□　唐　　果

影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施的三個(gè)問(wèn)題

□唐果

第一個(gè)問(wèn)題：鄉(xiāng)村人員“空殼化”，籌集資金難

一是人員的“空殼化”。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷涌入城市，農(nóng)村基本只剩下老人、婦女和小孩，勞動(dòng)力甚少，出現(xiàn)了“人去村空”的局面，已經(jīng)影響到了教育、文化、土地等涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的各個(gè)方面?！栋朐抡劇?016年第3期《扶貧項(xiàng)目“上熱下冷”記》報(bào)道：以人行便道建設(shè)為例，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50元/米，這個(gè)額度在村里根本做不下來(lái)，每米至少有30多塊錢(qián)差額，需要自己想辦法解決。政府文件說(shuō)法很理想化，資金缺口由農(nóng)民籌工籌勞，現(xiàn)在村里人基本走空了，誰(shuí)跑回來(lái)給你“籌”呀！二是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”。這些“空殼村”不僅人員“空殼化”，集體經(jīng)濟(jì)也是“空殼化”，無(wú)力承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展要求。大部分的“空殼村”都是“勒緊褲腰帶過(guò)緊日子”，僅靠少量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，要上工程，政府的錢(qián)不夠，村社哪有錢(qián)來(lái)補(bǔ)？貧困村連基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)都較困難，籌集資金、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、為農(nóng)民提供服務(wù)更無(wú)從談起。

第二個(gè)問(wèn)題：工程質(zhì)量“折扣化”，解決矛盾難

一是資金缺口大，致使工程質(zhì)量“折扣化”。村社籌不起錢(qián)，又想惠農(nóng)政策落地，除工程規(guī)?？s水外，有的質(zhì)量還大打折扣，引起民怨。《扶貧項(xiàng)目“上熱下冷”記》報(bào)道：2014年硬化了5公里道路，單位投資達(dá)不到要求，工程質(zhì)量出了問(wèn)題。村支書(shū)帶著記者現(xiàn)場(chǎng)查勘，由于水泥標(biāo)號(hào)不夠，建設(shè)厚度也不足，現(xiàn)在路面“起泡”，到處坑坑洼洼，汽車(chē)一過(guò)就粉塵滿天。二是項(xiàng)目落實(shí)差，致使村級(jí)矛盾“尖銳化”。由于扶貧項(xiàng)目落地難免牽涉各種矛盾，項(xiàng)目落實(shí)不好，有的干部怕得罪人，也有畏難情緒。群眾談起這條路，氣不打一處來(lái)，冷嘲熱諷村干部，認(rèn)為村干部從豆腐渣工程里貪錢(qián)，直接激化矛盾。再如半月談網(wǎng)2015年10月10日《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化：資金籌集難 牛毛債多》報(bào)道：重慶豐都縣飛仙洞村為解決群眾“吃水難”，縣水利部門(mén)專門(mén)安裝了10多公里入戶水管，但由于村里沒(méi)有日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，短短幾年，有的取水點(diǎn)就滲漏，被迫廢棄，有的管網(wǎng)出現(xiàn)了堵塞，農(nóng)民家里也就斷了水。村黨支部書(shū)記彭瑞華說(shuō)，現(xiàn)在惠農(nóng)項(xiàng)目很多，但村里出不起管護(hù)資金，項(xiàng)目雖說(shuō)“落地”，惠農(nóng)也不長(zhǎng)久。扶貧工作沒(méi)有“暖民心”，反而挑起了矛盾，這在農(nóng)村基層不鮮見(jiàn)。

第三個(gè)問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)扶持“同質(zhì)化”，實(shí)惠獲得難

一是扶貧項(xiàng)目“接地氣”不足。《扶貧項(xiàng)目“上熱下冷”記》報(bào)道：某貧困縣規(guī)定整村脫貧資金中，20%切塊用于產(chǎn)業(yè)到戶扶持，部分貧困村規(guī)劃中藥材種植，貧困戶每畝補(bǔ)貼100元購(gòu)買(mǎi)種苗，中藥材產(chǎn)出后，統(tǒng)一由合作社保底收購(gòu)，畝均收入2000元以上。表面看這是一個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，幫扶措施寫(xiě)進(jìn)了明白卡，人人知悉，大伙兒種中藥材有補(bǔ)貼，不愁銷路，脫貧摘帽不是難事。但規(guī)劃是一回事，實(shí)際落實(shí)又是另一回事。記者帶著這個(gè)問(wèn)題，走村串戶，發(fā)現(xiàn)不少規(guī)劃種植戶地里還是一片荒蕪，根本不見(jiàn)中藥材的影子。二是產(chǎn)業(yè)扶持搞面上“一刀切”。有的農(nóng)戶土地撂荒都四五年了，雜草半人多高，樹(shù)都長(zhǎng)起來(lái)了，要重新種藥材，得請(qǐng)人用機(jī)械復(fù)墾，每畝地需上千元，貧困戶哪里出得起。政府扶貧考慮了補(bǔ)貼、銷路，卻沒(méi)考慮撂荒的地能不能種，效果打了折扣，群眾實(shí)惠難獲得。CK

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）