡，創(chuàng)編了多臺貼近生活、貼近群眾的文藝作品，并多次承辦了大型的文藝演出，將社區(qū)良好的精神風貌更好地展現(xiàn)在了廣大群眾的面前。

3.根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀特點，培育不同類型的社會組織

根據(jù)金海社區(qū)人口發(fā)展與群眾需求的特點，積極推進養(yǎng)老服務(wù)類、志愿服務(wù)類、文體類等社會組織發(fā)展。一是針對老年人口多、老齡化程度高的特點，積極推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。為緩解社區(qū)老年人養(yǎng)老問題，成立了“上海市奉賢區(qū)奉金助老服務(wù)社”，目前有專職服務(wù)員16人，共為60位老人提供服務(wù)，并針對老齡工作熱點難點問題，指導服務(wù)基層老年團隊，成立了金海社區(qū)老年協(xié)會。二是針對高檔小區(qū)年輕人多，又比較熱心慈善和戶外運動特點，動員和組織社區(qū)各方面有志于志愿服務(wù)的力量，充分發(fā)揮社區(qū)群眾的主體作用和參與熱情，滿足不同層次人們關(guān)愛他人、服務(wù)社會、展示特長的愿望，成立了金海社區(qū)志愿者服務(wù)中心。三是為了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在文化、體育等領(lǐng)域成立了太極拳隊、廣場舞隊、葫蘆絲隊等群眾文體團隊和項目。

三、社會組織發(fā)展面臨的突出問題

1.專業(yè)性服務(wù)類社會組織嚴重缺乏，制約社會組織作用發(fā)揮

雖然已經(jīng)培育和發(fā)展了一些社會組織，并且群眾自治團隊也得到了深入的挖掘和培養(yǎng)，但是在醫(yī)療、就業(yè)、勞動保障、民政、文化、體育、教育、法律服務(wù)、環(huán)境保護等與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，還是以政府直接提供的方式為主，社會組織參與不足，尤其是社區(qū)發(fā)展所需要的調(diào)解類組織、專業(yè)服務(wù)類組織嚴重缺乏。

2.社會組織管理與服務(wù)較弱，影響社會組織發(fā)展

一是社會組織的管理機制有待完善。例如，社區(qū)有多支文體團隊和志愿者服務(wù)隊，但這些團隊基本由各個村（居）自行管理，缺乏系統(tǒng)的、標準的統(tǒng)一管理，導致資源分散、管理混亂，無法有效地讓這些團隊健康發(fā)展。二是政府購買服務(wù)運作機制不健全。政府購買服務(wù)項目選擇機制、預算管理機制、購買方式選擇以及績效評估等機制不健全，規(guī)范的操作管理制度不完善，尤其是尚未建立有效的運作機制。目前，社會組織服務(wù)績效評估機制依舊缺失，亟需確立評估主體、科學設(shè)計評估指標來對社會組織進行更好的監(jiān)督和管理，有效推進社會組織的健康發(fā)展。三是尚未明確社會組織人才發(fā)展政策。人才是組織發(fā)展的關(guān)鍵。盡管已經(jīng)開展對社會組織骨干進行相關(guān)的培訓，但是社會組織人才發(fā)展計劃與政策還沒有進一步建立，影響了社會組織專業(yè)能力提升。

3.社會組織自身發(fā)展不足，影響社會組織專業(yè)能力提升

一是社會組織獨立性不強。多數(shù)社會組織政社不分，社會組織仍在體制內(nèi)運作，難以獨立運作，比如，“奉金助老服務(wù)社”盡管采取政府購買服務(wù)方式，但是沒有走向市場化，獨立運作困難。二是社會組織內(nèi)部管理不足。社會組織普遍缺乏現(xiàn)代管理理念，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善。三是社會組織專業(yè)能力不強。社會組織普遍缺乏資金、人才保障，尤其是社區(qū)缺乏一批能力強、威信高、有公益心的團隊領(lǐng)袖。

四、關(guān)于進一步培育和發(fā)展社會組織的思考

如何對社會組織進行有效的培育和指導，提升日常管理和完善引導服務(wù)體系，是當前金海社區(qū)社會組織建設(shè)的重點。

1.牢固樹立政府與社會協(xié)同共治的理念

社會治理是政府、經(jīng)濟組織與社會組織共同參與公共事務(wù)治理的過程。要落實中央社會治理體制創(chuàng)新精神，切實推進黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，建立現(xiàn)代社區(qū)治理機制。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強服務(wù)型政府建設(shè)，使政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向安排者，變“劃槳”為“掌舵”，工作中心轉(zhuǎn)為了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標準、加強監(jiān)管等方面，進一步培育和發(fā)展社會組織，發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)中的作用。

2.建立政府購買社會組織服務(wù)機制

梳理政府購買公共服務(wù)項目，將適合社會組織提供的服務(wù)或承接的公共事項通過招標采購交由一批運作良好、專業(yè)性強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、切合社區(qū)自身發(fā)展和群眾需求的社會組織承接，這些社會組織可以包括生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等。特別注重引進為社區(qū)老年人、青少年兒童、殘疾人、低保對象、下崗失業(yè)人員提供服務(wù)的社會組織。完善政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定，建立健全項目申請、項目評審、資質(zhì)審核、經(jīng)費撥付等為內(nèi)容的規(guī)范化流程。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，對購買服務(wù)項目的質(zhì)量、效率和效果等進行考核評價，評價結(jié)果向社會公布，并作為選擇和確定承接主體的重要參考。

3.加強社會組織的指導

建立健全社會組織服務(wù)管理平臺，保證社會組織發(fā)展的自主靈活性，加強對社會組織和群眾團隊的規(guī)范性管理。一是遵循“民辦、公助”的原則，給予社會組織必要的扶持。繼續(xù)發(fā)揮社會組織服務(wù)中心的孵化作用以及社會團體作用，通過多方協(xié)調(diào)，促進社會組織健康成長，如在社會組織和相關(guān)部門之間牽線搭橋，如加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系，為社團組織爭取更多資源等。二是遵循“依法登記、分類管理”的原則，將社會組織納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。建立科學的社會組織日常管理制度和運行機制，根據(jù)社會組織的規(guī)模、性質(zhì)、功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象的不同，加強分類指導和管理，激發(fā)社會組織的活力。三是遵循“成熟一個推一個”的原則，注重優(yōu)秀社會組織的培養(yǎng)，抓典型，出經(jīng)驗，讓先進案例帶動更多的社會組織健康發(fā)展。

4.提高社會組織專業(yè)能力水平

一是明確培育重點，打造本土品牌。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性，重點扶持與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)、能夠提供專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)的生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，帶動一批政府支持、群眾喜愛的本土群眾團隊，打造屬于金海自己的社團組織品牌。同時建立“社會組織培育與發(fā)展”為主要內(nèi)容的政府購買項目，引進專業(yè)能力強的社會組織重點指導、孵化社區(qū)社會組織。二是引導社會組織加強內(nèi)部管理。通過建立社區(qū)社會組織誠信檔案，將社會組織社會責任擔當納入誠信檔案，促進社會組織健全各項制度，完善社會組織內(nèi)部的用工管理、財務(wù)管理。同時，在政府購買服務(wù)過程中，將社會組織的評估等級、具有健全的財務(wù)會計制度、社會信譽良好等作為購買服務(wù)對象的資格條件，引導推進社會組織專業(yè)發(fā)展。參照市區(qū)關(guān)于社會組織評估的標準，積極協(xié)助推進社區(qū)社會組織參與評估工作，促進社會組織專業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展社會組織人才。注重培養(yǎng)社會組織領(lǐng)袖與專業(yè)管理人才，加強社會組織的自治性與獨立性，引領(lǐng)更多的群眾踐行公益，推進社區(qū)自主互助、自治共管的新局面。制定社區(qū)社會組織人才發(fā)展政策，將社會組織人才待遇、培養(yǎng)計劃列入人才發(fā)展計劃，享受相應(yīng)的人才政策。同時，由政府出資，定期對社會組織負責人、專職工作人員及財務(wù)專業(yè)人員定期對業(yè)務(wù)指導與培訓?！?/p>

（作者單位：中共奉賢區(qū)委黨校）