法治人物

糧食執(zhí)法戰(zhàn)線上的“排頭兵”

法治人物激蕩心靈，法治故事感人肺腑。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國(guó)和法治政府建設(shè)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委在中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展了法治人物、法治故事征集宣傳展示活動(dòng)。從本期開始，本刊推出“法治人物”系列報(bào)道，介紹入圍的奮戰(zhàn)在糧食法治戰(zhàn)線上的優(yōu)秀工作者，以饗讀者。

徐祖銀，于1994年12月參軍入伍，2005年任江西省奉新縣糧食行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，2013年12月任糧食局黨委委員。他忠于職守、秉公執(zhí)法、廉潔自律、忘我工作，在平凡的崗位默默地奉獻(xiàn)著自己的青春年華，創(chuàng)造了不平凡的工作業(yè)績(jī)。2010年，奉新縣糧食局被國(guó)家糧食局評(píng)為“全國(guó)糧食系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2009-2014年，奉新縣糧食局連續(xù)5年榮獲“全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位”，徐祖銀也多次被省、市、縣授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“先進(jìn)工作者”、“勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。

依法管糧的“探路者”

奉新縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量多，分布范圍廣，流動(dòng)性大，加上經(jīng)紀(jì)人對(duì)糧食部門的監(jiān)督檢查不理解、不配合，極易造成監(jiān)管缺失。糧食執(zhí)法工作是一塊難啃的“硬骨頭”，糧食流通市場(chǎng)混亂，坑農(nóng)、害農(nóng)、無證經(jīng)營(yíng)等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象屢見不鮮。如何規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，是徐祖銀經(jīng)常思考的問題。他深知，必須加大宣傳力度，在全縣形成依法管糧、合法經(jīng)營(yíng)的氛圍。他通過深入鄉(xiāng)村、企業(yè)宣講及發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛宣傳食品安全法、《糧食流通管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)和糧食政策。為摸清底數(shù)，他每天早出晚歸、風(fēng)雨無阻，足跡踏遍了全縣300多個(gè)自然村，在和村干部、種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體加工業(yè)主等深入交談中掌握了第一手資料。在他的推動(dòng)下，出臺(tái)了《50噸以下糧食經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，建立了經(jīng)紀(jì)人檔案和糧食販運(yùn)（入市）準(zhǔn)入制度，向經(jīng)紀(jì)人頒發(fā)《經(jīng)營(yíng)登記證》，每年3月初進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和換證年審。同時(shí)，在全縣成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，建立經(jīng)紀(jì)人年度考核目標(biāo)，將參訓(xùn)、臺(tái)賬、報(bào)表、依法經(jīng)營(yíng)等納入年度考核課目，并結(jié)合經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)入庫(kù)數(shù)量，評(píng)選出年度“十佳經(jīng)紀(jì)人”，進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。由于管理到位，措施得力，全縣糧食經(jīng)紀(jì)人基本上能依法經(jīng)營(yíng)，自覺建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和報(bào)表，有效地維護(hù)了糧食秩序和糧食安全。

為適應(yīng)糧食執(zhí)法工作新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新跨越，他在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣開展了“四個(gè)創(chuàng)新”活動(dòng)，堅(jiān)持前置管理和跟進(jìn)服務(wù)兩手抓，規(guī)范糧食流通秩序，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，助推行業(yè)自律， 健全考核評(píng)價(jià)，不斷完善糧食市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。

為打造一支紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)強(qiáng)、效率高的糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，徐祖銀大力推進(jìn)制度建設(shè)，建立和健全了糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法18項(xiàng)工作制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局，使糧食流通監(jiān)督檢查工作有法可依、有章可循，走向了正規(guī)化、規(guī)范化和程序化的軌道。他總是告誡執(zhí)法隊(duì)員，在監(jiān)督檢查過程中一定要文明執(zhí)法，多亮“黃牌”，少出“紅牌”，教育為重、糾錯(cuò)為主、處罰為輔，全面提高經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)糧食的自覺性。

農(nóng)戶權(quán)益的“守護(hù)神”

2011年8月29日下午，江西省奉新縣糧食局院內(nèi)鞭炮齊鳴，宋埠鎮(zhèn)牌頭村幾名農(nóng)戶來到縣糧食行政執(zhí)法大隊(duì)，緊緊握住大隊(duì)長(zhǎng)徐祖銀的手，將寫有“為民服務(wù)，盡心盡責(zé)”大字的錦旗及感謝信送到他手上。他們深情地說：“徐隊(duì)，謝謝你為我挽回了5000多元損失，你真是我們糧農(nóng)的守護(hù)神！”原來幾天前，徐祖銀在家正準(zhǔn)備吃晚飯，突然手機(jī)鈴響，接到一農(nóng)戶舉報(bào)，鄰縣一糧販子在的宋埠鎮(zhèn)牌頭村收購(gòu)糧食的過程中，涉嫌“耍秤”，有短斤少兩行為。徐祖銀連忙放下飯碗，帶領(lǐng)執(zhí)法人員立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查了解情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)該糧販未依法取得《糧食經(jīng)營(yíng)許可證》，擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。隨后在鎮(zhèn)、村干部和部分村民的見證下，執(zhí)法人員對(duì)糧販子所收購(gòu)的早稻重新進(jìn)行復(fù)稱，結(jié)果顯示重量多出了2000多公斤。事實(shí)面前，糧販子不得不承認(rèn)自己在稱量過程中做手腳、牟取非法利益的事實(shí)。徐祖銀當(dāng)即責(zé)令糧販子現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)足售糧款，并對(duì)其違法行為立案進(jìn)行查處。為防止農(nóng)戶再次上當(dāng)受騙，他將不法糧販在收購(gòu)糧食時(shí)慣用的一些伎倆、案例進(jìn)行揭露，并以《致售糧農(nóng)的一封信》的形式，在全縣各個(gè)鄉(xiāng)村組張貼二千余份，受到廣大農(nóng)民朋友的高度稱贊。這種揭露不法收購(gòu)者坑農(nóng)害農(nóng)行為、保護(hù)種糧農(nóng)民合法利益事件的做法，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，并將這個(gè)典型案例以下發(fā)文件的形式，要求全國(guó)各地組織學(xué)習(xí)。

軟硬不吃的“一根筋”

擔(dān)任執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)11年以來，徐祖銀經(jīng)辦查處案件367余例，其中行政處罰案件231起，罰款金額30萬元，每一個(gè)案件都做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。他對(duì)損害農(nóng)民利益的不法糧販深惡痛絕，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，絕不姑息。在處理案件過程中，總會(huì)碰到很多讓他“腐敗”的機(jī)會(huì)，但是，軍人出身的他，原則性特別強(qiáng)，很多次個(gè)體加工廠老板想請(qǐng)他吃飯，送東西給他，拉拉關(guān)系，都被他斷然拒絕。有一次一個(gè)體加工企業(yè)主因違反糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，依法處罰5000元罰款，該企業(yè)主為減輕或免去處罰，晚上去他家放下1000元要他多多包涵，他立即厲聲道：“糧食統(tǒng)計(jì)制度事關(guān)國(guó)家糧食安全，如果全縣加工企業(yè)都像你這么做，豈不亂了套，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控和正確決策產(chǎn)生多大的影響，而且其他加工企業(yè)都在看，如果不公正處理，今后我們?cè)趺幢O(jiān)管？錢你拿走，希望你以此為戒，吸取教訓(xùn)，依法做好糧食加工工作?！蹦瞧髽I(yè)主知道他為人后，再也不敢用金錢財(cái)物去賄賂他。和他打交道這么多年，大家都了解他這人就是個(gè)牛脾氣，再也沒有人敢去碰這個(gè)“釘子”。面對(duì)各種恐嚇電話和送來的小恩小惠，他許下了“秉公辦事，清白做人”的誓言。在家里他“約法三章”，不允許任何送禮者踏進(jìn)家門，并公開承諾：全體隊(duì)員一律不準(zhǔn)利用職權(quán)吃拿卡要，不準(zhǔn)收禮受賄，如發(fā)生此類事件，堅(jiān)決追查當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。為此，他不知得罪了多少親朋好友，隊(duì)里廉政記錄本上，記載了他先后拒吃請(qǐng)65人次，拒收禮品禮盒48次。

拋家不顧的“工作狂”

“真是不可思議，他簡(jiǎn)直是個(gè)工作狂人，把單位當(dāng)家、把工作當(dāng)命、把農(nóng)戶當(dāng)親人……”，這是單位同事對(duì)徐祖銀的評(píng)價(jià)。翻開他的工作日志，可以發(fā)現(xiàn)，他在擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)的三千多個(gè)工作日里，幾乎每天都在加班加點(diǎn)，從沒有休過一個(gè)完整的假期，像一臺(tái)不知疲倦的永動(dòng)機(jī)，總是不分晝夜、超負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn)著。父親身體一直不好，生活不能自理，臥病在床，有一次說好了帶父親到醫(yī)院看病，他突然接到一個(gè)電話，說有一個(gè)糧販子在非法收購(gòu)糧食，需要他馬上過去，他二話不說，奔赴事發(fā)地處理事件。當(dāng)他匆匆趕往醫(yī)院，望著病床上白發(fā)蒼蒼的老父親，他內(nèi)疚地對(duì)父親說：“兒子實(shí)在是太忙了，真的很對(duì)不起！”

徐祖銀用自己無聲的行動(dòng)，感染著身邊每一個(gè)人。他身先士卒、勇于擔(dān)當(dāng)，不斷提升自身破解難題的能力和水平，把大隊(duì)凝聚成了一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧、廉潔、高效的戰(zhàn)斗集體?，F(xiàn)在大隊(duì)的各項(xiàng)硬件設(shè)施，以及制度建設(shè)、文化氛圍、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)和服務(wù)理念，均走在了全市、全省乃至全國(guó)糧食系統(tǒng)的前列。2009年和2011年，他連續(xù)兩年作為先進(jìn)典型代表在全國(guó)糧食監(jiān)督檢查大會(huì)上作典型發(fā)言。全國(guó)各地執(zhí)法同行都慕名而來，學(xué)習(xí)他糧食執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。