關(guān)于切實(shí)做好今年?yáng)|北地區(qū)玉米收購(gòu)工作的通知

國(guó)糧調(diào)〔2016〕210號(hào)

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（區(qū)）人民政府，中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：

為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件“改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”的要求，今年國(guó)家按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，切實(shí)做好今年?yáng)|北地區(qū)玉米收購(gòu)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)

各相關(guān)地區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和地方骨干糧食企業(yè)帶頭入市收購(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市，調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)積極性。充分發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”作用，鼓勵(lì)企業(yè)加工轉(zhuǎn)化，支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展深加工，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。要鼓勵(lì)糧食企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、預(yù)約收購(gòu)等方式，與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。中儲(chǔ)糧總公司要在新糧上市后有序輪入中央儲(chǔ)備和國(guó)家一次性儲(chǔ)備玉米。中糧集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)等有關(guān)中央企業(yè)要充分利用自身渠道和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)，力爭(zhēng)不低于去年政策性收購(gòu)量，發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。中央企業(yè)要綜合考慮市場(chǎng)走勢(shì)和其他市場(chǎng)主體收購(gòu)情況，合理把握收購(gòu)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，做到始終“在市”均衡收購(gòu)。

二、切實(shí)保障收購(gòu)信貸資金

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展玉米收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)，保障企業(yè)有錢收糧；支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)銀行間市場(chǎng)募集資金，若出現(xiàn)臨時(shí)流動(dòng)性需求，適當(dāng)提供再貸款支持，滿足貸款需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好主渠道作用，根據(jù)玉米收購(gòu)貸款需求，對(duì)中央大型糧食企業(yè)、地方國(guó)有及其控股企業(yè)，以及信用狀況好、產(chǎn)品有銷路、符合貸款條件的購(gòu)銷貿(mào)易和加工企業(yè)，積極給予支持。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)各類購(gòu)銷貿(mào)易和加工企業(yè)貸款支持，對(duì)于符合條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展政府支持的信貸擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為糧食經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保服務(wù)。各相關(guān)地區(qū)要積極協(xié)調(diào)糧食收購(gòu)信貸支持政策的落實(shí)，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，構(gòu)建穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建立多元化的籌融資渠道，滿足各類市場(chǎng)主體收購(gòu)資金需求。

三、加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接

各相關(guān)地區(qū)要積極搭建糧食產(chǎn)銷協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作水平，引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食加工、飼料生產(chǎn)和貿(mào)易等企業(yè)開(kāi)展購(gòu)銷合作對(duì)接，鞏固和拓寬產(chǎn)銷區(qū)之間、企業(yè)之間互利互惠、合作共贏的貿(mào)易渠道。要主動(dòng)與銷區(qū)對(duì)接，積極協(xié)調(diào)物流運(yùn)輸渠道，幫助銷區(qū)省份穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，并支持未完成地方糧食增儲(chǔ)任務(wù)的省份積極到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧源充實(shí)儲(chǔ)備、按時(shí)完成增儲(chǔ)計(jì)劃。中國(guó)鐵路總公司要根據(jù)各地和企業(yè)運(yùn)糧需求，統(tǒng)籌安排運(yùn)力，積極推進(jìn)糧食散裝運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)，切實(shí)保證東北地區(qū)玉米及時(shí)、順暢運(yùn)出。

四、提前安排收購(gòu)倉(cāng)容

各相關(guān)地區(qū)要抓緊摸清現(xiàn)有倉(cāng)容規(guī)模、區(qū)域分布、類型等情況，及早做好收購(gòu)倉(cāng)容準(zhǔn)備，加快推進(jìn)新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)投入新糧收購(gòu)。要充分利用社會(huì)倉(cāng)容，挖掘倉(cāng)容潛力，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲(chǔ)能力。有效倉(cāng)容不足的地區(qū)，要及早安排搭建部分簡(jiǎn)易儲(chǔ)糧設(shè)施，作為應(yīng)急備用措施，緩解倉(cāng)容不足的矛盾。國(guó)家有關(guān)部門將加快庫(kù)存糧食銷售騰倉(cāng)進(jìn)度。

五、指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧和安全儲(chǔ)糧

各相關(guān)地區(qū)要組織企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，提前預(yù)約收購(gòu)糧源和銷售渠道。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶庭院儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，支持農(nóng)戶配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具和設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民錯(cuò)峰、有序售糧，緩解收購(gòu)壓力。要建立健全包括訂單生產(chǎn)、烘干清理、收儲(chǔ)加工、質(zhì)量檢測(cè)、營(yíng)銷促銷和信息服務(wù)等在內(nèi)的一體化糧食產(chǎn)后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決糧食收獲后儲(chǔ)存難、保質(zhì)難等實(shí)際問(wèn)題。

六、維護(hù)收購(gòu)市場(chǎng)秩序

各相關(guān)地區(qū)要督促指導(dǎo)收購(gòu)企業(yè)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)收購(gòu)市場(chǎng)管理，積極開(kāi)展便民服務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)各類坑農(nóng)害農(nóng)和破壞市場(chǎng)秩序的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，維護(hù)正常的糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序。要及時(shí)兌付農(nóng)民售糧款，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益。

七、強(qiáng)化地方政府責(zé)任

抓好糧食收購(gòu)是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重要內(nèi)容。各相關(guān)地區(qū)要把玉米收購(gòu)工作納入政府重要議事日程，建立健全地方政府負(fù)責(zé)同志牽頭的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌做好區(qū)域內(nèi)玉米收購(gòu)工作。要抓緊研究制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的收購(gòu)工作方案，從組織各類企業(yè)入市收購(gòu)、搞好產(chǎn)銷銜接、搭建銀企對(duì)接平臺(tái)、提前安排收購(gòu)倉(cāng)容、指導(dǎo)農(nóng)民均衡售糧等方面采取有效措施，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)玉米收購(gòu)工作，切實(shí)做到有人收糧、有錢收糧、有倉(cāng)收糧，防止發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，相關(guān)費(fèi)用可從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。新糧收購(gòu)期間，地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要深入基層靠前指揮，隨時(shí)掌握新情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保收購(gòu)工作順利進(jìn)行。要制定和落實(shí)好玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案，把補(bǔ)貼真正兌付給實(shí)際種植者，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，積極促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八、加強(qiáng)政策宣傳解讀

各相關(guān)地區(qū)要加大政策宣傳解讀工作力度，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，密切跟蹤市場(chǎng)變化，定期發(fā)布糧食收購(gòu)進(jìn)展、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等信息，切實(shí)提高信息服務(wù)水平，并主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和媒體關(guān)切，為收購(gòu)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。新糧上市期間，國(guó)家有關(guān)部門將暫停相應(yīng)地區(qū)庫(kù)存玉米銷售，2017年5月玉米收購(gòu)結(jié)束后再安排庫(kù)存玉米銷售，將按照不打壓市場(chǎng)原則確定銷售價(jià)格，并合理把握銷售時(shí)機(jī)、節(jié)奏，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

玉米收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措，是創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度的重要內(nèi)容，具有標(biāo)桿性和指向性意義。今年是改革第一年，做好新機(jī)制下的玉米收購(gòu)工作至關(guān)重要，各相關(guān)地區(qū)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提早謀劃、綜合施策，充分發(fā)揮各方面積極性，認(rèn)真做好玉米收購(gòu)工作，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家糧食局財(cái)政部

農(nóng)業(yè)部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

2016年9月19日