本刊評論員

村民小組不應(yīng)成為農(nóng)村財務(wù)管理的死角

本刊評論員

長期以來，人們對農(nóng)村的關(guān)注大多停留在行政村一級，而村民小組（自然村）作為村民自治組織的最小單元，缺乏像行政村那樣健全規(guī)范的監(jiān)管機制，特別是在財務(wù)管理方面，作為最貼近村民的集體財務(wù)，卻容易成為被忽視的死角。

可以說，在村級集體財務(wù)規(guī)范化管理層面，現(xiàn)如今已經(jīng)有著一系列較為完善的規(guī)范性制度文件，基本做到了有章可循。但在村民小組這一層面，至今尚未出臺具體的財務(wù)管理操作規(guī)范，致使財務(wù)活動無法受到約束，許多賬務(wù)都成了糊涂賬，如：沒有開設(shè)統(tǒng)一的對公收支銀行賬戶，只記現(xiàn)金流水賬未進行賬務(wù)處理，村民小組組長離任未及時辦理財務(wù)移交手續(xù)，未按規(guī)定建立并執(zhí)行審批制度，財務(wù)公開不到位，往來款項處理不及時，不合規(guī)支出嚴(yán)重，公款私存現(xiàn)象不時發(fā)生等等。而現(xiàn)階段的基層干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及財務(wù)管理監(jiān)督制度僅落實到行政村一級，多數(shù)村民小組沒有建立規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督制度，往往是小組長集“會計、出納”于一身，直接經(jīng)手大額財務(wù)，不受牽制約束。操作的不規(guī)范以及監(jiān)督的缺失，容易引發(fā)少數(shù)素質(zhì)不高的村民小組長渾水摸魚、損公肥私，造成干群關(guān)系緊張、矛盾激化。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，組級經(jīng)濟不斷壯大，特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚等村民小組，組級財務(wù)的規(guī)范與否已成為農(nóng)村集體“三資”管理的重要考量。為確保村民小組這一社會最基層的“細(xì)胞”運轉(zhuǎn)健康，規(guī)范組級財務(wù)管理已迫在眉睫。近些年，各地在規(guī)范村民小組財務(wù)管理方面做了探索，收到了一些成效。如一些地方推行的“組級資金鄉(xiāng)村代管”制度，即在保證組級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將原來由村民小組長管理的集體資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬戶，小組設(shè)立流水賬、村委會設(shè)立資金管理賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立各村民小組的會計賬，實行“小組報賬、村級審核、鄉(xiāng)級管理”。這樣，通過定時公開和鄉(xiāng)村兩級的監(jiān)管，使組級財務(wù)管理做到制度管人、民主管事、規(guī)范管賬，一定程度上可以堵塞村民小組財務(wù)管理的漏洞。