文/薛芳

以法治思維滋養(yǎng)公安警察形象

文/薛芳

在國(guó)家走上法治化軌道的同時(shí)，警察作為國(guó)家機(jī)器的重要部分，國(guó)家公權(quán)力的行使者，警察法治的核心是通過(guò)法律對(duì)警察的暴力性進(jìn)行規(guī)制，警察的暴力性不能狹隘地理解為行為暴力，它還包括了由于法律權(quán)威、警察權(quán)威所施加的使之服從的思想影響，通過(guò)法律規(guī)制警察暴力行為，達(dá)到權(quán)力與權(quán)利的平衡。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾集中，警察是維護(hù)社會(huì)治安，保障公共安全，預(yù)防打擊犯罪的重要力量。在全新的社會(huì)形勢(shì)與治安形勢(shì)下，警察執(zhí)法引發(fā)的輿論爭(zhēng)論也屢見(jiàn)不鮮。警察堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在當(dāng)下顯得尤為迫切。

警察權(quán)力的擴(kuò)張與限制

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)警察權(quán)的擴(kuò)張需求

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克把現(xiàn)代社會(huì)歸納為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。近些年來(lái)，隨著社會(huì)現(xiàn)代化程度的不斷提高，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，如安全生產(chǎn)事故、飛機(jī)失事、群體中毒事件、群體踩踏事件、汽車相撞、火車出軌、環(huán)境污染等林林總總的現(xiàn)象，令人心驚。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以簡(jiǎn)單地劃分為社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)主要是指整個(gè)社會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，諸如SARS、毒品泛濫、艾滋病擴(kuò)散、恐怖活動(dòng)、社會(huì)性沖突等問(wèn)題。隨著社會(huì)利益不斷多元化，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)性剝奪顯化，集體行動(dòng)非理性的社會(huì)沖突發(fā)生的可能性日益提高，整個(gè)社會(huì)面臨的社會(huì)性沖突風(fēng)險(xiǎn)日益現(xiàn)實(shí)化且呈不斷升級(jí)的趨勢(shì)。個(gè)人性風(fēng)險(xiǎn)主要是指某些社會(huì)個(gè)體可能遇到的生活風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人的生活經(jīng)歷、生活狀態(tài)相關(guān)而呈現(xiàn)出個(gè)體特質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)特征。諸如礦難事故、交通事故、飛機(jī)失事等，主要是從事相關(guān)行業(yè)或某種生活狀態(tài)下個(gè)體可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

防控風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，警察的干預(yù)往往成為優(yōu)先選擇。社會(huì)某些領(lǐng)域產(chǎn)生了對(duì)警察權(quán)力設(shè)置的需要，警察權(quán)力擴(kuò)張成為一種現(xiàn)實(shí)需要。但是警察權(quán)力擴(kuò)張的根本目的正是為了讓警察機(jī)關(guān)最大限度地保障社會(huì)個(gè)體的權(quán)利和自由，使社會(huì)個(gè)體能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。

（二）法治社會(huì)對(duì)警察權(quán)的限制需求

可以看出，國(guó)家和社會(huì)對(duì)警察的要求一方面是要求擴(kuò)權(quán)，能夠更好地管理社會(huì)事務(wù)，打擊犯罪，防控風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要求限權(quán)，更好地保障公民社會(huì)私權(quán)利的行使自由。這對(duì)看似悖論的需求矛盾，其實(shí)質(zhì)就是警察暴力性與警察法治性的對(duì)立統(tǒng)一。在人權(quán)意識(shí)不斷提高，人權(quán)內(nèi)容不斷發(fā)展的現(xiàn)代民主法治國(guó)家，不當(dāng)?shù)谋┝O易招致公民對(duì)警察職權(quán)行為的不滿。在警察權(quán)力運(yùn)行中，警察權(quán)力的擴(kuò)張和制約進(jìn)行著博弈，保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡，在治理良好的情況下達(dá)到了競(jìng)合。

警察執(zhí)法之法治思維

（一）法治思維是警察執(zhí)法的應(yīng)有之義

警察執(zhí)法過(guò)程中，要運(yùn)用法治思維來(lái)處理問(wèn)題，首先要心中有法，就是要有法律觀念、法律意識(shí)，尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺(jué)地把法律作為處理各種問(wèn)題的準(zhǔn)則。其次要遇事找法，凡做決策、處理問(wèn)題，都要先找法律依據(jù)，看看法律是怎么規(guī)定的，提出的處理措施是否符合法律規(guī)定。再次要權(quán)不離法，始終把警察權(quán)力的運(yùn)行置于法律的制約、監(jiān)督之下，任何時(shí)候都不能讓權(quán)力游離于法律之外；同時(shí)在遇到法律規(guī)定比較原則或沒(méi)有法律明確規(guī)定的情況，在采取權(quán)宜處理時(shí)，要符合法律精神、合乎法理。

（二）警察執(zhí)法之法治思維分析

“警察法治是一種依法辦事的警政警務(wù)工作理念、制度體系、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)?！狈ㄖ螆?jiān)持法律至上，其核心內(nèi)容是限制公權(quán)力，保障私權(quán)利。在國(guó)家走上法治化軌道的同時(shí)，警察作為國(guó)家機(jī)器的重要部分，國(guó)家公權(quán)力的行使者，警察法治的核心是通過(guò)法律對(duì)警察的暴力性進(jìn)行規(guī)制，警察的暴力性不能狹隘地理解為行為暴力，它還包括了由于法律權(quán)威、警察權(quán)威所施加的使之服從的思想影響，通過(guò)法律規(guī)制警察暴力行為，達(dá)到權(quán)力與權(quán)利的平衡。

具體來(lái)說(shuō)，警察執(zhí)法之法治思維主要包括以下內(nèi)容：

1.樹(shù)立警察的權(quán)力法定的理念。這意味著警察的權(quán)力是具有法律權(quán)威的，任何人不得干涉警察權(quán)力的行使；同時(shí)，這也意味著“法無(wú)授權(quán)皆禁止”，警察只能在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，不得超越權(quán)限。權(quán)力法定即是通過(guò)明文列舉的方式劃定了權(quán)力圈，以保障公民的權(quán)利自由不受非法侵害。

擴(kuò)展卡爾曼濾波具有抑制濾波器發(fā)散的作用,濾波計(jì)算中,在利用量測(cè)不斷修正預(yù)測(cè)值的同時(shí),也對(duì)未知或者不確切的系統(tǒng)模型參數(shù)和噪聲統(tǒng)計(jì)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和修正。所以本文中的連續(xù)過(guò)程噪聲方程為:

2.警察執(zhí)法要彰顯實(shí)質(zhì)公正。警察權(quán)力的行使往往有很大的自由裁量性，警察執(zhí)法時(shí)需要秉持人權(quán)的理念去行使權(quán)力，使行使的結(jié)果既能夠合乎秩序，又能夠合乎正義。

3.警察執(zhí)法必須滿足程序公正的要求。隨著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可控性難度不斷增加，出于維護(hù)治安和辦案的實(shí)際需要，警察執(zhí)法偶爾會(huì)出現(xiàn)權(quán)力膨脹現(xiàn)象，因此警察應(yīng)當(dāng)具備程序法治思維，要意識(shí)到執(zhí)法活動(dòng)和偵辦的案件會(huì)受到司法檢驗(yàn)，非法取得的證據(jù)會(huì)被排除，違背程序的執(zhí)法行為會(huì)受到法紀(jì)追責(zé)，看似煩瑣的程序要求不僅是嫌疑人權(quán)利的保護(hù)機(jī)制，也是警察自我保護(hù)的手段，規(guī)范的警察執(zhí)法行為是案件出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，警察免于警紀(jì)和法律追責(zé)的重要保障。

4.警察執(zhí)法要限于維護(hù)社會(huì)秩序與安全的最小限度原則。警方通過(guò)制定較為詳盡的規(guī)則、程序來(lái)約束規(guī)范警察執(zhí)法，明確正當(dāng)執(zhí)法的界限。公民應(yīng)當(dāng)尊重警方執(zhí)法權(quán)威，明確自身行為的邊界，對(duì)執(zhí)法不滿意可事后向警務(wù)督察投訴，性質(zhì)嚴(yán)重的，可向檢察部門投訴或控告。

5.警察執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有接受監(jiān)督的意識(shí)。自媒體時(shí)代，警察執(zhí)法應(yīng)該有“鏡頭感”，只要沒(méi)有妨礙正常執(zhí)法，圍觀群眾有權(quán)拍攝視頻。當(dāng)拍攝信息不全，導(dǎo)致信息發(fā)布不完整甚至失真的情況下，警方執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法過(guò)程的記錄，將警方執(zhí)法活動(dòng)透明化，能有效消解公眾對(duì)警方的不信任，提高警察執(zhí)法的公信力。

以法治思維滋養(yǎng)警察形象

“警察樂(lè)為警，群眾親其警”是警察與公民之間關(guān)系的理想狀態(tài)，當(dāng)然也是警察職業(yè)本身追求的狀態(tài)。反思近年來(lái)警民之間所出現(xiàn)的矛盾沖突以及警察在警民共同體中協(xié)商能力的降低，很大程度上是由于一些錯(cuò)位現(xiàn)象的存在。

（一）以問(wèn)題意識(shí)反思錯(cuò)位現(xiàn)象

1.警察自身定位與公眾對(duì)警察形象的定位出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。伴隨當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，警察職業(yè)角色的內(nèi)涵在不斷豐富和擴(kuò)展，警察既是公共執(zhí)法者，又是公眾服務(wù)者。但是，警察和公民對(duì)于雙方關(guān)系的定位與看法卻存在著很大的差異。警察感嘆執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變，是站在執(zhí)法管理者的角度，認(rèn)為警察應(yīng)當(dāng)有更多的權(quán)威性和強(qiáng)制力。而現(xiàn)實(shí)中，民眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)則要求警察嚴(yán)格依法行使權(quán)力，并依法限制警察權(quán)力，認(rèn)為警察職業(yè)的服務(wù)性應(yīng)當(dāng)更加突顯。因此，警察內(nèi)部與公眾對(duì)警察職業(yè)的定位與看法發(fā)生錯(cuò)位。

2.警察義務(wù)過(guò)多與警察公共服務(wù)不足出現(xiàn)的錯(cuò)位現(xiàn)象。警察執(zhí)法，既身處法治建設(shè)的大環(huán)境當(dāng)中，又面臨行政等級(jí)及上級(jí)命令的壓力，而公眾的服務(wù)需求大大超過(guò)了警察的供給能力范疇，造成警察義務(wù)過(guò)多與警察公共服務(wù)不足出現(xiàn)的錯(cuò)位現(xiàn)象。對(duì)于警察義務(wù)而言，《警察法》第21條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作。”但是如何來(lái)明確“危難與否”法律并未給出具體性規(guī)定，這就造成了在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中不確定性因素的出現(xiàn)，民眾認(rèn)為“危、急”而沒(méi)有得到警察的救助就認(rèn)為警察不作為。很多情況下，群眾怨聲載道而警察也是有苦難言。警察公共服務(wù)一直被視為純粹的公共物品，基本上是由公安機(jī)關(guān)免費(fèi)集中供給或變相直接供給，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的超消費(fèi)或有效供給不足?！坝芯亟?、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”(“四有四必”)這種大包大攬式的服務(wù)難以持續(xù)。目前公安機(jī)關(guān)的“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)每月接到的報(bào)警電話中，屬于社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的達(dá)80%以上。目前絕大部分地方取消了“四有四必”的服務(wù)承諾，改成了“有危難找警察”。

3.警察數(shù)量的不足與市民社會(huì)和公民意識(shí)不斷完善的錯(cuò)位現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著資源的集聚，社會(huì)利益調(diào)整與沖突更加劇烈，民眾對(duì)警察公共服務(wù)的需求出現(xiàn)“井噴”。社會(huì)公共秩序越來(lái)越依賴于警察的力量，基層民警壓力重重，長(zhǎng)時(shí)間、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)有目共睹，在維穩(wěn)、處突和社會(huì)救助工作中經(jīng)常性充當(dāng)緩沖器、減壓閥、出氣筒的角色，但在群眾滿意度調(diào)查活動(dòng)中，警察部門排名基本上都比較靠后。這種“出力不討好”緣于警察數(shù)量的不足與市民社會(huì)和公民意識(shí)不斷完善的錯(cuò)位現(xiàn)象。警察組織能力的不足使得其與社會(huì)結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)型不協(xié)調(diào)，在警察數(shù)量不足的情況下，警察組織不得不提升警察力量的威懾力，而通過(guò)一定強(qiáng)度水平的威懾力來(lái)維持秩序，往往會(huì)在警民之間形成隔閡。

（二）警察形象塑造的途徑

警察形象是警察內(nèi)在精神、內(nèi)在品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是社會(huì)公眾對(duì)警察群體的精神風(fēng)貌及其行為方式進(jìn)行綜合認(rèn)知后形成關(guān)于警察群體特征的總體印象、普遍看法或評(píng)價(jià)。警察良好形象的形成要得到公眾的認(rèn)可和好評(píng)，應(yīng)當(dāng)借助自身行為和傳播引導(dǎo)公眾對(duì)警察群體及行為形成與社會(huì)主流價(jià)值相符合的良性評(píng)價(jià)。

1.在公安教育和培訓(xùn)中，加強(qiáng)對(duì)警察法治思維的培養(yǎng)。在目前公安教育和培訓(xùn)中，法律知識(shí)傳授和公安業(yè)務(wù)技能占絕對(duì)統(tǒng)領(lǐng)地位，法律理念的培養(yǎng)還不充分。公安教育畢業(yè)生僅僅成為解釋法律條文的專業(yè)人才或只懂公安業(yè)務(wù)技能，缺乏對(duì)法治的堅(jiān)定信仰，一旦碰到錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境條件和所謂的執(zhí)法習(xí)慣及潛規(guī)則，容易讓自己陷入違法違紀(jì)的泥淖。公安教育應(yīng)著眼于讓學(xué)生在樹(shù)立起堅(jiān)定、自覺(jué)的法治理念基礎(chǔ)上，不僅吃透法理學(xué)和各個(gè)部門法學(xué)的基本原理和原則，還要精通自身公安業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)方向。這樣教出來(lái)的學(xué)生，才能做到對(duì)法律融會(huì)貫通，技能運(yùn)用自如，并且樹(shù)立起對(duì)法律的崇高信仰。

2.行為符合公眾期待的理想警察形象。警察良好形象需要每個(gè)警察用行為加以維護(hù)。警察在執(zhí)法和社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)該重視自身言行可能帶來(lái)的各種影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。首先，通過(guò)法治思維培養(yǎng)和警察形象意識(shí)教育，讓塑造自我形象成為全體民警的一種自覺(jué)意識(shí)和自我境界；其次，加強(qiáng)警察職業(yè)道德建設(shè)，建立與警察職業(yè)相匹配的價(jià)值觀，即法律至上、清正廉明，恪盡職守、勤政不怠。通過(guò)提高公安警察的綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，塑造理想警察形象。

3.與公眾良性互動(dòng)。警察打擊犯罪，維護(hù)治安需要威懾力，但民眾的認(rèn)可對(duì)警察權(quán)的高效行使意義重大?，F(xiàn)代警察制度的建立者英國(guó)曾經(jīng)設(shè)計(jì)過(guò)“贊同式”執(zhí)法，以爭(zhēng)取警察的社會(huì)支持，樹(shù)立警察的合法性基礎(chǔ)。其基本構(gòu)成原則是：“文明執(zhí)法，不可粗暴蠻橫、傲慢無(wú)禮，最小限度使用武力、預(yù)防重于偵查、依法行使職權(quán)、通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章制度和制裁措施規(guī)范警察職務(wù)行為，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)濫用警力的警察并嚴(yán)格查處，并得到積極回復(fù)?！鄙鐓^(qū)是警察形象建設(shè)的平臺(tái)，讓公眾與警察一起成為社區(qū)秩序的維護(hù)者，通過(guò)繼續(xù)落實(shí)警力下沉戰(zhàn)略，充實(shí)社區(qū)警力，更多地接觸公眾，了解民情；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督形式，堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部公民監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合，在抑制個(gè)別警察違法違紀(jì)行為的同時(shí)，提升社會(huì)公眾對(duì)警察執(zhí)法的滿意度，贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

4.與媒體良性互動(dòng)。媒體的影響力滲透于社會(huì)生活的方方面面，警察執(zhí)法回避或輕視媒體影響力都是不明智的做法。正確認(rèn)識(shí)媒體的輿論監(jiān)督，正是民主法治社會(huì)健康發(fā)展所需要的。在這個(gè)“注意力”經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，對(duì)于媒體為吸引讀者眼球，利用寫作技巧達(dá)到傳播效果的行為應(yīng)予以理解。公安機(jī)關(guān)應(yīng)一方面通過(guò)發(fā)布信息、澄清事實(shí)主動(dòng)引導(dǎo)輿論；另一方面，如果公眾已經(jīng)在媒體影響下形成了對(duì)某熱點(diǎn)事件的判斷，公安機(jī)關(guān)面對(duì)媒體報(bào)道應(yīng)該及時(shí)做出回應(yīng)，同時(shí)迅速啟動(dòng)事實(shí)調(diào)查機(jī)制，查清事實(shí)，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。對(duì)屬于組織方面的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)持組織形象大于一切的原則，對(duì)涉及損害組織形象的人和事要提出明確的處理意見(jiàn)并公諸于眾。對(duì)因組織行為給公眾造成的傷害要向社會(huì)和公眾道歉。因此，公安機(jī)關(guān)要善于通過(guò)應(yīng)對(duì)媒體來(lái)引導(dǎo)輿論，重塑警察良好形象。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)發(fā)展健康與否的基本尺度，在法治的框架內(nèi)妥善處理各種矛盾和問(wèn)題，尋求法治之下的最大社會(huì)共識(shí)，這無(wú)疑是警務(wù)改革持續(xù)向前的方向。

（作者系寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）