■胡曉亞 吳康軍
社會組織培育與發(fā)展的實踐與思考——以奉賢區(qū)金海社區(qū)為例
■胡曉亞吳康軍
黨的十八大提出,加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證,要加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。這對新階段社會組織的建設(shè)和管理提出了新的要求。
1.推進政府職能的轉(zhuǎn)變
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,大量社會性、公益性、事務(wù)性的社會管理與服務(wù)工作需要政府來應(yīng)對,因此必須創(chuàng)新思維,充分發(fā)揮社會各方力量協(xié)同推進。社會組織是承接政府職能的重要載體,是政府在社會管理與服務(wù)領(lǐng)域重要的合作伙伴,能夠降低管理成本,也能夠有效激發(fā)社會活力、促進社會和諧穩(wěn)定,推進政府由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。
2.提高公共服務(wù)效能
目前,傳統(tǒng)的政府服務(wù)機制與現(xiàn)有的需求不對稱,形成了需求多樣性與服務(wù)單一性的矛盾。政府在很多領(lǐng)域自身提供公共服務(wù)效率較低,質(zhì)量不高。社會組織以社會需求為導向,根據(jù)不同地域、群體的特殊要求,提供專業(yè)化的服務(wù),比政府快速敏捷把握社會訴求,更好地做好社會服務(wù)。
3.促進公共服務(wù)均等化
我們所要建設(shè)的社區(qū)是一個“管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和”的新型社區(qū)??傮w上來說,就是要按照“學有優(yōu)教,勞有多得,病有良醫(yī),老有頤養(yǎng),住有好居”的發(fā)展要求,進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展,推進基本公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化只有通過多元化的渠道才能實現(xiàn)。政府向社會組織購買服務(wù),正是提供多元化公共服務(wù)從而實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。
金海社區(qū)位于奉賢區(qū)中部,由原奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)于2011年10月實施政企分設(shè)后成立。轄區(qū)范圍設(shè)有9個村和5個居委會,戶籍人口約24064人,常住人口約37325人。近年來,金海社區(qū)圍繞“立足為民惠民,立足管理創(chuàng)新,立足規(guī)范高效,立足勤思實干,立足創(chuàng)先爭優(yōu)”的總體思路,加大群眾自治團隊的培育和基層社會組織的引入,逐步建立了黨委政府管理、社會組織服務(wù)的運行新機制。
1.成立社會組織服務(wù)中心,加大政府購買服務(wù)力度
為培育發(fā)展社會組織,2015年成立了社區(qū)社會組織服務(wù)中心,提供政策及法律咨詢、項目策劃、服務(wù)指導、交流培訓等,旨在培育發(fā)展社會組織,引導公民有序參與社會治理,為推進社區(qū)建設(shè)提供有力支撐。為加大社會組織發(fā)展力度,目前社區(qū)對“柏萬青調(diào)解工作室”、“奉金助老服務(wù)社”、“金海社區(qū)梁偉平工作室”以及“金海社區(qū)百姓健身房”等4個社會組織進行了服務(wù)購買。
2.引進外來社會組織,推進社區(qū)穩(wěn)定、豐富群眾生活
金海社區(qū)面向區(qū)外引進調(diào)解類、專業(yè)藝術(shù)類等社會組織,以推進社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和豐富群眾業(yè)余生活。一是引進“柏萬青工作室”。由于金海社區(qū)動拆遷戶多,在動拆遷過程中產(chǎn)生諸多矛盾,有些矛盾相當棘手,一時難以解決。為此社區(qū)引進了上海調(diào)解類知名人士柏萬青,成立調(diào)解工作室,調(diào)解辦公室成員均來自基層社區(qū)具有法律知識和豐富調(diào)解經(jīng)驗的人員,實行一對一法律“專家門診”,針對矛盾為群眾提供專業(yè)、免費的法律服務(wù)。二是引進“梁偉平工作室”。針對社區(qū)居民文化生活和業(yè)余活動比較匱乏的現(xiàn)狀,2014年引進并成立“金海社區(qū)梁偉平工作室”,以專業(yè)水平豐富居民的文化生活,分散拆遷矛盾。目前已面向居民群眾開設(shè)了一個戲曲培訓班,培訓內(nèi)容為滬劇、小品、舞蹈、越劇等。此外,工作室還充分挖掘社區(qū)普通群眾的感人事跡,創(chuàng)編了多臺貼近生活、貼近群眾的文藝作品,并多次承辦了大型的文藝演出,將社區(qū)良好的精神風貌更好地展現(xiàn)在了廣大群眾的面前。
3.根據(jù)社區(qū)現(xiàn)狀特點,培育不同類型的社會組織
根據(jù)金海社區(qū)人口發(fā)展與群眾需求的特點,積極推進養(yǎng)老服務(wù)類、志愿服務(wù)類、文體類等社會組織發(fā)展。一是針對老年人口多、老齡化程度高的特點,積極推進養(yǎng)老服務(wù)社會化。為緩解社區(qū)老年人養(yǎng)老問題,成立了“上海市奉賢區(qū)奉金助老服務(wù)社”,目前有專職服務(wù)員16人,共為60位老人提供服務(wù),并針對老齡工作熱點難點問題,指導服務(wù)基層老年團隊,成立了金海社區(qū)老年協(xié)會。二是針對高檔小區(qū)年輕人多,又比較熱心慈善和戶外運動特點,動員和組織社區(qū)各方面有志于志愿服務(wù)的力量,充分發(fā)揮社區(qū)群眾的主體作用和參與熱情,滿足不同層次人們關(guān)愛他人、服務(wù)社會、展示特長的愿望,成立了金海社區(qū)志愿者服務(wù)中心。三是為了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù),在文化、體育等領(lǐng)域成立了太極拳隊、廣場舞隊、葫蘆絲隊等群眾文體團隊和項目。
1.專業(yè)性服務(wù)類社會組織嚴重缺乏,制約社會組織作用發(fā)揮
雖然已經(jīng)培育和發(fā)展了一些社會組織,并且群眾自治團隊也得到了深入的挖掘和培養(yǎng),但是在醫(yī)療、就業(yè)、勞動保障、民政、文化、體育、教育、法律服務(wù)、環(huán)境保護等與群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域,還是以政府直接提供的方式為主,社會組織參與不足,尤其是社區(qū)發(fā)展所需要的調(diào)解類組織、專業(yè)服務(wù)類組織嚴重缺乏。
2.社會組織管理與服務(wù)較弱,影響社會組織發(fā)展
一是社會組織的管理機制有待完善。例如,社區(qū)有多支文體團隊和志愿者服務(wù)隊,但這些團隊基本由各個村(居)自行管理,缺乏系統(tǒng)的、標準的統(tǒng)一管理,導致資源分散、管理混亂,無法有效地讓這些團隊健康發(fā)展。二是政府購買服務(wù)運作機制不健全。政府購買服務(wù)項目選擇機制、預算管理機制、購買方式選擇以及績效評估等機制不健全,規(guī)范的操作管理制度不完善,尤其是尚未建立有效的運作機制。目前,社會組織服務(wù)績效評估機制依舊缺失,亟需確立評估主體、科學設(shè)計評估指標來對社會組織進行更好的監(jiān)督和管理,有效推進社會組織的健康發(fā)展。三是尚未明確社會組織人才發(fā)展政策。人才是組織發(fā)展的關(guān)鍵。盡管已經(jīng)開展對社會組織骨干進行相關(guān)的培訓,但是社會組織人才發(fā)展計劃與政策還沒有進一步建立,影響了社會組織專業(yè)能力提升。
3.社會組織自身發(fā)展不足,影響社會組織專業(yè)能力提升
一是社會組織獨立性不強。多數(shù)社會組織政社不分,社會組織仍在體制內(nèi)運作,難以獨立運作,比如,“奉金助老服務(wù)社”盡管采取政府購買服務(wù)方式,但是沒有走向市場化,獨立運作困難。二是社會組織內(nèi)部管理不足。社會組織普遍缺乏現(xiàn)代管理理念,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全,規(guī)章制度不完善。三是社會組織專業(yè)能力不強。社會組織普遍缺乏資金、人才保障,尤其是社區(qū)缺乏一批能力強、威信高、有公益心的團隊領(lǐng)袖。
如何對社會組織進行有效的培育和指導,提升日常管理和完善引導服務(wù)體系,是當前金海社區(qū)社會組織建設(shè)的重點。
1.牢固樹立政府與社會協(xié)同共治的理念
社會治理是政府、經(jīng)濟組織與社會組織共同參與公共事務(wù)治理的過程。要落實中央社會治理體制創(chuàng)新精神,切實推進黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與,建立現(xiàn)代社區(qū)治理機制。進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變,加強服務(wù)型政府建設(shè),使政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向安排者,變“劃槳”為“掌舵”,工作中心轉(zhuǎn)為了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標準、加強監(jiān)管等方面,進一步培育和發(fā)展社會組織,發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)中的作用。
2.建立政府購買社會組織服務(wù)機制
梳理政府購買公共服務(wù)項目,將適合社會組織提供的服務(wù)或承接的公共事項通過招標采購交由一批運作良好、專業(yè)性強、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、切合社區(qū)自身發(fā)展和群眾需求的社會組織承接,這些社會組織可以包括生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等。特別注重引進為社區(qū)老年人、青少年兒童、殘疾人、低保對象、下崗失業(yè)人員提供服務(wù)的社會組織。完善政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定,建立健全項目申請、項目評審、資質(zhì)審核、經(jīng)費撥付等為內(nèi)容的規(guī)范化流程。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制,對購買服務(wù)項目的質(zhì)量、效率和效果等進行考核評價,評價結(jié)果向社會公布,并作為選擇和確定承接主體的重要參考。
3.加強社會組織的指導
建立健全社會組織服務(wù)管理平臺,保證社會組織發(fā)展的自主靈活性,加強對社會組織和群眾團隊的規(guī)范性管理。一是遵循“民辦、公助”的原則,給予社會組織必要的扶持。繼續(xù)發(fā)揮社會組織服務(wù)中心的孵化作用以及社會團體作用,通過多方協(xié)調(diào),促進社會組織健康成長,如在社會組織和相關(guān)部門之間牽線搭橋,如加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的聯(lián)系,為社團組織爭取更多資源等。二是遵循“依法登記、分類管理”的原則,將社會組織納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。建立科學的社會組織日常管理制度和運行機制,根據(jù)社會組織的規(guī)模、性質(zhì)、功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象的不同,加強分類指導和管理,激發(fā)社會組織的活力。三是遵循“成熟一個推一個”的原則,注重優(yōu)秀社會組織的培養(yǎng),抓典型,出經(jīng)驗,讓先進案例帶動更多的社會組織健康發(fā)展。
4.提高社會組織專業(yè)能力水平
一是明確培育重點,打造本土品牌。充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)性,重點扶持與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)、能夠提供專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)的生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織,帶動一批政府支持、群眾喜愛的本土群眾團隊,打造屬于金海自己的社團組織品牌。同時建立“社會組織培育與發(fā)展”為主要內(nèi)容的政府購買項目,引進專業(yè)能力強的社會組織重點指導、孵化社區(qū)社會組織。二是引導社會組織加強內(nèi)部管理。通過建立社區(qū)社會組織誠信檔案,將社會組織社會責任擔當納入誠信檔案,促進社會組織健全各項制度,完善社會組織內(nèi)部的用工管理、財務(wù)管理。同時,在政府購買服務(wù)過程中,將社會組織的評估等級、具有健全的財務(wù)會計制度、社會信譽良好等作為購買服務(wù)對象的資格條件,引導推進社會組織專業(yè)發(fā)展。參照市區(qū)關(guān)于社會組織評估的標準,積極協(xié)助推進社區(qū)社會組織參與評估工作,促進社會組織專業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展社會組織人才。注重培養(yǎng)社會組織領(lǐng)袖與專業(yè)管理人才,加強社會組織的自治性與獨立性,引領(lǐng)更多的群眾踐行公益,推進社區(qū)自主互助、自治共管的新局面。制定社區(qū)社會組織人才發(fā)展政策,將社會組織人才待遇、培養(yǎng)計劃列入人才發(fā)展計劃,享受相應(yīng)的人才政策。同時,由政府出資,定期對社會組織負責人、專職工作人員及財務(wù)專業(yè)人員定期對業(yè)務(wù)指導與培訓?!?/p>
(作者單位:中共奉賢區(qū)委黨校)