文/張縱華

從循法而治走向法治自覺

文/張縱華

導 讀

法治對于社會發(fā)展具有重要的保障和促進作用，對法治的信仰程度和實踐程度，將影響社會法治化水平的高低和進展，決定著一個國家或地區(qū)的發(fā)展高度和深度。浙江省作為我國經濟發(fā)展的排頭兵，把法治作為地方建設的重中之重，在建設法治浙江的過程中，從依法而治走向信仰法治。

法律具有國家性，這種屬性決定和派生了法律的權威性，但法律權威性的高低，更大程度上取決于法律內在的影響力。法律本身對人們價值需求的反映程度，決定著社會主體對法律是否產生或者有多少認同感光靠嚴厲打擊并不能從根本上解決問題。其次，近年來收容教育在實踐中運行時問題不少，收容教育的執(zhí)行隨意性強，執(zhí)法標準不統(tǒng)一。從全國范圍看，除了北京等地對賣淫嫖娼人員予以收容教育之外，也有江西等省市只給予治安行政處罰而不收容教育，這就人為地造成了不同地區(qū)賣淫嫖娼法律后果不同、適用法律不平等的情況，似難有公平正義可言。

廢止收容教育制度是對社情民意的積極回應

傾聽人民呼聲、回應人民期待，讓民意得到應有的尊重，讓立法最大限度和依歸感，是否能或者能在多大程度上激發(fā)主體自覺服從法律的熱情。而這反過來又決定了法律在運行過程中能夠發(fā)揮多大的效能。

良性的法治進程，要求法治的運行能夠適應法治的需求。浙江作為市場經地吸納和展現(xiàn)民意，這是現(xiàn)代民主法治社會的常態(tài)。相當長的一段時間內，社會上要求廢止收容教育制度的呼聲響徹公共空間。每當有媒體曝光相關賣淫嫖娼人員收容教育案件，要求全國人大常委會廢止收容教育法律法規(guī)的聲音就此起彼伏。這與其說是公眾對被收容人員表現(xiàn)出的某種程度的“同情”，倒不如說是對收容教育制度的“逆反”心理作祟。盡管國家決策層應當理性甄別民意，要對公共輿情作出科學判斷，不能忽視現(xiàn)實中沉默的大多數(shù)，但對于反映真情實意的民意、反映法治文明和社會發(fā)展趨勢的民意，有關部門給予積極回應也是民主政治、重視民意的體現(xiàn)，有利于濟發(fā)展的先行區(qū)，在1978年人均GDP還落后于全國平均水平，到2006年已經是全國平均水平的一倍。經濟發(fā)展迅速的浙江省，資源的利用效率與糾紛的種類和數(shù)量成正比例出現(xiàn)，比起其他地區(qū)，民眾法治需求的內涵復雜、外延寬實現(xiàn)國家決策的民主化、科學化。

盡管隨著我國經濟社會和法治的不斷發(fā)展進步，筆者堅信，收容教育制度一定會走向終結。但是，值得強調的是，廢止收容教育制度，重在將權力運作納入法治軌道，為保障公民人身權益提供更堅實的支點，仍需健全對賣淫嫖娼等違法行為的矯治機制，尤其要做好“后收容教育時代”的制度銜接和法治補缺，從而為公共治理和公序良俗筑立屏障，實現(xiàn)公共治理與公民自由的雙贏，這才是對收容教育制度退出歷史舞臺的“最好揖別”。

（作者系北京師范大學中國刑法研究所副所長）泛。當時習近平總書記主政浙江，他指出“和諧社會本質上是民主法治的社會。只有不斷推進人民民主，提高法治化水平，才能確保發(fā)展健康安全、人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！闭憬詫嵤虑笫堑膽B(tài)度，適應東部沿海由于其經濟因素而呈現(xiàn)出的區(qū)域特征，根據(jù)主體地位要求平等、市場競爭要求公平、市場交換要求自由、市場運行要求有序的現(xiàn)實需求，開始了經濟法治化帶動下的法治浙江建設，在這個過程中，將維護社會秩序、保護主體權利自由、實現(xiàn)社會正義三者高度協(xié)調推進，有效地提供了經濟社會發(fā)展所需要的地方法治條件。

法治的實現(xiàn)以具體的經濟社會條件為基礎，地方法治建設也要有大局視野。在1996年，也就是浙江提出依法治省前后，依法治省、依法治市、依法治縣乃至依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等口號在各地紛紛出現(xiàn)，這一階段，法律更多的是被作為治理社會的一種手段或工具，法律的作用尚未被充分認識和重視。到2006年“法治浙江”提出，五條原則和三十七條要求意味著“口號”在地方已經開始上升為發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，“全面推進改革”和“全面推進依法治國”兩個綱領性文件，把國家治理包括依法治國提到了改革總目標的高度。依法治國全面推進，法治必將以具體的形式體現(xiàn)出來，各地的探索路徑可能千差萬別，作為法治中國的先行者，浙江要繼續(xù)走在前列，法治浙江建設要把法治中國概念在地方具體化，表現(xiàn)為在浙江積極落實法治國家的抽象理念、在浙江有效探索實現(xiàn)法治國家的核心目標、在浙江盡快形成法治國家的理政模式、讓浙江盡早適應法治國家的生活方式。

對法治的信仰程度如何，將影響社會法治化水平的高低和進展?！爸袊姆ㄖ谓ㄔO必須注重利用中國的本土資源，注重中國法律文化的傳統(tǒng)和實際”，王安石說的“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”，側重于說順應時勢立法。徒法不足以自行，韓非子講“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，奉法者對國家強弱決定意義的根基就是在“守法者得利，違法者受罰”，也即在管用有效、已定必行的法律實施過程中，能實現(xiàn)民眾信法的收效，從而循法而治。近年來，浙江省三級法院在參與“法治浙江”建設過程中，大力推動司法為民，不回避問題、敢觸動利益，積極探索審判權、執(zhí)行權的規(guī)范運行，以公開促公正、以公正促公信。司法體制改革啟動后，以有效地行動表現(xiàn)出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平和正義”的決心與勇氣。

法律必須被信仰，否則形同虛設。但法律是以靜為常態(tài)，法治以動為常態(tài)，法治發(fā)展在社會機體運轉的每一個環(huán)節(jié)都可能遇到障礙，相應地，法治前景并不是在社會機體運轉的任何一個環(huán)節(jié)中都能得到全面和準確地展現(xiàn)。所以，法治中國的建設，一方面需要國家或地方對人民的訴求盡快予以回應。另一方面，也需要從地方到民眾對法治進程的艱巨性有恰當?shù)恼J知。就如伯爾曼所說，真正能阻止犯罪的，乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中。這里的信念便包含在我們整個社會需要樹立的法治信仰里。

十年的法治探索，浙江在立法的科學性、執(zhí)法的規(guī)范性與司法的公正性上穩(wěn)步推進，相對進展較慢的是對法治信仰的培育，盡管這確實需要很長的時間才能見成效，但它不僅是法治浙江建設的重要內容，也是建設法治浙江的客觀需要和重要保證。浙江素有“以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強的志向”，這種來自民眾的道德素養(yǎng)和行為方式需要用法治的精神引導，繼而用法律的方式固定和強化，通過法治建設推進并形成浙江先行的法治精神，反過來再助推法治浙江的建設，進而實現(xiàn)多個因素之間的良性循環(huán)。

全面深化法治浙江建設的總目標已經確定。充分考慮現(xiàn)有條件，浙江有繼續(xù)走在前列的責任和擔當：圍繞科學立法，在健全地方法規(guī)規(guī)章上走在前列；圍繞嚴格執(zhí)法，在建設法治政府上走在前列；圍繞公正司法，在推進司法體制機制改革上走在前列；圍繞全民守法，在提升全民法治意識和法律素養(yǎng)上走在前列；圍繞法治人才保障，在打造一支政治強、業(yè)務精、作風正、敢擔當?shù)纳鐣髁x法治工作隊伍上走在前列。為此，一方面，要從國情省情出發(fā)在堅持黨的領導，依法治國和人民當家作主有機結合的前提下，大膽學習、認真汲取國外在法治建設方面的有益經驗，在完善體制機制的同時兼顧與國際習慣接軌，在經濟全球化的過程中占據(jù)主動。另一方面，也要清楚地認識到，法治國家建設，是一項長期的歷史任務，需要隨著經濟、政治、文化、社會的實踐不斷推進，要有堅持不懈、開拓創(chuàng)新的長期準備。

“中國現(xiàn)代法治……是與億萬中國人的價值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的”，我們還要繼續(xù)緊密結合實際，注重實干講求實效，堅持以人為本和尊重人權的理念，從群眾最需要最迫切最直接最現(xiàn)實的需要出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展的客觀要求，既循序漸進也突出重點，繼續(xù)讓人民群眾共享法治浙江建設的成果，讓法治逐漸成為人民群眾的信仰，讓法治逐漸成為民眾的自覺，讓人民群眾成為推動法治浙江迅速發(fā)展的不竭動力。我們相信，浙江在法治中國建設中繼續(xù)走在前列的目標，將會在全省上下的共同努力中實現(xiàn)。

（作者系浙江省高級人民法院法官，研究室調研科科長）