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解讀2016年中央1號文件

編者按：2016年1月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》正式發(fā)布。這是“十三五”期間第一個中央1號文件，一共六大部分，3 0個條目，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民民生、改革和發(fā)展等多個方面。本刊根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室中央1號文件新聞發(fā)布會、中央1號文件相關(guān)起草人采訪等內(nèi)容，對一些熱點問題解讀進(jìn)行了摘編，與讀者分享。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展須破解兩大難題

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，在黨的農(nóng)村政策指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢頭，到2015年實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，在中國歷史上從來沒有過，世界上也是罕見。同時，農(nóng)民人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)六年高于居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。但也必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在很多新的問題，有的對下一步的發(fā)展構(gòu)成比較大的制約和瓶頸。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問題主要有兩個：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問題。一方面是糧食的供求，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了失衡的局面，導(dǎo)致國內(nèi)市場價格有所波動，出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量和糧食庫存量都在增長的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜因素，最主要的是國內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場需求的品種結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)的方面，比如大豆市場需求增長很快，但國內(nèi)生產(chǎn)不僅沒有增長，反而有所下降，滿足不了對大豆的需求，所以出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口。另一方面，中國土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多，平均每戶承包土地半公頃左右，是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)。盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但總的來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模是非常小的，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較高。為保護(hù)農(nóng)民的利益，國家采取一系列政策措施，穩(wěn)定了市場價格。從這幾年的情況看，國外糧食的價格在下跌，但是在2014年以前，中國國內(nèi)糧食主要品種的價格卻在上漲，這就出現(xiàn)了一個大的問題，就是國內(nèi)的糧食價格高于國際市場，就容易導(dǎo)致國外的糧食大規(guī)模進(jìn)入中國市場，對中國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會帶來非常大的壓力。二是面對家庭經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入這兩個農(nóng)民增收的主要動因都在減弱，如何增加農(nóng)民收入的問題?，F(xiàn)在，一部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢，依靠增產(chǎn)、比較好的價格來獲得增收面臨著很大挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民外出工資性收入增長比較快，2015年農(nóng)民人均可支配收入中，來自工資性的收入已經(jīng)超過了來自家庭經(jīng)營的收入。但是，在整個經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會不像以前增長得那么快。

讓玉米的價格回歸市場

對于當(dāng)前玉米的生產(chǎn)，陳錫文表示，為了保證農(nóng)民能夠有比較好的收益，2007年開始政府對玉米實行臨時收儲政策，每年在玉米上市之后，政府制定一個臨時收儲價格，由國有糧食部門實行收儲，這個價格一直持續(xù)到2014年，每一年都有所提高，從2007年的7毛錢一斤上升到2014年的1.12元一斤，按現(xiàn)價相比提高了60%。這樣保障了農(nóng)民的收入，也調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，玉米增產(chǎn)非?？?，成為中國五個糧食品種中數(shù)量最大的一個。但是，因為連續(xù)多年提價，出現(xiàn)了國內(nèi)玉米價格高于國際市場的情況，導(dǎo)致了國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進(jìn)入中國市場，國內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長，進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，中國自己生產(chǎn)的玉米沒有價格競爭優(yōu)勢，所以不得不都進(jìn)了倉庫，現(xiàn)在玉米的庫存可能是歷史上最高水平。

因此，2016年中央1號文件提出，按照市場定價、價補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價格水平，還包含著政府對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以比市場高得多?，F(xiàn)在要把補(bǔ)貼從價格中剝離，根據(jù)市場的供求關(guān)系，讓價格回歸到合理的水平。采取這種辦法，農(nóng)民會根據(jù)市場供求來決定種多少、按什么價格賣，國內(nèi)的玉米價格將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口的現(xiàn)象會明顯減弱。在這個過程中，現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米也會找到市場銷路，庫存會逐步消化掉。

2015年9月，政府明確提出調(diào)整玉米臨時收儲價格，從2014年的每斤1.12元下降到每斤1元錢。雖然價格降低了，但是它還是高于國際市場，且這個價格還是由政府定的。今年正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。這里有個重大的問題，價格由市場決定，農(nóng)民的利益政府必須合理地保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門正在按照中央1號文件的要求進(jìn)行研究。

六大措施增加農(nóng)民收入

陳錫文表示，下一步農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點，現(xiàn)在提出的一系列政策措施，重點在以下幾個方面：一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓更多具備條件已經(jīng)在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣不僅可以減少一些不必要的開支，而且會給城市發(fā)展帶來更多的消費性支出。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上創(chuàng)新，更多地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的良種和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售這樣一個產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價值鏈，從中獲得更多收益。五是在一系列農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過其他的補(bǔ)貼方式來保證農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。

2015年，因為價格下降，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的情況確實是存在的。比如玉米，由于價格下跌，農(nóng)民在玉米上的收入不如原來想得那么好，產(chǎn)生了一定的收入增幅下降。所以，農(nóng)民增收要通過很多辦法，對于玉米主產(chǎn)區(qū)，非常重要的是要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)市場有需求的、能賣好價錢的產(chǎn)品。中央從2015年開始在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古一些地區(qū)試點，比如玉米現(xiàn)在主要是做飼料，把成熟后的玉米粒加工成飼料，這中間物質(zhì)和能量都有很大的浪費，如果改成直接變成青貯飼料，這樣籽粒、秸稈都變成了飼料，通過這樣的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時國家對農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，能讓玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民保持收入持續(xù)增長態(tài)勢。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，今年中央1號文件明確提出要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從當(dāng)前來講，主要是抓好六個方面的工作：

第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。今年中央1號文件提出要樹立大食物觀，就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品。

第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，這一點至關(guān)重要。

第三，促融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實際上農(nóng)業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品，不光有生產(chǎn)的功能，還有生態(tài)的功能。要深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

第四，去庫存，現(xiàn)在糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品庫存相當(dāng)龐大。但去庫存有一個過程，要把握好節(jié)奏，防止打壓市場，因為現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節(jié)奏，可能下行速度會更快一些。

第五，降成本，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。比如減少化肥農(nóng)藥不合理使用，把生產(chǎn)成本降下來，通過開展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，降低農(nóng)業(yè)服務(wù)成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

第六，補(bǔ)短板，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和修復(fù)，實施山、水、林、田、湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，治理面源污染，推動綠色發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不是說糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。當(dāng)然糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律，順應(yīng)供求變化，實時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來。要實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐

2016年中央1號文件提出，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。對此，2016年中央1號文件起草組成員楊尚勤、王賓表示，一個鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到10元錢，這一價格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開發(fā)和暢銷。事實上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過深加工都可以產(chǎn)生更高附加值。

農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有生態(tài)、社會和文化等功能。長期以來，人們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了其他功能。人們消費水平的提高和多元化、個性化、生態(tài)化消費趨勢的出現(xiàn)，為開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。同時，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

綠水青山就是金山銀山。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來越多的城里人開始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光。要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

但是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂，家家都辦小旅館，亂搭亂建無人管，環(huán)境衛(wèi)生沒保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應(yīng)該得到很好的傳承保護(hù)和開發(fā)利用。中央1號文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

（本刊收集整理）