張齊

對策三農(nóng)

發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的作用

張齊

到2020年，河南要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。眼下，距離目標的實現(xiàn)還有不到4年的時間，時間緊、任務(wù)重。所以，要認真貫徹落實國家和河南有關(guān)扶貧工作部署，立足河南實際，增強責任感、使命感和緊迫感，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。

俗話說：“治貧先治愚”“家貧子讀書”。在堅持精準脫貧、精準扶貧的同時，要充分認識到職業(yè)教育在脫貧攻堅中的作用，如果對職業(yè)教育不重視，很容易造成脫貧又返貧的現(xiàn)象，最終難以實現(xiàn)脫貧目標。

一、河南當前職業(yè)教育在脫貧工作中的作用發(fā)揮不夠

1.思想觀念落后

一些地方領(lǐng)導干部習慣把地方的貧困落后歸因于自然條件和生產(chǎn)方式，卻對造成落后的根本原因之一教育貧困，尤其是職業(yè)教育的貧困“視而不見，無動于衷”。教育觀念落后是脫貧工作中的最大障礙，也是職業(yè)教育跨越發(fā)展的最大阻礙。許多沒有考上高中的初中畢業(yè)生寧愿出去打工，也不愿意上職業(yè)高中接受職業(yè)培訓，他們認為再上三年學還得找工作，不如早出去打工掙錢劃算。這種認識上的錯誤，使得這些人沒有一技之長，出去打工也只能干些體力活以勉強維持生活，很難使家庭擺脫貧困。我們應(yīng)該充分認識到，提高新一代農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是擺脫貧困的關(guān)鍵。

2.資源浪費嚴重

目前，河南職業(yè)教育尤其是縣級職業(yè)教育依然缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府與職業(yè)院校、市場之間至今仍未找到管理的平衡點，政出多門，管理多頭，發(fā)展缺乏強有力的制度、體制和機制支撐，決策和管理水平有待提高。這樣的局面使得河南的職業(yè)教育尤其是縣級的職業(yè)高中，大多辦學不景氣、規(guī)模小，沒有在扶貧攻堅、提高勞動者素質(zhì)方面發(fā)揮作用。

此外，職教管理機構(gòu)履行職能不到位，同一地區(qū)多校并存，相互競爭、相互制約的現(xiàn)象，影響了規(guī)模化、集約化辦學的進程，導致各職業(yè)院校招生秩序混亂、競爭嚴重，以及教學資源整合不夠。不僅如此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置重復、發(fā)展模式趨同、教育質(zhì)量下滑、培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展能力不強、就業(yè)率下降、對學生吸引力不大也是目前河南職業(yè)教育在脫貧攻堅戰(zhàn)中亟待解決的問題。

3.辦學資金匱乏

職業(yè)教育的成本要遠遠高于普通教育，所以職業(yè)教育需要大量的資金投入。目前，盡管國家加大了對職業(yè)教育的投入力度，但資金仍顯不足，尤其是貧困縣，由于經(jīng)濟發(fā)展的制約，對職業(yè)教育的投入有限，使得許多縣級職業(yè)學校沒有足夠的資金購置實習實訓設(shè)備和建立實訓基地。而實訓基地數(shù)量不足、實訓設(shè)備簡陋，很難培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型人才。

河南大多數(shù)民辦職業(yè)學校走的是一條自我積累、滾動發(fā)展的路子，辦學經(jīng)費大部分靠自我籌措。因此，它們大都缺乏足夠資金改善辦學條件和提高教師待遇，急需政府在政策、資金上的傾斜與支持。

4.師資力量不強

一方面很多職業(yè)教育學校，因為沒有市場競爭的理念，在師資上投入嚴重不足，不舍得花錢聘請高素質(zhì)的教師，這樣嚴重影響了教學效果，最終導致學院招生不足或生源較差，從而影響職業(yè)院校的長遠發(fā)展；另一方面，按照國家規(guī)定的1∶20的師生比例標準，目前河南各縣職業(yè)院校教師配備嚴重不足，普遍存在理論課老師無技能等級證書，動手能力差，只會紙上談兵，而實習指導老師多數(shù)是從企業(yè)一線內(nèi)退的技術(shù)工人，雖有豐富的實踐經(jīng)驗，但文化水平偏低，缺乏教學能力。

5.管理水平不高

提高領(lǐng)導者的管理水平，也是一個需要重視的問題。很多學校領(lǐng)導只有理論知識，缺乏管理知識，更不懂職業(yè)院校的市場運營，給院校的發(fā)展尤其是縣級院校的發(fā)展增添了難度。

6.校企對接不緊

部分職業(yè)院校由于師資和設(shè)備問題，不能及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)來對接當?shù)仄髽I(yè)，而企業(yè)也往往從自身利益考慮，對合作辦學熱情不高，加之政府缺乏相應(yīng)的激勵機制，校企合作往往是學?！奥浠ㄓ幸狻?，企業(yè)“流水無情”。

此外，學校與企業(yè)之間缺乏有效的信息溝通，學校專業(yè)設(shè)置與企業(yè)所需崗位脫節(jié)，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才缺乏實踐經(jīng)驗，不能適應(yīng)企業(yè)的需求。學校送學生到企業(yè)名為實習，但并沒有與企業(yè)商定明確的教學目標和實習計劃，企業(yè)也是只把學生當成廉價的勞動力使用。

所以，學校和企業(yè)只有互相合作，各取所需，彼此尊重，才能實現(xiàn)互利共贏，任何一方的懈怠，都會阻礙職業(yè)院校的發(fā)展。

二、多措并舉努力發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧攻堅中的作用

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

要統(tǒng)一思想、提高認識，把職業(yè)教育作為精準脫貧的一項戰(zhàn)略性舉措來抓，加深認識職業(yè)教育在脫貧工作中的重要地位。要通過政策引導、資金傾斜、機制創(chuàng)新，走出一條職業(yè)教育扶貧的新路子，幫助一批貧困家庭的孩子和困難群眾通過職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，實現(xiàn)脫貧致富。

在脫貧攻堅中要牢固樹立“治貧先治愚”“勞動者素質(zhì)要跨越，職業(yè)教育首先要跨越”的先進理念，充分認識到只有辦好職業(yè)教育，才能培養(yǎng)新一代農(nóng)村勞動者，才是解決貧困人口脫貧不返貧的關(guān)鍵。

2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

河南各縣尤其是各貧困縣，應(yīng)把職業(yè)教育規(guī)劃納入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不僅將職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，還要將其作為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的力量。要以創(chuàng)建“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”活動為抓手，以點帶面，注重內(nèi)涵，扎實推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，提高職業(yè)教育服務(wù)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力與水平；要大力推廣在河南貧困縣初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的農(nóng)村學生實施中等職業(yè)教育全覆蓋試點工作，對貧困農(nóng)村職業(yè)教育學生提高補助標準，鼓勵、引導農(nóng)村初、高中畢業(yè)生到試點學校就讀；要合理安排和布局中、高級職業(yè)教育資源，有效銜接中、高等職業(yè)教育，提升學生由中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育學習的空間。

3.加大資金投入

首先，政府要加大對貧困縣職業(yè)教育資金的投入力度，把發(fā)展職業(yè)教育統(tǒng)一納入到脫貧攻堅及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃中，加大政府財政支持力度。其次，要建立政府主導，社會參與，公辦、民辦并舉的辦學理念，對于民辦職業(yè)技術(shù)學校，政府要在政策、稅收等方面給予支持與扶持，使民辦職業(yè)技術(shù)學校能夠健康發(fā)展。最后，政府要積極引導非政府組織和個人對貧困縣職業(yè)教育的資金投入。

4.抓好師資隊伍

發(fā)展職業(yè)教育、助力精準脫貧，必須有一批好學校、好老師。要在下功夫抓好學校建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓教師隊伍建設(shè)，力爭在短期內(nèi)有一個大的突破。抓好師資隊伍建設(shè)，要采取培養(yǎng)、培訓和引進相結(jié)合的辦法，聘請高水平公共基礎(chǔ)課教師、企業(yè)管理人才、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任專兼職教師，重點培養(yǎng)一批專業(yè)課和“雙師型”教師，努力打造一支高素質(zhì)的職業(yè)教育教師隊伍。

5.提高管理水平

要提高職業(yè)院校的管理水平，必須從學校建設(shè)、制度建設(shè)、德育管理、教學管理等方面抓起，力爭從抓小、抓細、抓實做起，推進學校內(nèi)部管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化、精細化和科學化，形成發(fā)展定位準確、領(lǐng)導管理精心、教師業(yè)務(wù)精湛、教學科研精細、校園和諧文明、辦學質(zhì)量效益不斷提升的良性發(fā)展局面。要完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度，改善和完善院校治理結(jié)構(gòu)，強化教育教學管理，更新現(xiàn)代管理理念，讓先進的管理理念治學理校。

6.突出辦學特色

職業(yè)教育有特色才有吸引力、有品牌才有競爭力。要緊盯市場，面向貧困地區(qū)開設(shè)一些市場急需的特色專業(yè)，集中力量打造一批有特色、有實力的院校，形成一批叫得響、有優(yōu)勢的品牌專業(yè)。所以要創(chuàng)新模式，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)緊密結(jié)合起來，注重學生的實踐能力培養(yǎng)，使教育教學全過程與生產(chǎn)實踐深度融合。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）