本刊記者/曹靜/

治污工程何以成為“永久污染源工程”？
——四川省會理縣通安鎮(zhèn)堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程至今未通過竣工驗(yàn)收

本刊記者/曹靜/

每次看著銅礦廢渣治理工程周邊山坡和原銅礦廢渣堆積的山坡上種植的蔬菜，四川省會理縣通安鎮(zhèn)村民羅強(qiáng)（化名）都憂心忡忡：“種的菜應(yīng)該沒問題吧？”

羅強(qiáng)所擔(dān)心的正是會理縣通安鎮(zhèn)堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程（以下簡稱“重金屬污染綜合整治工程”）。

2011年，國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，這是我國第一個“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。在四川省，有19個項(xiàng)目列入2011年支持范圍，國家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部安排重金屬污染防治專項(xiàng)資金9625萬元。

位于金沙江上游的會理縣通安鎮(zhèn)的重金屬污染綜合整治工程是19個項(xiàng)目之一。工程總投資2335萬元，國家補(bǔ)助1300萬元，其余地方配套。

從2014年5月該項(xiàng)目建設(shè)完成至今未通過竣工驗(yàn)收。主要原因是廢渣處理量及處置方式發(fā)生了重大變化；新建的廢渣填埋場未做防滲處理、堆場滲濾液只建成了收集池而未建處理設(shè)施；部分開支項(xiàng)目不符合中央重金屬專項(xiàng)資金使用規(guī)定。

當(dāng)?shù)厝罕娨惨蛟摴こ涛醋龇罎B處理而擔(dān)心其對環(huán)境造成危害和二次污染。

是治污工程還是永久污染源工程？

羅強(qiáng)領(lǐng)著記者來到重金屬污染綜合整治工程前，在水泥覆蓋的堆體上，每隔一段距離就會看到一條裂開的縫隙，有的縫隙周邊的水泥已脫落并伴有青色液體流出。

山坡上除草的村民說：“該工程完工有兩年多了，占用的是壩心村七組的土地，每畝地補(bǔ)償17000元。當(dāng)時(shí)施工時(shí)，就是將以前選礦后的廢渣從山坡上推下來一大部分，推平后再覆蓋上水泥?，F(xiàn)在還有不少廢渣堆積呢！”

“那兩邊建的是雨水收集溝，在堆體下游建有廢液收集池。上面的水泥都裂開了，又沒有做防滲層，下雨后雨水進(jìn)入堆體內(nèi)和廢渣進(jìn)行反應(yīng)再溢出對環(huán)境造成二次污染?！绷_強(qiáng)說，廢液收集池溢出的青色液體會流入下面的小河溝，最終流入金沙江。

記者打開廢液收集池的一角，發(fā)現(xiàn)池內(nèi)廢液已經(jīng)超過警界線。

7月14日，記者將相關(guān)情況經(jīng)會理縣委宣傳部反映給會理縣環(huán)境保護(hù)局。據(jù)會理縣環(huán)境保護(hù)局局長李華講，廢液收集池周邊流出的液體，是因?yàn)榻跁砜h下雨，雨量大，雨水流入廢液收集池造成的。

遺憾的是，這個現(xiàn)象并沒有引起會理縣環(huán)境保護(hù)局的重視，也沒有針對已滿的廢液收集池采取應(yīng)急措施。當(dāng)晚會理縣還下起了瓢潑大雨。不難想象，廢液收集池內(nèi)將有許多未經(jīng)處理的重金屬污水流入金沙江。

2011年5月8日、12日，涼山州環(huán)境保護(hù)局分別以涼環(huán)建審[2011]80號、涼環(huán)建審[2011]83號批復(fù)了由四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院編制的通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程可行性研究報(bào)告（以下簡稱《研究報(bào)告》）以及四川省順?biāo){天環(huán)?？萍甲稍冇邢挢?zé)任公司編制的通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程環(huán)境影響報(bào)告書（以下簡稱《環(huán)評報(bào)告》）。

《研究報(bào)告》要求：“由于含重金屬廢物對于地下水水質(zhì)危害大，必須采用可靠的防滲措施才能保證滲濾液不污染地下水。地底防滲層的高程必須高于100年最高洪水水位1m以上。由于本項(xiàng)目填埋場黏土層較淺，防滲性較差，場地?zé)o法滿足自然防滲的要求,必須采用人工防滲處理?！?/p>

對于防滲處理的要求，《環(huán)評報(bào)告》及2011年12月5日四川省環(huán)境保護(hù)廳以川環(huán)函[2011]1278號文批復(fù)的通安鎮(zhèn)云通選冶廠銅礦堆浸廢渣重金屬污染環(huán)境保護(hù)綜合治理工程實(shí)施方案（以下簡稱《實(shí)施方案》）都有嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定。

從實(shí)際來看，施工單位和業(yè)主（會理縣環(huán)境保護(hù)局）并未按要求做好防滲處理。2016年2月26日，四川省環(huán)境保護(hù)廳（川環(huán)函[2016]245號）《關(guān)于督促四川省涼山州會理縣通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項(xiàng)目整改工作的函》就指出該項(xiàng)目存在的問題：“廢渣處理量及處置方式發(fā)生了重大變化；新建的廢渣填埋場未做防滲處理、堆場滲濾液只建成了收集池而未建處理設(shè)施、填埋場周邊地下水監(jiān)測點(diǎn)位不足?！?/p>

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件?！?/p>

填埋場如出現(xiàn)滲漏，《環(huán)評報(bào)告》表述稱“對地下水和土壤將產(chǎn)生重金屬污染，由于重金屬在環(huán)境中是不可降解的，所以若發(fā)生滲漏，對土壤和地下水的影響是很大的，也是長期難以逆轉(zhuǎn)的。因此工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)應(yīng)把防滲、防漏措施放在最重要的位置上”。

由于通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程未做防滲處理，當(dāng)?shù)卮迕駥⑵浞Q之為“永久污染源工程”。

是危險(xiǎn)廢物還是一般工業(yè)固體廢物？

不僅如此，該項(xiàng)目銅礦堆浸廢渣還出現(xiàn)兩種不同的檢測結(jié)果。在申請國家專項(xiàng)資金時(shí)是“危險(xiǎn)廢物”，項(xiàng)目完工后則成為“一般工業(yè)固體廢物”。

2011年5月16日，會理縣人民政府以會理府[2011]56號文件向涼山州環(huán)保局遞交了關(guān)于通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程申報(bào)2011年中央財(cái)政重金屬污染防治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的情況報(bào)告。

在2011年中央財(cái)政重金屬污染防治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目基本信息表中，通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程行業(yè)名稱一欄填的是“危險(xiǎn)廢物治理”。所處的流域是“金沙江”。項(xiàng)目申請理由和必要性為“堆浸廢渣及廢液露天堆存，未進(jìn)行妥善處理和利用”，“廢渣堆體及廢液池防滲膜現(xiàn)已老化破損，降雨時(shí)浸出液從廢渣堆體和廢液池中滲漏及外流進(jìn)入農(nóng)田和周邊水體，浸出液中Cu（銅）、Cd（鎘）等重金屬超標(biāo)，對周邊環(huán)境造成了污染，并存在嚴(yán)重安全隱患”。

《環(huán)評報(bào)告》中堆浸廢渣浸出毒性實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示：“廢渣浸出液的監(jiān)測結(jié)果中，銅、鎘的測定值超出了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》（GB5085-2007）浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)值要求；其余監(jiān)測因子的測定值均低于《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，堆浸廢渣屬于危險(xiǎn)廢物?！?/p>

2011年12月5日，四川省環(huán)境保護(hù)廳批復(fù)的《實(shí)施方案》顯示：工程總投資2335萬元，國家補(bǔ)助1300萬元，其余地方配套。2012年財(cái)政撥入1300萬元作為該項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

2014年5月該項(xiàng)目建設(shè)完工。同年9月28日，會理縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)出具了《關(guān)于四川省涼山州會理縣通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程的監(jiān)察報(bào)告》，認(rèn)為“該治理項(xiàng)目完成了全部工程內(nèi)容，已具備工程驗(yàn)收條件”。

2016年2月26日，四川省環(huán)境保護(hù)廳（川環(huán)函[2016]245號）《關(guān)于督促四川省涼山州會理縣通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項(xiàng)目整改工作的函》對該項(xiàng)目存在的問題，提出整改意見和要求：“請涼山州環(huán)境保護(hù)局督促會理縣人民政府及項(xiàng)目實(shí)施單位對專家組提出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，制定整改方案，嚴(yán)格落實(shí)專家組提出的整改意見?！?/p>

2016年3月21日，會理縣環(huán)境保護(hù)局向涼山州環(huán)境保護(hù)局遞交的關(guān)于通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程整改工作情況報(bào)告中顯示：“2015年12月，會理縣環(huán)保局委托四川中測凱樂檢測技術(shù)有限公司對廢渣堆體及滲濾液進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測，通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣屬于《一般工業(yè)固體廢物貯存處理場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）中規(guī)定的第II類一般工業(yè)固體廢物?！?/p>

根據(jù)四川中測凱樂檢測技術(shù)有限公司出具的滲濾液檢測報(bào)告，通安鎮(zhèn)銅礦堆浸滲濾液樣品相關(guān)特征污染物指標(biāo)未超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）第一類和第二類污染物最高允許排放濃度和《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25467-2010）水污染物排放濃度限值。

同時(shí)，會理縣環(huán)保局又委托了成都市華測檢測技術(shù)有限公司對項(xiàng)目的地下水樣品進(jìn)行了檢測，根據(jù)成都市華測檢測技術(shù)有限公司出具的地下水水樣監(jiān)測報(bào)告，廢渣填埋場地下水相關(guān)特征污染物指標(biāo)未超標(biāo)。

這意味著同一堆浸廢渣，在申請國家專項(xiàng)資金前作的《環(huán)評報(bào)告》結(jié)論是“危險(xiǎn)廢物”。在申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，在四川省環(huán)保廳專家組對該項(xiàng)目存在的問題提出整改意見和要求后，會理縣環(huán)保局委托四川中測凱樂檢測技術(shù)有限公司檢測，結(jié)論是“一般工業(yè)固體廢物”。

部分開支項(xiàng)目不符合中央重金屬專項(xiàng)資金使用規(guī)定

會理縣環(huán)境保護(hù)局（會環(huán)[2015]9號）關(guān)于通安鎮(zhèn)云通選冶廠銅礦堆浸廢渣重金屬污染環(huán)境保護(hù)綜合治理工程進(jìn)展及資金使用情況的報(bào)告顯示：“該項(xiàng)目到竣工，共支出中央資金800.673萬元。目前，國家補(bǔ)助的1300萬元資金未用完，無地方配套資金?！逼渲?，“2013年，支付機(jī)關(guān)管理費(fèi)、‘三通一平’西昌泰格瑞環(huán)保有限公司工程款、3戶土地賠償款282.893萬元；2014年支付西昌泰格瑞環(huán)保有限公司工程款、9戶土地賠償款、工程監(jiān)理費(fèi)485.79萬元”。

2014年11月29日，會理縣財(cái)政局綜合股出具證明，證明了會理縣通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程國家補(bǔ)助1300萬已支出800.673萬元，余499.327萬元在財(cái)政基建專戶。

但是，2016年3月21日，會理縣環(huán)境保護(hù)局向涼山州環(huán)境保護(hù)局遞交的關(guān)于通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工作整改工作情況報(bào)告顯示：“中央資金1300萬元，目前共支出791.1745萬元，余508.8255萬元?？h級資金支付194.819萬元（含通安堆浸銅礦污染治理工程資金支付明細(xì)表中‘2013年1月30日付3戶農(nóng)民土地賠償費(fèi)73.613萬元；2014年5月30日付9戶農(nóng)民土地賠償費(fèi)14.79萬元，共支付88.403萬元’）?！?/p>

在會理縣環(huán)境保護(hù)局會環(huán)[2015]9號文件中稱“國家補(bǔ)助資金1300萬元資金未用完，無地方配套資金”，會理縣環(huán)境保護(hù)局向涼山州環(huán)境保護(hù)局遞交的情況報(bào)告中則顯示有縣級資金支付194.819萬元，含征地賠償費(fèi)88.403萬元。而且會環(huán)[2015]9號文件中顯示2013年、2014年縣級資金支付的征地賠償費(fèi)88.403萬元已經(jīng)由國家補(bǔ)助的1300萬元資金中支付。

2016年3月會理縣環(huán)保局作出的報(bào)告還建議將“剩余中央資金（508.8255萬元）作為會理縣環(huán)境保護(hù)局重金屬監(jiān)測能力建設(shè)的專項(xiàng)資金，會理縣將嚴(yán)格按照中央資金使用管理規(guī)定，嚴(yán)格管理”。

其實(shí)，2016年2月26日，四川省環(huán)境保護(hù)廳（川環(huán)函[2016]245號）《關(guān)于督促四川省涼山州會理縣通安鎮(zhèn)銅礦堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程項(xiàng)目整改工作的函》已經(jīng)指出，通安鎮(zhèn)堆浸廢渣重金屬污染綜合整治工程，存在著項(xiàng)目實(shí)際投資總額比實(shí)施方案中的預(yù)算大幅減少，部分開支項(xiàng)目不符合中央重金屬專項(xiàng)資金使用規(guī)定。整改意見要求按照財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，將剩余的中央專項(xiàng)資金足額按程序退回省級財(cái)政。

記者將上述情況反映給四川省環(huán)境保護(hù)廳，引起了四川省環(huán)境保護(hù)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并責(zé)成相關(guān)部門核查。

對此，本刊將繼續(xù)給予關(guān)注。