□ 袁兆勝

探索農(nóng)村財務(wù)審計新模式

□ 袁兆勝

2014年以來，山東省五蓮縣洪凝街道成立審計辦公室，摸索出一套行之有效的審計工作新模式。“行政首長負(fù)責(zé)制”、“紀(jì)檢、檢察等多部門聯(lián)動”、“專項審計”和“跟蹤審計”是其中重要內(nèi)容。

一、設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村財務(wù)審計辦公室，實行街道辦事處行政首長負(fù)責(zé)制，建立多部門聯(lián)動機(jī)制

2014年，街道黨委、辦事處設(shè)立由辦事處主任直接負(fù)責(zé)的審計辦公室，建立街道審計、財經(jīng)、農(nóng)業(yè)、水利等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通機(jī)制，根據(jù)部門間的信息通報，及時對村居進(jìn)行審計，保證了審計的有效性。

審計辦公室對審計事項分別作出審計報告，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出審計結(jié)論和建議，審計報告由辦事處主任審核簽字并批轉(zhuǎn)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行落實整改，確保了審計業(yè)務(wù)的權(quán)威性。

二、建立農(nóng)村財務(wù)審計業(yè)務(wù)與縣檢察院派駐街道檢察室、街道紀(jì)委的聯(lián)通渠道

在審計工作中，對于審計發(fā)現(xiàn)問題，檢察室提供法律支持，紀(jì)委提供黨的紀(jì)律監(jiān)督支持，并分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法問題調(diào)查。一是對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題紀(jì)委提出糾正意見并對落實情況進(jìn)行督促整改；二是對審計發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)問題線索，視情節(jié)紀(jì)委和檢察室在各自職責(zé)范圍參與調(diào)查處理；三是對涉及違法的重大經(jīng)濟(jì)、職務(wù)犯罪案件線索，由檢察室報請縣檢察院批準(zhǔn)，進(jìn)行初核，或者移交偵查部門依法處理。

三、針對農(nóng)村財務(wù)審計特點(diǎn)，調(diào)整審計工作重點(diǎn)方向

（一）對農(nóng)村特殊財務(wù)事項進(jìn)行專項審計。一是對農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專項審計。到被審計單位調(diào)查審計所有涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償款項的財務(wù)收支票據(jù)，并匯總形成財務(wù)收支分類匯總表；到征地單位和土地管理局及財經(jīng)中心逐筆核對所有土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償款項撥付財務(wù)記錄，查找未入賬收入；將村（居）向被征地農(nóng)戶兌付相關(guān)補(bǔ)償款項明細(xì)向全體村民公布，接受村民質(zhì)疑、監(jiān)督。二是對城區(qū)居委會的物業(yè)管理公司進(jìn)行財務(wù)專項審計。地處縣城的村居都以不同方式成立了物業(yè)管理組織，物業(yè)管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。為此，審計辦公室組織了物業(yè)管理專項審計，對其財務(wù)管理、各項制度、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了審計分析，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了審計建議。三是對村居的有關(guān)拆遷事項財務(wù)進(jìn)行專項審計。村居的舊城改造工作，引發(fā)了一些歷史遺留矛盾，同時這些村居由于拆遷工作需要發(fā)生巨大的資金流，審計辦公室進(jìn)行專項審計時，分別對村居的資金撥付使用、賠償拆遷戶、建設(shè)項目等方面進(jìn)行審計監(jiān)督。四是農(nóng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對農(nóng)村干部任期內(nèi)的村集體財務(wù)收支收益情況、債權(quán)債務(wù)及權(quán)益情況、村級財政撥款、扶貧救助、小農(nóng)水撥付資金等管理使用情況、村集體資產(chǎn)資源和工程建設(shè)項目招投標(biāo)情況、村干部工資和補(bǔ)貼發(fā)放情況、年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價、大額資金使用情況等方面進(jìn)行全面審計。

（二）對農(nóng)村大額資金支出事項跟蹤審計。街道對農(nóng)村大額資金支出事項，金額達(dá)1萬元以上的即納入跟蹤審計范圍，分清村居、街道有關(guān)部門、街道領(lǐng)導(dǎo)在立項、審查、審批程序等各環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任，推行農(nóng)村“三資”管理業(yè)務(wù)“六步流程法”，即召開兩委會制定方案、村民代表大會表決、街道成立專門小組對方案進(jìn)行預(yù)算評估、街道審批、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織實施、完工驗收和審計，實行事前、事中、事后跟蹤審計監(jiān)督機(jī)制。

（作者單位：山東省五蓮縣洪凝街道辦事處）