■文/劉廣安 張新喜

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周口市：多措并舉促合作社有序發(fā)展

■文/劉廣安 張新喜

河南省周口市是黃淮流域的農(nóng)業(yè)大市，擁有耕地1014萬畝，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到142.9億斤，是全國重要的糧、棉、油、肉類、果蔬商品生產(chǎn)基地。近幾年，周口市大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以加快發(fā)展農(nóng)民合作社為抓手，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)和科學(xué)生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，全市糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)12年連增，連續(xù)多年居河南省第1位。

合作社發(fā)展基本情況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，周口市按照“規(guī)范與發(fā)展并重，規(guī)范優(yōu)先”的原則，通過典型帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、資金扶持、規(guī)范運(yùn)作，積極發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社，全市農(nóng)民合作社快速健康發(fā)展，平均每天以兩家的速度增加，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒔M織化程度不斷提高，合作社自身實(shí)力不斷壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不斷增強(qiáng)。

截至2 0 1 5年底，周口市在工商部門登記的農(nóng)民合作社共計(jì)12608家，比2014年底的10101增加2507家，增長25%；合作社成員數(shù)35萬戶，成員出資總額57億元；合作社統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料及銷售產(chǎn)品總額超過110億元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶60萬戶。從行業(yè)上看，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)合作社6134家，養(yǎng)殖業(yè)合作社2502家，服務(wù)型合作社805家等。擁有注冊商標(biāo)的合作社258家，獲得質(zhì)量認(rèn)證的合作社產(chǎn)品數(shù)達(dá)129個(gè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的合作社822家，農(nóng)民合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的一支重要力量。

強(qiáng)化根基固基礎(chǔ)

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。周口市政府高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示和指示，利用多種途徑，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。先后兩次組織有關(guān)人員遠(yuǎn)赴浙江、陜西、山東等地，實(shí)地考察學(xué)習(xí)合作社發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（周農(nóng)〔2007〕68號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》（周政辦〔2010〕153號(hào)）、《周口市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（周政〔2014〕42號(hào)）等文件，為合作社發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。在沈丘、西華和太康召開現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)、提升會(huì)等一系列會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)，幫助合作社理清發(fā)展思路。

強(qiáng)化指導(dǎo)扶持。一是幫助合作社建章立制。對(duì)有成立合作社意愿的組織和個(gè)人，選派出農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)骨干，深入到實(shí)地，幫助建立章程，完善日常管理制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)議制度、盈余分配制度等。同時(shí)，開通“綠色通道”，實(shí)行一站式、零收費(fèi)服務(wù)。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。開通“周口市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，為合作社提供免費(fèi)的購銷信息交流平臺(tái)。近幾年，共為389家合作社提供信息交流1170次。三是設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。從2008年起，市財(cái)政每年安排100萬元，從2014年起，市財(cái)政每年安排200萬元，設(shè)立合作社專項(xiàng)發(fā)展資金。各縣市區(qū)也都拿出相應(yīng)資金，支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大。

示范帶動(dòng)推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

按照“發(fā)展與規(guī)范并重、規(guī)范優(yōu)先”的原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好“入門關(guān)”，工商部門要求注冊的合作社必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》提供必要的材料和文件，杜絕虛假注冊；二是把好“運(yùn)作關(guān)”，農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)從建章立制入手，主要圍繞合作社的章程、制度、機(jī)構(gòu)、入股、分配、財(cái)務(wù)等六個(gè)環(huán)節(jié)展開；三是把好“驗(yàn)收關(guān)”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，培育和扶持典型，樹立榜樣，著重培育一批運(yùn)作規(guī)范、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的合作社，通過典型引路，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興辦合作社的積極性和主動(dòng)性。目前，全市有國家級(jí)示范社41家，省級(jí)示范社50家，市級(jí)示范社248家，縣級(jí)示范社774家。

多措并舉有成效

促進(jìn)了周口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社通過自身經(jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。如太康縣眾得利種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地800畝，在生產(chǎn)中集成推廣優(yōu)良品種、寬幅播種、測土配方施肥、前氮后移、病蟲害綜合防治等技術(shù)，2014年平均畝產(chǎn)小麥520公斤，比周邊成員農(nóng)戶畝產(chǎn)400公斤增產(chǎn)120公斤，夏季采取西瓜、花生、辣椒、玉米間作套種，畝均收獲西瓜4000公斤，花生150公斤，三櫻椒150公斤，玉米300公斤，全年畝均收益6700多元，是其他農(nóng)戶采取普通生產(chǎn)方式的2倍—3倍。

加快了農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。以農(nóng)民合作社出于自身發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化土地資源配置，傾力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，把一家一戶零星經(jīng)營的土地集中起來，并按照生產(chǎn)需求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。如以商水縣天華種植專業(yè)合作社為代表的糧食生產(chǎn)合作社達(dá)到8360家，土地流轉(zhuǎn)面積140多萬畝，年種植糧食面積220萬畝，成為帶動(dòng)周口市糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要力量。

提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。農(nóng)民合作社通過組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。如鄲城縣天豫紅薯專業(yè)合作社，給農(nóng)戶提供種苗、農(nóng)藥、化肥和栽培技術(shù)，并負(fù)責(zé)以高于市場價(jià)的價(jià)格回收，既保證了農(nóng)民的收入，又保證了合作社的產(chǎn)品質(zhì)量和原材料供應(yīng)，當(dāng)?shù)丶t薯種植面積已由五年前的不足1000畝，擴(kuò)大到了2015年的近1萬畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植紅薯7萬畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)社“雙贏”。

促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)相互促進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了動(dòng)力。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)之后，不僅獲得了穩(wěn)定的租金收入，而且也節(jié)約了勞動(dòng)力，拉動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。如項(xiàng)城花園辦事處潘莊村種學(xué)超流轉(zhuǎn)本村土地200多畝進(jìn)行良種繁育，土地流出的農(nóng)戶自愿組成一個(gè)建筑隊(duì)、一個(gè)拆遷隊(duì)，每人每年可獲得收入2萬多元；項(xiàng)城市大槍種植專業(yè)合作社在永豐、范集、南頓三鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1500畝，進(jìn)行小麥良種繁育，土地流出戶被反聘到該社打零工，勞作一天有30元—50元的收入。

幾點(diǎn)體會(huì)

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的支持是發(fā)展合作社的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入合作社調(diào)研，專題聽取匯報(bào)，并做重要批示。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各有關(guān)部門發(fā)展合作社的積極性和主動(dòng)性。

二是各職能部門的齊抓共管是合作社快速發(fā)展的重要組織保證。周口市各級(jí)各有關(guān)部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管、積極配合，為合作社的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。發(fā)改委、財(cái)政、工商、金融、畜牧、林業(yè)、供銷社等部門都在自己職責(zé)范圍內(nèi)，為合作社的發(fā)展提供了力所能及的方便與支持。

三是選好帶頭人是辦好合作社的關(guān)鍵。合作社帶頭人的人選最好是本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營大戶，具有較強(qiáng)的號(hào)召力、凝聚力和管理能力，同時(shí)具備熱心服務(wù)、辦事公道的優(yōu)良品德。這樣更有利于把合作社辦好，帶領(lǐng)合作社群眾增收致富。

四是規(guī)范運(yùn)作是合作社又好又快發(fā)展的保證。合作社雖然是在農(nóng)民自愿組合基礎(chǔ)上成立的，但必須要有一套規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制才能健康發(fā)展，否則就沒有生命力，也就無法把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。因此，規(guī)范化建設(shè)必須緊抓不放松，只有堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，才能最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展一個(gè)、成功一個(gè)、帶動(dòng)一片的最終目標(biāo)。

（作者單位：河南省周口市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站）