本刊記者/黃日棟 高海賓

拖欠農(nóng)民工工資一年多工資保證金遲遲未啟動

本刊記者/黃日棟 高海賓

近日，《人民法治》接到湖北省十堰市竹溪縣向壩鄉(xiāng)雙坪村村民向家明實名舉報山東省泰安市圣和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“泰安圣和地產(chǎn)公司”）惡意拖欠農(nóng)民工工資，至今仍有100多名農(nóng)民工工資未支付。

農(nóng)民工工資被拖欠難立案

據(jù)向家明反映，自2014年5月，他帶領130多名工人承建泰安圣和地產(chǎn)公司的“府東名座”項目，項目在2014年年底竣工。然而，泰安圣和地產(chǎn)公司至今仍拖欠部分農(nóng)民工工資未支付，為討要工資，他們一度到東平縣政府、泰安市政府上訪，泰安圣和地產(chǎn)公司便安排黑社會人員威脅恐嚇農(nóng)民工，不許他們再上訪，更不許到公司項目部要錢。

向家明說，項目竣工后的2015年2月5日，他們到泰安圣和地產(chǎn)公司要求支付工資，泰安圣和地產(chǎn)公司負責人董建興承諾2月11日支付，并簽有承諾書，但最終未按承諾書約定時間支付農(nóng)民工工資。

2015年2月18日（春節(jié)除夕）向家明等農(nóng)民工再次找到董建興要求盡快支付工資以便回家過年，為安撫農(nóng)民工，董建興再次寫了一份承諾書承諾農(nóng)歷正月底辦理，正月底如不能解決，愿承擔農(nóng)民工損失（即來回吃住及路費），每人3000元，超過一個月每人5000元，但最終還是“畫餅”。

為討要工資，向家明等農(nóng)民工一年來多次往返東平縣，僅往返車票、食宿便花費幾十萬元，被拖欠的工資卻分文未得。之后東平縣政府雖多次組織協(xié)調，董建興也承諾支付農(nóng)民工工資，最后還是不了了之。負責協(xié)調的縣政府工作人員告訴向家明等農(nóng)民工：政府只有協(xié)調能力，沒有執(zhí)法權，無權強制要求泰安圣和地產(chǎn)公司支付工資。

向家明等農(nóng)民工在接受記者采訪時說，他們曾向東平縣住建局和勞動監(jiān)察大隊投訴，但東平縣以“勞動局不是執(zhí)法單位、從立案至結案需要2年的時間”為由不予立案，并建議他們向住建局投訴，然而住建局也稱沒有執(zhí)法權，只有協(xié)調的權力。

2016年6月7日，為了解事情真相，記者到東平縣勞動監(jiān)察大隊采訪。該監(jiān)察大隊工作人員稱向家明等人當時只是來咨詢，并未要求立案。向家明等農(nóng)民工則予以否認。

住建局：即使國家有相關規(guī)定，不是一樣有拖欠農(nóng)民工工資的嗎？

據(jù)《山東省建筑勞務工資保證金管理辦法》規(guī)定：“建筑勞務工資保證金是指建設單位按照工程合同總造價的2%繳納并存入指定財政專戶的，用于因建設單位拖欠工程款而引發(fā)拖欠建筑農(nóng)民工工資時，支付農(nóng)民工工資的款項。建設單位繳納工資保證金后，憑銀行蓋章的繳款憑據(jù)，到建設行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。工資保證金只能用于支付拖欠的農(nóng)民工工資，施工企業(yè)不得挪作他用。建設行政主管部門應監(jiān)督施工企業(yè)及時、足額將工資保證金發(fā)放到農(nóng)民工手中?！?/p>

向家明等農(nóng)民工告訴記者，他們事后經(jīng)過多方了解得知，東平縣住建局在泰安圣和地產(chǎn)公司未繳納工資保證金的情況下仍然發(fā)給其施工許可證，造成現(xiàn)在無錢支付農(nóng)民工工資的局面；東平縣住建局擔心事后擔責，曾在泰安圣和地產(chǎn)公司遲遲未繳納工資保證金的情況下對其進行了罰款處理，至今泰安圣和地產(chǎn)公司仍未繳納工資保證金。

2016年6月8日，記者就泰安圣和地產(chǎn)公司工資保證金是否繳納一事采訪了東平縣清欠辦鞏主任。鞏主任說：“向家明等農(nóng)民工工資被拖欠一事，縣政府高度重視，曾多次協(xié)調，因泰安圣和地產(chǎn)公司負責人董建興遲遲不露面，所以我們也沒有辦法，但泰安圣和地產(chǎn)公司肯定繳納了工資保證金，現(xiàn)在工資保證金還在賬上。”當記者要求查看繳費憑證時，鞏主任稱下午拿給記者，但最終未能向記者提供繳費憑證。

記者幾經(jīng)周折，聯(lián)系到該縣住建局辦公室主任，在其協(xié)調下，住建局工作人員向記者提供了兩份繳費憑證，時間分別為2015年1月29日和1月30日，兩份繳費金額皆為49.64萬元。住建局辦公室主任告訴記者，工資保證金仍在賬戶上，不存在未繳納工資保證金的情況，而且住建局是在泰安圣和地產(chǎn)公司繳納工資保證金之后的第二天（即2015年1月31日）才發(fā)放的施工許可證，不存在未繳納工資保證金就取得施工許可證的情況。

然而，在施工現(xiàn)場公告欄顯示的施工時間是2014年5月15日。

對于以上兩份繳費憑證，向家明等農(nóng)民工認為：“這其實是住建局因泰安圣和地產(chǎn)公司遲遲未繳納工資保證金而處罰的罰款，并不是工資保證金，否則我們被拖欠工資一年多，住建局為何遲遲沒有啟動工資保證金支付工資？而且住建局說施工許可證是2015年1月31日發(fā)放的，但我們在2014年年底已全部完工，這不是睜眼說瞎話嗎？”

記者又提出查看施工許可證的要求，住建局辦公室主任滿臉疑惑的吼道：“你們究竟要查工資保證金還是施工許可證？兩者有什么關系？”當記者向其解釋國家的相關規(guī)定后，住建局辦公室主任說：“我不知道這個規(guī)定，即使國家有相關規(guī)定，全國各地不是一樣出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的嗎？”

隨后，住建局辦公室主任又告訴記者查看相關材料需以單位形式發(fā)函。為此，記者分別向東平縣委、東平縣人民政府發(fā)函，但至今未收到任何回復。

清欠辦：整個泰安市有40%的建設單位未繳納工資保證金

因東平縣政府遲遲未能提供施工許可證憑證，記者就向家明等農(nóng)民工工資被拖欠一事向泰安市委、泰安市政府反映，希望泰安市政府督促東平縣政府盡快提供相關憑證。

2016年8月10日，記者在泰安市委宣傳部見到了新聞中心陳科長，并向陳科長提出采訪主管城建的市政府領導的要求。

陳科長說：“我們沒有權力安排采訪，我們是市委口的，跟政府并無來往，就連市政府辦公室我們也聯(lián)系不上?！标惪崎L建議記者到二樓值班室咨詢采訪市政府。

隨后，記者在五樓找到主管城建的政府辦公室秘書三科。秘書三科工作人員告訴記者，科長不在辦公室，待與科長聯(lián)系后才能確定是否接受采訪。記者隨后電話聯(lián)系了秘書三科科長，秘書三科科長告訴記者，因為住建局主管城建，將聯(lián)系住建局清欠辦接受記者的采訪。

8月10日下午，記者采訪了市政府住建局清欠辦金主任?！皳?jù)我們與東平縣清欠辦了解后得知，泰安圣和地產(chǎn)公司繳納的工資保證金早就已經(jīng)全部用于支付農(nóng)民工工資，不存在不啟動工資保證金的情況?！苯鹬魅胃嬖V記者，東平縣住建局曾在2015年3月3日向泰安市住建局提交了一份通報，通報了多家建設單位拖欠農(nóng)民工工資的情況，其中就包括泰安圣和地產(chǎn)公司。

然而，向家明等農(nóng)民工表示從未拿到過任何一分工資。金主任說工資保證金已全部用于支付農(nóng)民工工資，究竟支付給誰了呢？

如果是2015年1月31日才發(fā)放施工許可證，為何2015年3月3日就出現(xiàn)了通報建設單位拖欠農(nóng)民工工資的情況？東平縣住建局提供給記者的兩份繳費憑證究竟是處罰金還是工資保證金？是否存在如向家明等農(nóng)民工所說的未繳納工資保證金就取得施工許可證的情況？

金主任說：“施工許可證我們這里查不到。至于繳納不繳納工資保證金，各個地方都是不一樣的，整個泰安市有40%的建設單位未繳納工資保證金，就在今年6月，建設部已經(jīng)發(fā)文規(guī)定不需再繳納工資保證金了?！?/p>

但記者查詢相關規(guī)定發(fā)現(xiàn)，建設部在今年6月并沒有發(fā)文規(guī)定不需再繳納工資保證金。只有國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知（國辦發(fā)[2016]49號），但通知規(guī)定的是除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。并沒有規(guī)定不需要繳納工資保證金。

據(jù)《山東省建筑勞務工資保證金管理辦法》相關規(guī)定，建設單位需繳納工資保證金后，方可辦理施工許可證。泰安市竟有40%的建設單位在未繳納工資保證金的情況下取得施工許可證，泰安市住建局是如何監(jiān)管審批的？倘若無工資保證金這一道防線，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況，農(nóng)民工的合法權益又將如何得到保障？