□ 朱宗明　伍應(yīng)麗

代理記賬更應(yīng)委托給社會(huì)中介

□ 朱宗明伍應(yīng)麗

2010年，湖北省石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站合并為鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門，設(shè)立農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心，受村委會(huì)委托，對(duì)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)行監(jiān)管代理制度。通過代理記賬實(shí)踐，鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門代理記賬顯現(xiàn)出一些問題，需要引起注意。

1. 委托代理記賬有“越權(quán)”的嫌疑。《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬”。第三十八條規(guī)定，“從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。由于鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門不是中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)也未取得會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)資格，所以，鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門接受委托代理記賬有“越權(quán)”的嫌疑。

2. 執(zhí)行與監(jiān)督的沖突。鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門代理記賬，既當(dāng)執(zhí)行者，又當(dāng)監(jiān)督者，影響公正行使監(jiān)管職權(quán)，不利于形成公平公正的工作環(huán)境，還可能滋生腐敗問題。一方面群眾有意見，村集體資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利受到“威脅”；另一方面“運(yùn)動(dòng)員”的責(zé)任和“裁判員”的責(zé)任均由鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，近幾年鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門因代理記賬已有多人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理，基層工作人員感覺壓力很大。

3. 單項(xiàng)與全能的沖突。當(dāng)前，鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門人員少，年齡偏大，落實(shí)農(nóng)村政策的擔(dān)子很重，還普遍兼負(fù)財(cái)政專管員職責(zé)，事多繁雜，而記賬會(huì)計(jì)工作專業(yè)性比較強(qiáng)、要求較高，每個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門要選出幾個(gè)稱職的記賬會(huì)計(jì)完成單項(xiàng)工作本就很難，如果要求這些人既能做賬又會(huì)監(jiān)管成為全能選手則會(huì)更難。

如何解決代理記賬問題，現(xiàn)有三種方案應(yīng)對(duì)：一是完善措施，維持現(xiàn)狀；二是分清職責(zé)，退回村級(jí)；三是購買服務(wù)，代理記賬。筆者認(rèn)為只能采用購買服務(wù)代理記賬方案來解決“三資”監(jiān)管代理實(shí)際工作中面臨的問題。

1. 堅(jiān)決實(shí)行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度，不容許將村級(jí)資金和賬務(wù)退回村級(jí)進(jìn)行管理。

一方面，中央及各級(jí)政府關(guān)于農(nóng)村改革的政策均要求“三資”管理只能加強(qiáng)，不能削弱。隨著監(jiān)管力度的加強(qiáng)，各項(xiàng)監(jiān)管制度的完善，必將會(huì)堵塞“三資”管理漏洞，遏制農(nóng)村基層一些地方集體“三資”管理混亂，貪污腐敗頻發(fā)，侵害農(nóng)民利益的問題。

另一方面，自農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源也大都實(shí)行承包經(jīng)營，村級(jí)財(cái)務(wù)核算任務(wù)大為減輕，無需安排專職會(huì)計(jì)職位，并且目前村干部職數(shù)大都只有3—5人，實(shí)際情況不允許增加職數(shù)加重群眾負(fù)擔(dān)。村級(jí)也很難找到符合會(huì)計(jì)崗位條件的人員，即使有也留不住，所以村一級(jí)不具備配備會(huì)計(jì)主管人員，更不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的條件。

2. 鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)村集體“三資”履行監(jiān)督管理職責(zé)，不能代理記賬。

加強(qiáng)資金監(jiān)管是鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)之一，是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。每年的財(cái)政補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金有50多項(xiàng)，特別是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和前幾年家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼涉及千家萬戶，工作量非常大。還有村級(jí)資產(chǎn)資源處置拍賣，必須實(shí)行陽光操作，履行招投標(biāo)程序，以期發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門必須履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。而代理記賬不宜由鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門擔(dān)任，其一，《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部2016第80號(hào)令）第三條規(guī)定，“除會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書”，如果鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門從事代理記賬，實(shí)際結(jié)果就是自己給自己頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。其二，鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門對(duì)“三資”進(jìn)行監(jiān)管，若同時(shí)從事代理記賬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己，明顯不符合相關(guān)規(guī)定。

3. 采用政府購買服務(wù)方式落實(shí)代理記賬工作。

三年前，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出了《關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號(hào)），明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更好地利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度；凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。省政府發(fā)文要求：改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)力量購買；會(huì)計(jì)代理列入2014年政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》（鄂政辦發(fā)[2016]45號(hào)）鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。

推進(jìn)購買服務(wù)代理記賬，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要把握好四點(diǎn)：一是培植代理市場(chǎng)，新發(fā)展或?qū)F(xiàn)有會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)向農(nóng)村擴(kuò)展。二是采用招投標(biāo)制選擇代理記賬機(jī)構(gòu)。由村級(jí)組織與代理記賬機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同，鄉(xiāng)財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門鑒證。合同要詳細(xì)規(guī)定村級(jí)組織和代理記賬機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式。購買服務(wù)代理記賬的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織共同負(fù)擔(dān)，縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)要納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。三是對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行考評(píng)。主要考評(píng)代理記賬機(jī)構(gòu)政策制度的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)完成和職責(zé)履行情況、社會(huì)評(píng)價(jià)情況?？荚u(píng)結(jié)果與服務(wù)報(bào)酬掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，如果考評(píng)結(jié)果很差，則實(shí)行退出機(jī)制，促進(jìn)代理記賬機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四是明確鄉(xiāng)政府、財(cái)政農(nóng)經(jīng)部門、代理記賬機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織等單位的職責(zé)，明確購買服務(wù)操作程序，統(tǒng)一對(duì)購買服務(wù)代理記賬這一新生事物的思想認(rèn)識(shí)，減少扯皮推諉，形成合力，提升代理記賬科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（作者單位：湖北省石首市筆架山財(cái)政所）