本刊編輯部

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2016年中央1號文件：給合作社發(fā)“紅包”

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1月底，《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》公布，這是中央1號文件連續(xù)第十三年關注“三農(nóng)”。對合作社來說，今年的中央1號文件送來不少厚實的政策“大紅包”。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

評：鼓勵發(fā)展合作社，支持發(fā)展合作社，這是中央對農(nóng)民合作社的總基調(diào)。2016年中央1號文件強調(diào)了對合作社的鼓勵支持，并將農(nóng)民合作社等新型主體定位為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。

開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，通過5年努力使他們基本得到培訓。

評：合作社的發(fā)展，根本上要靠人才，特別是要有好的領辦人。2016年中央1號文件要求加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，并首次對培訓時間與范圍做了具體的要求。

積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。

評：2015年中央1號文件首次提出“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”，2016年中央1號文件給予了具體深化，明確提出支持以“合作社”形式組織實施。

鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。

評：從2013年起，中央1號文件鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式農(nóng)民合作社。作為一種重要的新型合作，股份合作在實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營、有效管理集體資產(chǎn)等方面發(fā)揮出獨特的優(yōu)勢。2016年中央1號文件對發(fā)展股份合作提出了更具體的要求。

加強農(nóng)民合作社示范社建設。

評：示范社建設是促進合作社規(guī)范化的有力抓手，中央一直強調(diào)加強示范社建設，2016年中央1號文件承繼了該要求。

支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。

評：農(nóng)民合作社在生產(chǎn)的基礎上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)農(nóng)民增收的基本途徑。近年來的中央1號文件，對此持續(xù)給予了支持。

擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。

評：貸款難、貸款貴是制約合作社發(fā)展的老大難，開展信用合作對緩解這一痼疾有積極作用，但也存在一定風險。中央要求積極試點、穩(wěn)妥開展內(nèi)部信用合作，2016年中央1號文件再次強調(diào)了這點。

積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。

評：農(nóng)業(yè)保險是支持農(nóng)業(yè)的重要手段，亟需擴大覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。2016年中央1號文件提出專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)保險品種，是合作社一大利好。