□ 徐克勤

村級賬外負債監(jiān)管豈能顧面子

□ 徐克勤

近幾年來，農(nóng)村審計工作中的檢查結(jié)果表明，在少數(shù)村居單位中出現(xiàn)了賬外債務(wù)增加的新情況。雖然發(fā)生在少數(shù)單位，原因也復(fù)雜，但應(yīng)當(dāng)引起重視盡快加以解決。

一、村級賬外負債的類型

目前在少數(shù)村居單位中未報賬掛賬的債務(wù)主要有：

一是由于新辦農(nóng)村公益事業(yè)基本建設(shè)所欠付的工程款（包括應(yīng)付材料款、運費和人工工資）。

二是村級經(jīng)費剛性開支。稅費改革后，部分村居財政轉(zhuǎn)移支付除去村干部工資后，可用于工作經(jīng)費的資金較少，但防洪防火搶險、治安維穩(wěn)、中心任務(wù)、突發(fā)事件等不可預(yù)計的剛性開支必須保證，如果沒有集體資產(chǎn)經(jīng)營收入或外援收入，就必須舉債。

三是村干部完成上繳款項任務(wù)而墊付資金。完成上級下達的農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村基本養(yǎng)老金、水費等項目，因為部分農(nóng)民外出打工不能按上級要求全額及時收繳到位，限期結(jié)賬不能實現(xiàn)。迫于行政壓力，村干部只好采取先墊后收的辦法。

四是為爭取上級有關(guān)單位的非常規(guī)資金支持聯(lián)系工作墊付的工作經(jīng)費，因資金未到位相應(yīng)支出也未報賬。

二、村級賬外負債的成因

據(jù)調(diào)查了解，對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)中因涉及到新增債務(wù)的問題未能及時納入賬內(nèi)核算的問題，除結(jié)賬不及時的原因外，主要還出于以下考慮：一是上級工作考核中明確村居不能新增債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔(dān)工作紀(jì)律中要求村居不能墊付相關(guān)費用，怕一旦入賬增加債務(wù)后對評先提拔有影響，所以不敢入賬；二是有部分的基本建設(shè)工程超過了自身承受能力而形成“政績債務(wù)”，很大程度上與村干部的決策與管理不當(dāng)相關(guān)，由于沒有進行明確的責(zé)任認定，只好暫時束之高閣；三是實行村賬村資金雙代管后村居之間資金不能挪用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確規(guī)定對沒有收入資金結(jié)余的村，其開支一律不能報賬，更不能掛賬；四是部分開支不合理，也沒有經(jīng)過村民代表會議和民主理財小組審核通過，屬于需要待處理的遺留問題。

三、解決村級賬外負債的建議

對照現(xiàn)行村會計制度和財務(wù)管理規(guī)范化的要求，賬外債務(wù)的存在所產(chǎn)生的問題顯而易見：一是不能全面及時反映真實的村級財務(wù)狀況，不符合會計核算真實性原則；二是償還責(zé)任不夠明確，久而久之容易產(chǎn)生新官不理舊賬而相互推諉扯皮的隱患，潛存社會矛盾；三是村居賬外債務(wù)長期積壓的相關(guān)收支會形成兩套賬甚至產(chǎn)生新的混亂等問題。村級減債工作是一項長期工作任務(wù)，絲毫不能松懈，因此需要從以下幾個方面著手解決，并加以監(jiān)管。

1. 清理鎖定債務(wù)。對現(xiàn)有未報賬的收支及所產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)進行全面的清理申報，摸清底數(shù)，包括債務(wù)項目名稱、事由原因、經(jīng)手人、金額等，逾期不報的視同放棄債權(quán)。

2. 劃分經(jīng)濟責(zé)任。對村居申報的債務(wù)逐項進行清理審核，按照正常、違規(guī)、待定債務(wù)三個層次分類，提交村民會議或村民代表大會討論，并形成表決意見。

3. 納入賬內(nèi)核算。按照會計核算制度要求，在審核相關(guān)原始憑證和附件基礎(chǔ)上，按照表決意見分別作出賬務(wù)處理，暫時不能入賬的應(yīng)當(dāng)寫出說明并保存。

4. 嚴肅債務(wù)紀(jì)律。從核算和管理角度而言：一是執(zhí)行村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對村級財務(wù)管理和審計監(jiān)督的關(guān)口要前移；二是實行年度預(yù)決算制度，從嚴控制村級非生產(chǎn)性開支；三是嚴格工程項目程序管理，執(zhí)行違規(guī)債務(wù)責(zé)任追究；四是切實發(fā)揮民主理財、民主監(jiān)督、財務(wù)公開的作用，讓群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。

（作者單位：江蘇省洪澤縣三農(nóng)辦）