■ 文 /燕慶 寇廣增 康志華

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐與思考

允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)），是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革措施，對(duì)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式具有重要意義。為了更好把握和推進(jìn)這項(xiàng)改革任務(wù)，我們先后赴江蘇、浙江、四川、重慶、湖北等?。ㄊ校?shí)地調(diào)研，總結(jié)了主要類(lèi)型、剖析了制約因素、提出了見(jiàn)解。

一、土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要類(lèi)型

1.土地入股農(nóng)民合作社。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定方式作價(jià)出資入股農(nóng)民合作社。農(nóng)戶成員按持有土地股分享合作社全部或部分收益，參與經(jīng)營(yíng)決策、接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等權(quán)利由具體經(jīng)營(yíng)方式確定。這是目前土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方式。從經(jīng)營(yíng)方式角度觀察，主要有以下三種類(lèi)型。

——內(nèi)股外租型。一般由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建農(nóng)村土地股份合作社，將土地集中整理之后再向外租賃。土地股份合作社的收益來(lái)自土地租金，對(duì)成員再按股進(jìn)行分配。

——合作自營(yíng)型。一般是土地、資金等生產(chǎn)要素入股聯(lián)合組建專(zhuān)業(yè)合作社，按照分戶經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)的方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。合作社的盈余按交易量和股份相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

——股份自營(yíng)型。一般是土地、資金等生產(chǎn)要素入股聯(lián)合組建股份合作社，由合作社統(tǒng)一雇人經(jīng)營(yíng)，成員不一定在合作社內(nèi)從事生產(chǎn)，合作社的收益完全按股進(jìn)行分配。

2.土地入股公司。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定方式作價(jià)出資入股公司。農(nóng)戶成為公司的股東，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策等權(quán)利。從各地情況來(lái)看，這種類(lèi)型目前還比較少，在河北、山西、黑龍江、山東、重慶、四川等地有個(gè)別案例。

3.土地入股合作社再入股公司。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定方式作價(jià)出資入股合作社，合作社再以成員的土地入股公司。合作社按土地折價(jià)占公司的股份，分享公司的經(jīng)營(yíng)收益，再按股返還成員，同時(shí)為成員提供各類(lèi)生產(chǎn)服務(wù)，并組織成員將產(chǎn)品銷(xiāo)售給公司。從目前了解的情況看，這種方式僅在黑龍江、上海等地有個(gè)別案例，還需要進(jìn)一步探索。

二、土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)探索

1.關(guān)于土地折價(jià)。一般是股東之間自愿協(xié)商約定，絕大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。從生產(chǎn)要素組合的角度觀察，可分為兩種情況：一是純土地要素，“一畝一股”或“同畝同股”是普遍做法。一般來(lái)說(shuō)，成員的股份數(shù)量參照入股土地的面積，與土地的位置、等級(jí)都不相關(guān)。二是混合生產(chǎn)要素，資金、技術(shù)與土地混合入股，這種情況下土地折價(jià)才有現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐中以土地預(yù)期收益（土地年地上收益乘以入股期限）折價(jià)為主。有的參照土地產(chǎn)出，如河北省晉州長(zhǎng)城經(jīng)貿(mào)公司土地折價(jià)按照近3年的土地產(chǎn)生的凈收入，折價(jià)為每畝4000元；有的參照土地租金，如四川省彭州市弘大獼猴桃產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社土地折價(jià)按照3年期的土地出租價(jià)格，折價(jià)為每畝690元。

2.關(guān)于收益分配。在分配方式上，多數(shù)的土地股份經(jīng)濟(jì)組織采用了“保底+分紅”的分配方式，保障了農(nóng)民的基本收益。這份保底收益大體與農(nóng)地出租的市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)，有的還要略高一些。如浙江省象山縣江北村土地股份合作社對(duì)農(nóng)地的保底為每畝1000元，高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格200多元。少數(shù)的土地股份經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有保底收益，一種是分戶經(jīng)營(yíng)的情況，如重慶市江津區(qū)太玉柑橘專(zhuān)業(yè)合作社，成員分戶管理果樹(shù)，直接按交易量獲得柑橘銷(xiāo)售收入；另一種是農(nóng)民對(duì)盈利分紅有較好預(yù)期，愿意放棄保底而謀求更多分紅。

在分配結(jié)構(gòu)上，有的不區(qū)分土地股和非土地股，直接按股進(jìn)行分配。有的區(qū)分土地股和非土地股，不按照股份份額，而是重新約定兩者的分紅比例，切塊后再各自按股分配。如江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)上品食用菌專(zhuān)業(yè)合作社，可分配盈余5%歸土地股、95%歸非土地股。對(duì)此，有的基層干部認(rèn)為，土地股有保底收入，不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，分紅的比例自然要低一些。

3.關(guān)于經(jīng)營(yíng)管理。多數(shù)情況下，經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)由非土地股掌握。由于我國(guó)戶均耕地規(guī)模小，造成了土地股份經(jīng)濟(jì)組織中土地股比例小且分散的局面。如重慶市涪陵區(qū)洪麗鮮榨菜專(zhuān)業(yè)合作社，土地股僅占2.8%；湖北省宜昌高山云霧土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，土地股雖占到了60.5%，但是農(nóng)民股東達(dá)1008戶，平均每戶僅占0.6%的股份。相較于這些小股東，公司、村集體、農(nóng)村能人等非土地股就成了大股東。此外，由于土地收入占農(nóng)民家庭收入的份額較小，他們也大多不關(guān)心具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。較規(guī)范的土地股份經(jīng)濟(jì)組織每年會(huì)召開(kāi)股東（成員）大會(huì)，公布財(cái)務(wù)情況和討論重大決策。少數(shù)情況下，經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)由農(nóng)民股掌握。如四川省崇州市土地股份合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，理事會(huì)代表全體成員負(fù)責(zé)決策“種什么”，職業(yè)經(jīng)理人在理事會(huì)的監(jiān)督下組織生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)“怎樣種”、“如何種”。

4.關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范。土地是具有財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障雙重屬性的生產(chǎn)要素。土地股份經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體，必然要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，因此它的風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民利益的問(wèn)題。實(shí)踐中，有的龍頭企業(yè)或村集體領(lǐng)辦的土地股份經(jīng)濟(jì)組織，以公司或村集體的名義保證農(nóng)民的基本收益。如湖北省武漢市怡山灣農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司領(lǐng)辦活躍蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，承諾合作社出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由公司支付農(nóng)民的土地保底收入，并承擔(dān)全部損失。有的土地股份經(jīng)濟(jì)組織建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，如重慶市東江生豬養(yǎng)殖公司每年從利潤(rùn)中提取10%作為疫情風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解的資本金。有的土地股份經(jīng)濟(jì)組織積極引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，如浙江省湖州市安吉民天糧食專(zhuān)業(yè)合作社為入股的120畝土地購(gòu)買(mǎi)了水稻農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效分散了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。

三、土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約因素及幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中已有初步探索，但從全國(guó)看，總量不大，占比較低；從進(jìn)程看，處于“剛上路”起步階段；從狀態(tài)看，僅呈現(xiàn)了“入股”的雛形，主要體現(xiàn)在利潤(rùn)分配機(jī)制方面，按股份享受權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)典入股僅是鳳毛麟角。

（一）制約因素分析

從制度供給看：土地入股在組織設(shè)立和運(yùn)行等方面還存在著法律障礙：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律屬性還未明確，土地股在流轉(zhuǎn)、退出、破產(chǎn)清算等方面存在沖突。

從實(shí)踐需求看：農(nóng)民對(duì)土地入股既愛(ài)又怕。一方面，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本化獲得更多收入有著美好的期待；另一方面，農(nóng)民不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于穩(wěn)定的預(yù)期收入。非土地股股東對(duì)吸收農(nóng)民土地入股的積極性不高：苛求土地股份經(jīng)濟(jì)組織“只能賺、不能賠”，經(jīng)營(yíng)壓力增大。

（二）幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

土地入股的應(yīng)是經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了降低農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)民土地入股比較可行的方式是，在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括耕作、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營(yíng)性權(quán)益。

要兼顧土地股與非土地股的權(quán)責(zé)。對(duì)于目前普遍采用“保底+分紅”的分配方式，有些人認(rèn)為對(duì)非土地股不公平；也有人擔(dān)心土地股在決策上話語(yǔ)權(quán)較小，有可能損害農(nóng)民的利益。在實(shí)踐中，農(nóng)民不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要求有保底收益；而非土地股承擔(dān)了更多風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)上要求有更大的決策權(quán)。我們認(rèn)為，農(nóng)民要求“保底+分紅”是對(duì)其放棄一定決策權(quán)的補(bǔ)償，這種分配方式和決策機(jī)制是公平合理的，是符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的。

土地入股風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。在市場(chǎng)、自然等多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加下，土地股份經(jīng)濟(jì)組織存在虧損甚至破產(chǎn)的可能，農(nóng)民失去保障的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。構(gòu)筑多層次全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不能單純依靠土地股份經(jīng)濟(jì)組織，其中隱含社會(huì)保障功能是政府的職責(zé)，需要政府、社會(huì)等各方面的共同參與。

適時(shí)開(kāi)展土地入股試點(diǎn)。2015年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江省樺南縣、江蘇省武進(jìn)區(qū)、浙江省桐廬縣、山東省青州市、重慶市涪陵區(qū)、四川省崇州市、貴州省盤(pán)縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。著力從入股載體的多種形式、股份組織的運(yùn)行機(jī)制、政府部門(mén)的政策創(chuàng)設(shè)等三方面開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)，提出解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股相關(guān)障礙和問(wèn)題、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)，以及提出修改土地承包法、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處）