通訊員/李虹 本刊記者/包良玉

牡丹江市創(chuàng)新基層社會(huì)治理著力打造法治平安好環(huán)境

通訊員/李虹 本刊記者/包良玉

黑龍江省牡丹江市始終把基層治理作為打造全面振興好環(huán)境的著力點(diǎn)，在社會(huì)治理和平安建設(shè)上，注重從小事做起，從基層抓起，從群眾關(guān)心關(guān)注的事情管起。堅(jiān)持服務(wù)為先、實(shí)現(xiàn)治理理念由“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持聚焦基層、實(shí)現(xiàn)治理方式由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持整合聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)治理主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理成果由“單邊”向“共進(jìn)”轉(zhuǎn)變。做到公共安全防微杜漸，矛盾糾紛抓早抓小，公平正義有法可依，基層服務(wù)細(xì)致入微，使百姓訴求有渠道、需求有呼應(yīng)、要求有結(jié)果，打通了服務(wù)群眾的“最后一步路”。近年來(lái)，牡丹江市實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大群體性事件，無(wú)重大公共安全事件，“八類”案件發(fā)案率大幅下降，現(xiàn)行命案即發(fā)即破，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)平安穩(wěn)定，人民群眾的安全感和幸福感明顯提升，基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)在黑龍江省推廣。

著力打造和諧穩(wěn)定好環(huán)境：立足基層抓“五小”，化解矛盾靠“五早”

該市始終秉持“百姓身邊無(wú)小事，民生之事大如天”的理念，緊緊圍繞發(fā)生在群眾身邊的“小隱患、小糾紛、小訴求、小信訪、小案件”，做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早介入、早解決、早受理”。

織密“防控網(wǎng)”，小隱患做到早發(fā)現(xiàn)。穆棱市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急指揮中心，在城區(qū)安裝監(jiān)控點(diǎn)位359個(gè)、卡口13處和56個(gè)“電警”抓拍系統(tǒng)；在農(nóng)村更新老舊監(jiān)控及新增設(shè)備1060個(gè)，推行“N+”人防巡控模式，實(shí)行矛盾聯(lián)調(diào)、防范聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)管、問(wèn)題聯(lián)治，群眾的安全感、滿意度明顯提升。推進(jìn)綜治末端化建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)行了十戶聯(lián)防和治安承包制，在社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)維穩(wěn)創(chuàng)安責(zé)任制。

架起“連心橋”，小糾紛做到早研判。注重搭建化解基層矛盾糾紛的基礎(chǔ)性平臺(tái),把人民調(diào)解作為服務(wù)群眾的重要渠道和前沿陣地，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，第一時(shí)間介入調(diào)解，確保矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早化解，真正讓村頭、街頭、地頭成為矛盾的盡頭。創(chuàng)新了“以案定補(bǔ)”，探索了“人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定制度”“調(diào)援一體化”“行政處罰后的民事糾紛處理”等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了80%以上的矛盾化解在基層一線，沒(méi)有因調(diào)處不當(dāng)或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。

創(chuàng)新“小機(jī)制”，小訴求做到早介入。以“民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我辦”為服務(wù)宗旨，提早謀劃便民服務(wù)的機(jī)制和辦法，切實(shí)滿足群眾“小訴求”。多部門聯(lián)手建立的便民服務(wù)聯(lián)盟，分設(shè)“四部一網(wǎng)”、六支服務(wù)隊(duì)，下設(shè)若干個(gè)便民小屋，245個(gè)網(wǎng)格，為勞務(wù)、商服和居民搭建了供需服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。穆棱市出臺(tái)《穆棱市慈善救助資金募集使用暫行辦法》，通過(guò)“依法募集，自愿捐贈(zèng)；集中募集，分項(xiàng)使用；本金運(yùn)營(yíng)，孳息救助；全程公示，取信于民”的運(yùn)作模式，滿足弱勢(shì)群眾的訴求。

開(kāi)通“便民路”，小信訪做到早解決。

堅(jiān)持“信訪靠解不靠截，民意靠疏不靠堵”觀念，在解決信訪問(wèn)題上，開(kāi)通了老百姓與政府之間的“便民路”，建立政法部門及10多個(gè)行政單位派駐辦公的人民來(lái)訪接待中心和公共法律服務(wù)中心，兩中心同址辦公，資源共享，工作互聯(lián)互動(dòng)，全方位處理普通信訪及涉法涉訴信訪問(wèn)題，形成了聯(lián)合接訪、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查、集中調(diào)處的信訪工作新機(jī)制。搭起“兩站一代”服務(wù)平臺(tái)，在全市127個(gè)行政村設(shè)立群眾服務(wù)站，在58戶重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立企業(yè)服務(wù)站，選派后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掛職，實(shí)行為民辦事全程代理制，實(shí)現(xiàn)了信訪渠道多元化，讓群眾“話有處說(shuō)，難有處解，怨有處訴，事有處辦”。

依托“主力軍”，小案件做到早受理。政法各部門從不同視角突出能動(dòng)司法，做到關(guān)口前移、重心下移、提早介入，使“小案件”及時(shí)處理在基層，得到了基層群眾的廣泛好評(píng)。全市建立了司法網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群，以各企事業(yè)單位、社區(qū)村屯為固有群?jiǎn)T，邀請(qǐng)案件當(dāng)事人加群，當(dāng)事人可以群?jiǎn)T身份在線聯(lián)系法院、預(yù)約法官、在線交流、查詢案件、咨詢法律等，法官可以即時(shí)了解當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，確定和調(diào)整庭審重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解的便民化、高效化。

著力打造依法治理好環(huán)境：構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全覆蓋治理體系，探索農(nóng)村基層社會(huì)治理新路徑

寧安市著眼農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)村人口眾多的實(shí)際，認(rèn)真分析農(nóng)村警力不足，農(nóng)村治保會(huì)作用不能有效發(fā)揮，各種矛盾糾紛、群體性事件、刑事治安案件、火災(zāi)火險(xiǎn)在農(nóng)村居高不下的原因，深感社會(huì)治理重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在創(chuàng)新，針對(duì)農(nóng)村基層矛盾化解以及農(nóng)村警務(wù)和農(nóng)村消防等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“四個(gè)全覆蓋”。

“創(chuàng)新人民調(diào)解+協(xié)會(huì)自助”模式，矛盾糾紛多元化解實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，成立有別于村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的蘭崗西瓜協(xié)會(huì)、旅游調(diào)解委員會(huì)、三陵烤煙合作社、寧安鎮(zhèn)蔬菜合作社、馬河食用菌合作社等15個(gè)特色農(nóng)業(yè)調(diào)解組織，確立了“協(xié)會(huì)內(nèi)糾紛協(xié)會(huì)內(nèi)解決、合作社內(nèi)矛盾合作社內(nèi)化解”的“自療自愈型”糾紛化解模式。農(nóng)村金融糾紛調(diào)解委員會(huì)成立后，通過(guò)調(diào)解手段協(xié)助縣聯(lián)社收回不良逾期貸款1034萬(wàn)元。

“創(chuàng)新模式+公眾參與”，社區(qū)農(nóng)村警務(wù)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。在城區(qū)，創(chuàng)新實(shí)行社區(qū)警務(wù)“1+1+1+N”（每名社區(qū)民警帶領(lǐng)1名協(xié)警，與1名社區(qū)干部協(xié)作配合，指導(dǎo)4至5名社區(qū)網(wǎng)格“片長(zhǎng)”）網(wǎng)格化管理模式，組建40人的社區(qū)專職協(xié)警隊(duì)伍和132人的社區(qū)網(wǎng)格“片長(zhǎng)”隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新組建了44人農(nóng)村派出所專職協(xié)警隊(duì)伍，配合社區(qū)民警走村入戶開(kāi)展基礎(chǔ)性警務(wù)工作。在農(nóng)村，創(chuàng)新組建了全國(guó)第一支專業(yè)化農(nóng)村輔警力量，承擔(dān)服務(wù)群眾的辦事員、矛盾糾紛的調(diào)解員、社情動(dòng)態(tài)的信息員、打擊犯罪的情報(bào)員和巡邏防范的治安員等鄉(xiāng)村“五大員”任務(wù)。

“創(chuàng)新機(jī)制+多元化建設(shè)”，消防工作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。全面加強(qiáng)了縣級(jí)公安消防專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一隊(duì)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防建設(shè)布局，組建12支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。在農(nóng)村構(gòu)建起“一村一車一隊(duì)一加水點(diǎn)”的農(nóng)村消防總體布局。積極引入消防“網(wǎng)格化”管理理念，把全市240個(gè)行政村無(wú)縫對(duì)接成97個(gè)農(nóng)村消防救援網(wǎng)格。

“創(chuàng)新方式+資源整合”，視頻監(jiān)控天網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。全市投入1100萬(wàn)元，采取自建視頻光纖鏈路和市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新方式，打造縣鄉(xiāng)村全覆蓋的全新高清視頻監(jiān)控天網(wǎng)。216.2公里自建視頻光纖鏈路延伸到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在沿途公路重要節(jié)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干街路巷建設(shè)347個(gè)視頻監(jiān)控公益點(diǎn)。在全市240個(gè)行政村整合、改造和新建社會(huì)資源視頻監(jiān)控，2193個(gè)社會(huì)資源視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋全部村屯出入口和主要村路，并接入公安視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

著力打造富民固邊好環(huán)境：加強(qiáng)四網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建黑龍江省平安邊境城市

東寧市有26年對(duì)外開(kāi)放歷史，擁有國(guó)家一類陸路口岸，依邊而興，借邊而活，但多年來(lái)維護(hù)邊境平安工作存在著環(huán)境復(fù)雜、難管，犯罪多發(fā)、難控，基礎(chǔ)薄弱、難抓的現(xiàn)狀。對(duì)此，東寧市確定了“從基層基礎(chǔ)治理入手，軍警民共建，網(wǎng)格化管理，打造全省平安邊境最佳管理模式，邊境村屯平安建設(shè)達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)”

的新路子。

織密邊境管控網(wǎng)。將邊境基層工作對(duì)象細(xì)分為人、物、事，做到管控全覆蓋、無(wú)遺漏。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員管理，對(duì)非正常頻繁出入境、吸毒和對(duì)社會(huì)極度不滿、心態(tài)失衡、纏訪鬧訪等人員，均統(tǒng)一分類建檔、登記造冊(cè)、動(dòng)態(tài)管理，做到了不漏管、不失控。對(duì)邊境巡防公路、鐵絲網(wǎng)、界碑標(biāo)識(shí)等邊境設(shè)施，邊境村（單位）出入道路卡口視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，交通、水利、消防等安全設(shè)施做到長(zhǎng)效維護(hù)。

織細(xì)邊境責(zé)任網(wǎng)。東寧市平安邊境創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與兩個(gè)涉邊鎮(zhèn)、19個(gè)涉邊單位簽訂了責(zé)任狀。兩鎮(zhèn)政府與10個(gè)村簽訂了責(zé)任狀。市公安局、邊防大隊(duì)與3個(gè)派出所、1個(gè)武警工作站簽訂了責(zé)任狀。駐軍部隊(duì)一營(yíng)與4個(gè)連隊(duì)簽訂了責(zé)任狀。林業(yè)局與4個(gè)林場(chǎng)簽訂了責(zé)任狀。其他涉邊責(zé)任單位與行業(yè)管理對(duì)象簽訂了責(zé)任狀。派出所與有犯罪前科、越境嫌疑、流動(dòng)人口等人員簽訂了責(zé)任狀。村委會(huì)與越境重點(diǎn)人員、邊境附近生產(chǎn)作業(yè)人員簽訂了責(zé)任狀。

織好平安邊境信息網(wǎng)。確定鎮(zhèn)（局）、村屯（場(chǎng)）負(fù)責(zé)人為信息責(zé)任人，鎮(zhèn)（局）綜治科員、村治保主任、林場(chǎng)保衛(wèi)干事、重點(diǎn)人口監(jiān)護(hù)人或近親屬等為信息員，做到了“五發(fā)現(xiàn)，五報(bào)告”：發(fā)現(xiàn)有越界跡象、越界人員及時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)外來(lái)人員非法傳教及時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)邊境基礎(chǔ)設(shè)施損壞及時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)邪教人員非法活動(dòng)及時(shí)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害、安全隱患及時(shí)報(bào)告。

織全平安邊境設(shè)施網(wǎng)。全市有邊境巡防公路115.2公里，邊境鐵絲網(wǎng)133.2公里，界碑44個(gè)，均有效使用或積極修護(hù)。加固27.6公里的瑚布圖河西側(cè)堤防，防止國(guó)土流失。在口岸出入境聯(lián)檢大廳、邊境村（單位）出入道路卡口安設(shè)監(jiān)控設(shè)施61個(gè)。健全了邊境口岸、村屯、工礦企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、林地、黑木耳等生產(chǎn)基地的防火防災(zāi)設(shè)施，在邊境區(qū)域設(shè)立交通安全、平安邊境宣傳等標(biāo)識(shí)，發(fā)揮了應(yīng)有作用。