文/史洪舉

執(zhí)法遭遇“閉門羹”凸顯法律短板

文/史洪舉

背景：因“污染圍城”問題突出，安陽市成為了媒體矚目的焦點(diǎn)。而就在9月16日，安陽副市長(zhǎng)唐獻(xiàn)泰帶領(lǐng)該市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)揚(yáng)塵污染問題進(jìn)行督查時(shí)，來到碧桂園項(xiàng)目工地暗訪時(shí)，大門緊鎖，透過門縫可以看到，工地里面有大量黃土沒有任何覆蓋。當(dāng)執(zhí)法人員亮明身份，要求進(jìn)入工地進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，工地一名工作人員竟一再阻撓，將執(zhí)法人員擋在門外近40分鐘。最終，該工地因覆蓋不嚴(yán)，揚(yáng)塵四起，拒絕執(zhí)法人員檢查等被重罰。（9月18日《東方今報(bào)》）

應(yīng)該說，執(zhí)法人員遭遇“關(guān)門抗法”現(xiàn)象并不少見。如2014年廣為人知的上?！案Ｏ彩录敝?，食藥監(jiān)、公安、媒體在事件曝光后趕往工廠，卻遭遇工廠保安長(zhǎng)時(shí)間阻攔，進(jìn)不了大門。正常、嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)卻遭遇“閉門羹”非常尷尬，連門都進(jìn)不去，談何嚴(yán)格執(zhí)法，談何搜集證據(jù)，談何打擊違法行為，談何維護(hù)群眾合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的執(zhí)法活動(dòng)屢屢遭遇“閉門羹”是極不正常的現(xiàn)象，亟需引起有關(guān)部門反思，并補(bǔ)足法律短板，破解執(zhí)法困境。

執(zhí)法活動(dòng)具有強(qiáng)制性不僅是法律常識(shí)，也是社會(huì)常識(shí)，這種強(qiáng)制性是法律賦予的，執(zhí)法活動(dòng)所天然具備的不容質(zhì)疑的權(quán)力。即便執(zhí)法對(duì)象認(rèn)為執(zhí)法程序有瑕疵或侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)通過正常渠道投訴或舉報(bào)，而非“關(guān)門抗法”。尤其是，執(zhí)法活動(dòng)需要調(diào)查取證，封存涉案物品，固定證據(jù)。而只有第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，搜集的證據(jù)才最客觀、最真實(shí)、最能還原違法活動(dòng)的本來面目。

現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法對(duì)象的關(guān)門對(duì)抗，不排除有膽小怕事者，但更多是故意而為，以阻礙執(zhí)法者及時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移、銷毀涉案物品。執(zhí)法者被阻攔的時(shí)間越長(zhǎng)，涉案證據(jù)被損毀的就越嚴(yán)重，這樣以來，必定讓執(zhí)法效果大打折扣。甚至只有幾分鐘的阻攔，就可導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失，讓違法者逍遙法外，讓正義遲遲得不到伸張，讓法律尊嚴(yán)不斷消解。

遺憾的是，法律對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制措施未予細(xì)化，以致執(zhí)法者遭遇妨害公務(wù)行為時(shí)無所適從，除了磨嘴皮子的“思想工作”或溝通協(xié)調(diào)外別無他法?！瓣P(guān)門抗法”明顯屬于妨害公務(wù)，但根據(jù)治安管理處罰法，此類行為最高只能處10日拘留，可并處500元罰款。妨害公務(wù)罪則一般以有暴力、威脅行為為前提，將拒不開門，消極抵抗的軟暴力排除在外。這樣的懲戒明顯偏輕，缺乏科學(xué)性，不足以震懾違法行為。甚至?xí)偈龟P(guān)門抗法的形成，進(jìn)一步惡化執(zhí)法環(huán)境。譬如，當(dāng)某個(gè)違法行為的懲戒后果比關(guān)門抗法嚴(yán)重的話，“理性”的違法者會(huì)選擇關(guān)門抗法，損毀證據(jù)，讓執(zhí)法活動(dòng)落空，以避免受到更嚴(yán)厲處罰。

違法行為必須受到追究，執(zhí)法活動(dòng)不該討價(jià)還價(jià)是法治社會(huì)的應(yīng)有之義，阻礙執(zhí)法更是“罪加一等”。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，減少“關(guān)門抗法”現(xiàn)象既是對(duì)執(zhí)法者人身安全及職業(yè)尊榮的保護(hù)，更是對(duì)法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)。有必要盡快完善法律，補(bǔ)足短板，讓執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制措施更有針對(duì)性和操作性。如賦予執(zhí)法者必要時(shí)在錄音錄像或第三方見證下有采取強(qiáng)制措施進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)力，并嚴(yán)懲消極抵抗的軟暴力。如此，才可確保執(zhí)法活動(dòng)具有強(qiáng)制性和不可對(duì)抗性，徹底形成有效震懾，打消違法者“關(guān)門抗法”的囂張氣焰。