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        關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效審計(jì)

        2016-04-02 10:33:43馬仕亮
        關(guān)鍵詞:效益性效益資金

        □ 馬仕亮

        關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效審計(jì)

        □ 馬仕亮

        目前,新疆維吾爾自治區(qū)且末縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要分為兩大類:一類是土地治理項(xiàng)目,包括成規(guī)模的中低產(chǎn)田改造、生態(tài)綜合治理等;另一類是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,包括成規(guī)模的種植經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)必須在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)內(nèi)容基礎(chǔ)上,深化和拓展經(jīng)濟(jì)性、效益性審計(jì)內(nèi)容,并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將具體審計(jì)內(nèi)容落到實(shí)處。

        一、為什么要引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益評價(jià)

        1. 當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)內(nèi)容狹窄。常規(guī)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)突出對資金使用、管理的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì),但這種單一審資金的作法,難以發(fā)現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目決策失誤,難以及時(shí)有效調(diào)整資金向效益更高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和整體促進(jìn)資金與物資、勞務(wù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。而開發(fā)項(xiàng)目最佳效益的發(fā)揮,往往是綜合手段結(jié)合的結(jié)果。這就要求在常規(guī)資金審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,深入進(jìn)行政策評估、決策審查、管理審計(jì)、直接經(jīng)濟(jì)效益審核和生態(tài)效益、社會效益評估,對扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行資金、質(zhì)量、效益全方位的審核評價(jià),使審項(xiàng)目、審資金、審財(cái)務(wù)收支、審效益四者結(jié)合,其內(nèi)容更全面,從而使審計(jì)評價(jià)更加客觀準(zhǔn)確。

        2. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)方法過于單一。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)主要運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的常規(guī)審計(jì)方法。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們更關(guān)注的是資金投入產(chǎn)出效益性,對審計(jì)報(bào)告披露信息的廣度和深度要求越來越高,常用的財(cái)務(wù)審計(jì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和績效審計(jì)的要求。這就要求我們在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上引入績效審計(jì),就是在常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的技術(shù)方法基礎(chǔ)上,借鑒和引入多學(xué)科的綜合知識,吸收管理咨詢中專業(yè)分析的合理成分,在搜集和評價(jià)過程中運(yùn)用調(diào)查研究和各種數(shù)理邏輯運(yùn)算、統(tǒng)計(jì)分析技術(shù),如:采訪、調(diào)查、基本數(shù)據(jù)處理、抽樣、因素分析、邏輯分析等,使隱含在資金使用這一直觀形態(tài)之外的種種影響資金效益的因素顯露出來,以達(dá)到加強(qiáng)綜合性管理,最大限度地發(fā)揮開發(fā)專項(xiàng)資金使用效益的目的。

        二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效審計(jì)評價(jià)有哪些內(nèi)容

        1. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性和合理性。關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入是否符合鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,切實(shí)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

        2. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的適當(dāng)性和資金到位的及時(shí)性。有償資金投資比例是否適當(dāng),是否存在因有償資金比例過大而增加地方財(cái)力,甚至無力償還的問題,是否存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和因地方無力配套造成項(xiàng)目質(zhì)量低下、工程數(shù)量不足的問題。

        3. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性和效益性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資項(xiàng)目是否全部實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制及項(xiàng)目資金公告(公示)制;招投標(biāo)的實(shí)施是否實(shí)行合同管理,是否達(dá)到真正節(jié)約資金的目的,工程監(jiān)理是否能夠做到跟蹤監(jiān)督檢查,避免損失浪費(fèi);項(xiàng)目實(shí)施有無擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問題;有無超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算、隨意搞計(jì)劃外工程等問題。

        4. 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建成后的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和使用的效果性。關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目管理部門是否按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)、資金撥付文件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工合同以及國家有關(guān)文件規(guī)定,組織檢查驗(yàn)收;驗(yàn)收后,是否落實(shí)管護(hù)主體,辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)以確保長期發(fā)揮效益;項(xiàng)目建成后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否達(dá)到預(yù)期效果

        (作者單位:新疆維吾爾自治區(qū)且末縣審計(jì)局)

        審計(jì)評價(jià)和審計(jì)建議是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分,它是對被審計(jì)對象履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職責(zé)的最終評判,并根據(jù)被審計(jì)對象在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理方面出現(xiàn)的問題,提出合理、切實(shí)可行的審計(jì)建議,是審計(jì)發(fā)揮服務(wù)性、建設(shè)性職能的最終體現(xiàn)。但在具體審計(jì)工作中,審計(jì)人員往往忽視審計(jì)評價(jià)和審計(jì)建議的重要作用,重查問題輕評價(jià),建議更是千篇一律。筆者通過多年的審計(jì)實(shí)踐,認(rèn)為寫好審計(jì)評價(jià)和建議應(yīng)注重以下三個(gè)方面。

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