文/張智全

防治光污染須補(bǔ)足立法短板

文/張智全

背景：夜幕降臨，摩天大樓燈火璀璨，街邊店鋪霓虹廣告流光溢彩。“不夜”的明亮城市訴說(shuō)著繁榮的同時(shí)，也暗藏隱憂(yōu)：燈光之下，無(wú)法再看見(jiàn)璀璨的星空，超亮的戶(hù)外廣告牌帶來(lái)的光輻射，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不小的危害。值得注意的是，國(guó)內(nèi)光污染問(wèn)題仍未得到足夠的重視與治理。（8月15日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

光污染是繼大氣、水、噪音等污染之后的又一新環(huán)境污染，其危害性絕不亞于其他環(huán)境污染。有研究表明，人體長(zhǎng)時(shí)間處在彩光燈的照射下，會(huì)不同程度地引起倦怠無(wú)力、頭暈、神經(jīng)衰弱等身心方面的病癥。非自然光還會(huì)紊亂人體的免疫系統(tǒng)，影響激素的產(chǎn)生，導(dǎo)致內(nèi)分泌失衡。正是因?yàn)楣馕廴緦?duì)人體存在的巨大健康危害，不少?lài)?guó)家都通過(guò)立法對(duì)其予以防治。

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的光污染也呈現(xiàn)出日益加速的發(fā)展趨勢(shì)，而法律對(duì)光污染的防治卻存在明顯短板。目前，我國(guó)在防治光污染方面不僅沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法，而且僅有的法律條文也多是一些原則性的規(guī)定。如新環(huán)保法第42條 將“光輻射”作為污染對(duì)象要求進(jìn)行防治，但究竟該怎么防治，防治光污染的執(zhí)法主體以及責(zé)任承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，都沒(méi)有具體規(guī)定。同時(shí)，散見(jiàn)于民法通則、物權(quán)法及地方性法規(guī)中的一些碎片化規(guī)定，因缺乏必要的系統(tǒng)性和具體標(biāo)準(zhǔn)的不明確，也造成了司法實(shí)踐中的操作尷尬，難以有效遏制光污染的不法行為。從這種意義上說(shuō)，補(bǔ)足立法短板，將光污染的防治納入規(guī)范的法治軌道，也就有了更為現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性和緊迫性。

首先，立法防治光污染，符合國(guó)際慣例。如捷克制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)光污染的《保護(hù)黑夜環(huán)境法》；美國(guó)新墨西哥州頒行《夜空保護(hù)法》，規(guī)定室外照明要安裝適當(dāng)合理的裝置防治光污染，并應(yīng)對(duì)違法者處以罰款。通過(guò)立法，不少?lài)?guó)家都取得了防治光污染的主動(dòng)性。他山之石，可以攻玉。國(guó)外立法防治光污染的生動(dòng)實(shí)踐，為我們完善防治光污染立法提供了樣本，無(wú)疑值得借鑒和復(fù)制。

其次，立法防治光污染，是厘清監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制，將防治光污染的監(jiān)管職權(quán)賦予工商、環(huán)保、城建等多個(gè)部門(mén)，這種多頭監(jiān)管的模式看似為光污染的防治織密了防護(hù)之網(wǎng)，但其實(shí)質(zhì)上仍沒(méi)跳出“九龍治水”的思維桎梏，不但難以形成合力，反而在某種程度上因職責(zé)不清而導(dǎo)致相互扯皮推諉，以致監(jiān)管形同虛設(shè)。在光污染防治任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，通過(guò)立法厘清監(jiān)管職責(zé)，不但完全有必要，而且也勢(shì)在必行。

最后，立法防治光污染，是提高違法成本的必然選擇。光污染防治效果不彰，在很大程度上緣于違法成本的低廉。綜觀現(xiàn)行的法律條文和一些地方法規(guī)，鮮有對(duì)違法者給予“切膚之痛”的嚴(yán)懲重罰。違法成本的低廉，勢(shì)必助長(zhǎng)光污染制造者僥幸心態(tài)的蔓延，最終導(dǎo)致法律缺乏應(yīng)有的必要威懾。故此，只有通過(guò)立法系統(tǒng)地規(guī)定違法的責(zé)任，加大懲處力度，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，才能真正確保法律長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，從而有效遏制光污染的泛濫和蔓延。

良法是善治之前提。在現(xiàn)行法律條款只是原則性、概括性地規(guī)定要“防治光污染”而難以具體實(shí)施的情況下，面對(duì)光污染日益嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，加快光污染防治的立法步伐，實(shí)屬客觀現(xiàn)實(shí)所需。盡管在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下還不可能對(duì)光污染的防治制定專(zhuān)門(mén)法，但補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，讓防治光污染的法律之網(wǎng)更加嚴(yán)密，應(yīng)是不可或缺的必修課。唯有如此，才能以法律的強(qiáng)力威懾，確保光污染防治的有序進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的終極目標(biāo)。