■文/劉英杰　回文廣　李　雪　寧新康　任彬元

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助力合作社在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大作用

■文/劉英杰回文廣李雪寧新康任彬元

9818精品哈密瓜農(nóng)民專業(yè)合作社位于新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市恰特喀勒鄉(xiāng)，是中國(guó)大陸最低點(diǎn)艾丁湖的所在地，世界最酷熱干燥的地區(qū)之一，年降水量不到20毫米，蒸發(fā)量大于降水量的幾百倍，極端高溫達(dá)48℃，是當(dāng)?shù)赜忻纳贁?shù)民族貧困地區(qū)。在合作社創(chuàng)立之前，農(nóng)民在哈密瓜種植和銷售上存在很多困難，嚴(yán)重影響了種植積極性，2008 年9818合作社應(yīng)運(yùn)而生。按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度的有關(guān)要求，為全力貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧的決策部署，農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司將9818合作社作為干部聯(lián)系點(diǎn)，連續(xù)4年派干部考察謀劃、跟蹤指導(dǎo)合作社發(fā)展情況。近年來，在人事勞動(dòng)司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，在經(jīng)管司以及新疆農(nóng)業(yè)廳、浙江農(nóng)業(yè)廳的支持幫助下，合作社不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)水平，取得了明顯成效?，F(xiàn)每年收購以精品哈密瓜為主的特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)4000噸以上，銷售額達(dá)4000萬元左右，輻射面積由成立之初的不足3000畝達(dá)到2萬多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶1500戶；增收幅度不斷擴(kuò)大，入社的成員每畝年增收500元—600元。2015年，合作社哈密瓜總產(chǎn)量4500噸，產(chǎn)值3456萬元，利潤(rùn)224.6萬元。目前，合作社已形成了全疆唯一一家集精品哈密瓜精細(xì)化種植、規(guī)?；a(chǎn)、科技化示范、品牌化銷售為一體的農(nóng)民合作社，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，在中國(guó)大陸的最低點(diǎn)取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高度。

一、“五化”理念謀求健康發(fā)展

9818合作社發(fā)展成績(jī)顯著，成員普遍增收，主要得益于多年來總結(jié)了一套適用對(duì)路的經(jīng)驗(yàn)做法，其中很多做法很值得在新疆地區(qū)推廣應(yīng)用。

一是規(guī)范化運(yùn)行形成新規(guī)模。9818合作社按照“自愿、平等、互助”的原則，不分規(guī)模大小允許成員以技術(shù)、資金、生產(chǎn)資料等形式自愿入股參社，并與成員結(jié)成利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。在實(shí)際運(yùn)行中，通過“一人一票”選舉理事會(huì)理事和監(jiān)事，制定各項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范的管理制度。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)核算制度，年終盈余按固定比例提取公積金公益金、進(jìn)行成員股金紅利分配。正是由于抓規(guī)范、出效益、講信用，9818合作社得到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢抡J(rèn)可，大家入股參社的積極性也逐年提高，合作社成員已由最初的20戶發(fā)展到目前的350多戶。

二是標(biāo)準(zhǔn)化管理獲得高效益。為引導(dǎo)廣大農(nóng)戶積極參與哈密瓜的種植，9818合作社采取統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一服務(wù)的“五統(tǒng)一”模式，有效保障了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了產(chǎn)品效益。從品種入手，統(tǒng)一購買種子，確保品種優(yōu)良，嚴(yán)把第一道關(guān)卡。從技術(shù)培訓(xùn)入手，每年定期聘請(qǐng)各方面專家老師，深入田間地頭給成員傳授標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)用技術(shù)，涵蓋產(chǎn)前準(zhǔn)備、產(chǎn)中管理、產(chǎn)后包裝全過程，并免費(fèi)給成員印發(fā)學(xué)習(xí)手冊(cè)。從營(yíng)銷服務(wù)入手，由合作社統(tǒng)一以高出市場(chǎng)價(jià)每公斤0.5元的價(jià)格收購后再與經(jīng)銷商談判銷售，既為成員提供了方便，也維護(hù)了成員的切身利益，避免成員單獨(dú)銷售被壓價(jià)等問題出現(xiàn)。

三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展再上新臺(tái)階。只有走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，按品質(zhì)、品牌、市場(chǎng)的發(fā)展思路，搞多元化經(jīng)營(yíng)模式，才能不斷提高哈密瓜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，合作社在各級(jí)部門的指導(dǎo)和支持下，一方面苦練內(nèi)功，積極提升綜合生產(chǎn)能力，先后建成哈密瓜保鮮冷庫3座、干烘房3間，在全疆建立5000畝有機(jī)哈密瓜生產(chǎn)示范基地，逐步由單一的哈密瓜生產(chǎn)，向精品哈密瓜、有機(jī)哈密瓜生產(chǎn)以及哈密瓜貯藏、保鮮、包裝、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，有效提高了附加值。另一方面巧借外力，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極培育市場(chǎng)，有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社理事長(zhǎng)馬玉忠表示，合作社每年都與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂產(chǎn)銷訂單及保障協(xié)議，引導(dǎo)成員以銷定產(chǎn)，很好地避免了滯銷賣難等情況出現(xiàn)。

四是品牌化建設(shè)開拓大市場(chǎng)。9818合作社非常注重品牌培育，其注冊(cè)的“火焰山”牌哈密瓜被自治區(qū)命名為“新疆名牌”稱號(hào)，除在烏魯木齊高檔超市銷售外，在北京、廣州、深圳、杭州等地都設(shè)立了直銷點(diǎn)，有的還遠(yuǎn)銷日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū)。隨著品牌效應(yīng)不斷彰顯，合作社的社會(huì)影響力也是“水漲船高”，近年被授予“吐魯番地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社”、“自治區(qū)先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，2014年更是被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)民合作社加工示范單位”。

五是本土化發(fā)展獲得好口碑。9818合作社扎根本土，努力承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)等公益事業(yè)，起到了很好地發(fā)揮和傳遞“正能量”的作用。比如，合作社近年每年為成員墊付資金300萬元以上，免費(fèi)培訓(xùn)周邊農(nóng)民近2000人次，使65戶貧困成員實(shí)現(xiàn)了脫貧，同時(shí)其他貧困戶通過種植哈密瓜，收入也明顯增加。在9818合作社，筆者感受到，無論是合作社理事長(zhǎng)，還是普通成員，無論是漢族群眾，還是維族同胞，大家都對(duì)合作社充滿感情和信心，對(duì)農(nóng)業(yè)部的關(guān)心支持表示感謝，情真意切，其樂融融，真正體現(xiàn)了民族大團(tuán)結(jié)大發(fā)展的真諦。

二、支撐保障問題亟待解決

近幾年9818合作社取得了很大成績(jī)，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，與此同時(shí)，在發(fā)展過程中仍然面臨著一些問題，制約了帶動(dòng)村民增收致富作用的進(jìn)一步發(fā)揮。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。哈密瓜生產(chǎn)銷售受天氣條件、水源供給、道路交通等多種方面的制約，遭遇暴雨、低溫、干旱等突發(fā)性自然災(zāi)害非常容易減產(chǎn)返貧。據(jù)悉，2015年哈密瓜生產(chǎn)季節(jié)天氣條件好，農(nóng)戶收入普遍增加，但就收入水平與改造基礎(chǔ)設(shè)施投入相比仍然是“杯水車薪”，想徹底擺脫貧困奔小康還有一定難度。

二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不到位。據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展還不是很平衡，目前主要是針對(duì)棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及個(gè)別林果品種等開展了政策性保險(xiǎn)，對(duì)于大量露天種植的哈密瓜等產(chǎn)品還沒有開發(fā)針對(duì)性險(xiǎn)種。同為9818合作社成員的其蓋布拉克村黨支部書記薩拉姆說，2014年家里種的近70畝哈密瓜遭遇了災(zāi)害天氣，又沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致收益比預(yù)期低了近四成。

三是帶頭人素質(zhì)亟需提升。在9818合作社中，除了理事長(zhǎng)馬玉忠表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力外，其他骨干成員雖然在哈密瓜種植上有一技之長(zhǎng)，但在新技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)信息獲取、品牌開發(fā)維護(hù)等方面則明顯不足，更勿言利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化手段來進(jìn)一步壯大合作社。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門同志反映，這些情況在其他合作社中也普遍存在，甚至很多合作社負(fù)責(zé)人也僅是生產(chǎn)大戶和能手，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念和手段等亟需培訓(xùn)提升。

為此，農(nóng)業(yè)部人事司與新疆農(nóng)業(yè)廳、吐魯番市農(nóng)業(yè)局深入溝通后提出：建議切實(shí)落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，加大對(duì)以9818合作社為代表的脫貧致富組織的支持和投入力度，把推動(dòng)合作社發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。一是要強(qiáng)化政府公共服務(wù)。支持合作社水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人才引進(jìn)、貯藏加工、產(chǎn)銷銜接等方面給予扶持，幫助他們不斷做大做強(qiáng)。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。防止因惡劣天氣返貧，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政直接投入，因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障農(nóng)民基本收益和災(zāi)后再生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)工作。后續(xù)，農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司將在南疆新增一個(gè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，致力于提升南疆少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困地區(qū)帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)能力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入新的動(dòng)力。

三、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要多措并舉

9818合作社是新疆乃至全國(guó)眾多農(nóng)民合作社的一個(gè)縮影，是廣大貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困奔小康的一個(gè)縮影，其所面臨的問題具有很強(qiáng)的代表性和普遍性。解決合作社發(fā)展問題，繼續(xù)發(fā)揮其增收帶富作用，必須通過政策投入營(yíng)造合作社干事創(chuàng)業(yè)的良好外部環(huán)境，通過教育培訓(xùn)提升合作社持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過科技助推增強(qiáng)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綜合效益。

一是要注重政策引導(dǎo)。改變以種植哈密瓜為主要收入來源的依賴思想，注重哈密瓜關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走“哈密瓜—附加值產(chǎn)品—牛羊特色養(yǎng)殖—農(nóng)家肥返田”循環(huán)農(nóng)業(yè)道路。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的思維觀念，不斷拉長(zhǎng)哈密瓜產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)哈密瓜籽油、哈密瓜干、哈密瓜藤飼料等附加值產(chǎn)品，充分發(fā)揮哈密瓜的市場(chǎng)價(jià)值，激發(fā)農(nóng)民多元化增收活力。

二是要注重教育培訓(xùn)?！白兩阶兯茸?nèi)?，?/p>

人先變帶頭人”，應(yīng)設(shè)置專門針對(duì)合作社帶頭人的實(shí)用課程，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)向農(nóng)民精神培育、信息化手段應(yīng)用、市場(chǎng)營(yíng)銷能力提升、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)宣傳等領(lǐng)域延伸，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的合作社帶頭人。注重利用現(xiàn)代培訓(xùn)設(shè)備開展哈密瓜種植農(nóng)戶的培訓(xùn)，提高農(nóng)民利用新技術(shù)種好有機(jī)哈密瓜的能力。

三是要注重科技創(chuàng)新。利用新技術(shù)新設(shè)備，如引進(jìn)自動(dòng)化采摘包裝、削皮切片設(shè)備等不斷提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力；積極發(fā)展電子商務(wù)，改變合作社傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，建立合作社電子商務(wù)交易平臺(tái)，爭(zhēng)取更廣闊市場(chǎng)和更大的商機(jī)。

（作者單位 ：農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司）

2003年，市委、市政府在認(rèn)真總結(jié)陳巷村等試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的實(shí)施意見》（錫委發(fā)［2003］35號(hào)），對(duì)改革實(shí)施的基礎(chǔ)條件、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、操作程序及組織架構(gòu)等方面都做出了詳細(xì)規(guī)定，成為全市開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。根據(jù)實(shí)施意見，全市各市（縣）區(qū)結(jié)合實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了詳細(xì)的操作指導(dǎo)意見，并建立了強(qiáng)有力的組織推進(jìn)體系。自此，無錫市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作進(jìn)入全面加快推進(jìn)階段。截至2010年底，全市共組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社463家，量化集體資產(chǎn)67.3億元，惠及農(nóng)民成員129萬人。

提升發(fā)展階段：2 0 1 1年至今。經(jīng)過近十年的發(fā)展，無錫市社區(qū)股份合作社在數(shù)量不斷擴(kuò)張，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)揮作用不斷增強(qiáng)的同時(shí)，改革推進(jìn)過程中的一些深層次矛盾逐步顯露，合作社優(yōu)惠政策有限、政社區(qū)分不明、發(fā)展空間受限等問題對(duì)合作社進(jìn)一步發(fā)展的掣肘作用日益顯現(xiàn)。針對(duì)發(fā)展中的種種問題，為掃清發(fā)展障礙，加快推動(dòng)全市社區(qū)股份合作社發(fā)展提升，無錫市于2012年制定出臺(tái)了《關(guān)于更大力度提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》（錫委辦發(fā)［2012］75號(hào)），對(duì)包括社區(qū)股份合作社在內(nèi)的各類農(nóng)民合作組織開展工商登記、享受稅費(fèi)優(yōu)惠、獲取政策扶持等進(jìn)一步做出了明確規(guī)定，并積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)不斷探尋做大做強(qiáng)新路徑，探索股份合作運(yùn)行新機(jī)制。在發(fā)展模式上，積極引導(dǎo)各合作社轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)多元化路徑、城市化形態(tài)、聯(lián)合化運(yùn)作發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展中，部分合作社逐步突破單純的物業(yè)出租式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了向資本運(yùn)作的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

二、改革取得的主要成效

截至2014年底，全市組建村級(jí)社區(qū)股份合作社550家，累計(jì)得到股份分紅的成員達(dá)到108萬人，累計(jì)個(gè)人股分紅總額達(dá)到20.8億元。農(nóng)村社區(qū)股份合作社已成為全市覆蓋成員最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、帶動(dòng)增收功能最穩(wěn)定的合作經(jīng)濟(jì)體，有專家學(xué)者稱之為“新蘇南”模式的重要特征。集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革對(duì)全市農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的完善和生產(chǎn)力的提升主要體現(xiàn)在以下方面：

一是明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的最大缺陷就是“產(chǎn)權(quán)虛置”和“少數(shù)人控制”，造成了集體產(chǎn)權(quán)中存在的人人有份，但人人無權(quán)的“玻璃門”現(xiàn)象。改革通過清產(chǎn)核資摸清了家底、界定了資格，并賦予成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前，全市65%的村完成了股份合作制改造，量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)96.98億元，70%的農(nóng)民享有了集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)。

二是激活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素。通過量化農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，建立社區(qū)股份合作社，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)剩余索取權(quán)與控制權(quán)由村委會(huì)向村集體成員的合理讓渡，加速了集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化進(jìn)程；改革的實(shí)施在鞏固并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合層面的基礎(chǔ)上，由合作社統(tǒng)一開展房屋出租、物業(yè)管理、市場(chǎng)投資等活動(dòng)，極大調(diào)動(dòng)了群眾生產(chǎn)投資積極性，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力資源與物質(zhì)資源要素利用效率的雙重提升。以惠山區(qū)長(zhǎng)安街道后村股份合作社為例，合作社成立后依托惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，并于2005年出資1200萬元建設(shè)了占地1萬平方米的“無錫市長(zhǎng)寧商城”，積極開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、百貨超市、餐飲酒樓等服務(wù)經(jīng)營(yíng)，并廣泛吸納村內(nèi)人員進(jìn)入商城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，整合農(nóng)村各類資源的同時(shí)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。

三是壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。改革明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占、私分，保障了集體資產(chǎn)的完整性；通過建立集體資產(chǎn)與成員間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的規(guī)范管理；通過穩(wěn)定資產(chǎn)所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，由合作社統(tǒng)一開展市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。截至2014年底，全市550家社區(qū)股份合作社資產(chǎn)總額達(dá)313.7億元，比改制前增長(zhǎng)36%，凈資產(chǎn)總額216.7億元，社均達(dá)到3860萬元，增長(zhǎng)56%。

四是增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)經(jīng)量化組建社區(qū)股份合作社，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)等，推進(jìn)了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的股份化與市場(chǎng)化運(yùn)作，全體成員按量化股份獲取股金分紅，股金收入成為農(nóng)民增收的重要來源之一。以江陰市長(zhǎng)江村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為例，近年來分紅水平連續(xù)提高，2014年達(dá)到人均分紅2.7萬元，成為全市、全省乃至全國(guó)農(nóng)村社區(qū)股份合作社發(fā)展的先進(jìn)典型，中央電視臺(tái)對(duì)該社進(jìn)行了專題報(bào)道。2014年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社實(shí)現(xiàn)可分配收入11.4億元，社均207萬元，70%的合作社實(shí)現(xiàn)了按股分紅，成員股金分紅總額4.43億元，96萬人享受到個(gè)人股分配，人均分紅461元。

五是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革的開展，充分體現(xiàn)并發(fā)揚(yáng)了基層的民主與自治，集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有了民主管理、決策和監(jiān)督的權(quán)利，改變了以往集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、管理不善的現(xiàn)狀，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。江陰市澄江街道通運(yùn)村，改制前因村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配及社務(wù)決策等方面的疑問，多次出現(xiàn)村民到鎮(zhèn)市乃至省里上訪的事件。該村經(jīng)社區(qū)股份合作制改制后，村級(jí)管理民主化及集體事務(wù)透明化程度不斷提升，村民與村干部之間的誤解越來越少，如今上訪現(xiàn)象已不再出現(xiàn)，村域社會(huì)實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。

六是加速了城市化發(fā)展進(jìn)程。城市化能否順利推進(jìn)，不僅取決于城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制如何安排，還取決于農(nóng)村人口在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)如何妥善處理。近年來，無錫城市化進(jìn)程加快，累計(jì)有近百萬傳統(tǒng)農(nóng)戶撤村建居、拆遷安置。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化到成員個(gè)人，明確了農(nóng)民的集體資產(chǎn)份額，讓農(nóng)民持股進(jìn)城，為農(nóng)民成員放心融入城市提供了有效組織保障和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來源，消除了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，為加快農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化進(jìn)程奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

三、改革的做法特點(diǎn)

無錫市農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革之所以快速推進(jìn)，并取得顯著成效，主要是在推進(jìn)改革過程中，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，以發(fā)揚(yáng)基層民主為依托，注重組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、加大改革創(chuàng)新。實(shí)踐中，各級(jí)政府組織干部群眾多方考察學(xué)習(xí)、廣泛吸收經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一系列政策文件，明確了改革指導(dǎo)原則，確定了改革操作程序，樹立好了改革試點(diǎn)樣本，有力推動(dòng)了改革進(jìn)程。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2003年，在陳巷村率先開展改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作在全市各地全面啟動(dòng)，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的實(shí)施意見》。根據(jù)意見要求，市和市（縣）區(qū)都建立了推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)職能部門研究制訂具體的政策措施和實(shí)施方案，并建立了推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的各種問題。同時(shí)，市委、市政府每年制定工作目標(biāo)考核意見，把此項(xiàng)改革列入對(duì)各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問效、季度進(jìn)度檢查、年末考核評(píng)定相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)考核檢查，并連續(xù)多年召開全市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)改革的組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

二是堅(jiān)持典型示范。全市各地在開展村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作制改革中注重樹立典型，通過相互學(xué)習(xí)借鑒，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。每年召開的全市合作組織推進(jìn)會(huì)，采取會(huì)上的總結(jié)發(fā)言、經(jīng)驗(yàn)交流，結(jié)合會(huì)后的實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)取經(jīng)等途徑，形成了相互學(xué)習(xí)借鑒共同發(fā)展的良好氛圍。通過黃巷街道陳巷、長(zhǎng)安街道后村合作社等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣、典型引領(lǐng)，在全市起到了廣泛的示范效應(yīng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作有序、規(guī)范、提升發(fā)展。

三是注重分類指導(dǎo)。在改革推進(jìn)過程中，各地在堅(jiān)持公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不搞一刀切，堅(jiān)持行政推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)兩手抓，結(jié)合當(dāng)?shù)馗髯再Y源、資本及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展各類社區(qū)股份合作社。在發(fā)展模式上，目前主要形成了以榮巷街道聯(lián)合股份經(jīng)濟(jì)合作社為主的物業(yè)經(jīng)營(yíng)型、澄江街道通運(yùn)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為主的資本運(yùn)作型及東亭街道為主的聯(lián)合發(fā)展型等三種模式。

四是營(yíng)造良好環(huán)境。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的主要抓手，加大政策扶持引導(dǎo)，幫助社區(qū)股份合作社拓展增收空間。市級(jí)財(cái)政多年劃撥專項(xiàng)資金用于扶持社區(qū)股份合作社發(fā)展，并于2012年由農(nóng)辦、財(cái)政等九部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于更大力度提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》，為包括社區(qū)股份合作社在內(nèi)的各類農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提供了政策支持。

五是規(guī)范監(jiān)督管理。在改革推進(jìn)中，全市各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門嚴(yán)格按照規(guī)范性操作要求，指導(dǎo)各地重點(diǎn)把握清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制訂章程、組建機(jī)構(gòu)、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著改革的推進(jìn)，面對(duì)社區(qū)股份合作社的大量涌現(xiàn)，全市各地通過建立“三資”監(jiān)管體系、財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、季度報(bào)表報(bào)送制度、人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)對(duì)社區(qū)股份合作社的監(jiān)管，并就做好社區(qū)股份合作社換屆工作的程序步驟、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、注意事項(xiàng)等作了詳細(xì)規(guī)定，不斷健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員、財(cái)務(wù)、運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制。

（作者單位 ：江蘇省無錫市委農(nóng)辦）