文/張智全

讓檢察機(jī)關(guān)助力消費(fèi)公益訴訟“破繭成蝶”

文/張智全

背景：記者今天從最高人民檢察院了解到，11月14日，云南省臨滄市檢察院因臨翔區(qū)埃燈珠寶店、臨翔區(qū)瓦城珠寶店、臨翔區(qū)何氏百貨店、滄源縣咪咪小賣(mài)鋪銷(xiāo)售假藥侵犯眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的四起案件，分別向臨滄市中級(jí)法院提起民事公益訴訟。據(jù)悉，該四案是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，由檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人提起的首批消費(fèi)民事公益訴訟案件。（11月24日《檢察日?qǐng)?bào)》）

自新消法確立公益訴訟制度以來(lái)，消費(fèi)公益訴訟一直遭遇“落地難”，甚至叫好不叫座。究其病理，既有消費(fèi)公益訴訟主體過(guò)于單一的制度因素，又有各級(jí)消協(xié)組織對(duì)提起消費(fèi)公益訴訟“心有余而力不足”的現(xiàn)實(shí)困境。在此種現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，云南臨滄市檢察院根據(jù)民訴法第55條和全國(guó)人大的授權(quán)規(guī)定，率先在全國(guó)提起首批民事消費(fèi)公益訴訟，無(wú)疑有助于消費(fèi)公益訴訟的“破繭成蝶”。

一方面，檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)民事公益訴訟，破解了消費(fèi)公益訴訟主體過(guò)于單一的障礙，能與消協(xié)組織提起公益訴訟形成保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的合力。消費(fèi)公益訴訟涉及眾多消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，其訴訟主體范圍過(guò)于單一，必然會(huì)阻礙消費(fèi)公益訴訟的有效提起。只有構(gòu)建起多元化的訴訟主體機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)各方力量參與到消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)中來(lái)。新消法第47條將消費(fèi)公益訴訟的主體限于中國(guó)消協(xié)及省級(jí)分支機(jī)構(gòu)，省級(jí)以下的消協(xié)組織不能提起公益訴訟。這種制度設(shè)計(jì)，讓提起消費(fèi)公益訴訟的主體范圍明顯過(guò)窄，在一定程度上導(dǎo)致了消費(fèi)公益訴訟不能“遍地開(kāi)花”。實(shí)踐證明，通過(guò)公益訴訟保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，僅憑消協(xié)組織的單兵突進(jìn)收效甚微。檢察機(jī)關(guān)的介入，不但有利于彌補(bǔ)消費(fèi)公益訴訟主體單一的短板，而且也有利于與消協(xié)組織形成合力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極效應(yīng)。

另一方面，檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)民事公益訴訟，能夠彌補(bǔ)消協(xié)組織提起消費(fèi)公益訴訟專(zhuān)業(yè)性不足的短板，有利于消費(fèi)公益訴訟的全面開(kāi)展。眾所周知，消費(fèi)公益訴訟的對(duì)象大多涉及壟斷行業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，訴訟中面臨的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)過(guò)于專(zhuān)業(yè)而導(dǎo)致的調(diào)查取證難，一直是掣肘消協(xié)組織提起消費(fèi)公益訴訟的最大障礙。加之訴訟成本高昂，不少消協(xié)組織對(duì)提起消費(fèi)公益訴訟往往望而卻步。相比之下，檢察機(jī)關(guān)作為法律專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有消協(xié)組織在法律、案件調(diào)查和訴訟便利等方面不可比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)性、便利性和權(quán)威性等特長(zhǎng)，有針對(duì)性地提起消費(fèi)公益訴訟，有利于最大可能地實(shí)現(xiàn)勝訴目標(biāo)，確保消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的落地生根。

一言以蔽之，在消費(fèi)公益訴訟“落地難”、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的語(yǔ)境下，檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)民事公益訴訟，不但能讓消費(fèi)公益訴訟的主體“突圍”，而且亦能更好地彌補(bǔ)消協(xié)組織提起公益訴訟專(zhuān)業(yè)性不足的短板，對(duì)激發(fā)消費(fèi)者維權(quán)信心，改善消費(fèi)環(huán)境，助力消費(fèi)公訴訟“破繭成蝶”，無(wú)不善莫大焉。這是云南臨滄市檢察院率先在全國(guó)提起首批消費(fèi)民事公益訴訟的最大示范意義，顯然值得借鑒和復(fù)制。

當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)提起消費(fèi)民事公益訴訟，還處于蹣跚起步的探索階段，其前行的道路并不平坦。這就要求檢察機(jī)關(guān)要有“望盡天涯路”的追求，以積極的作為，助力消費(fèi)民事公益訴訟真正“破繭成蝶”，從而確保其成為護(hù)佑消費(fèi)者合法權(quán)益的法治利器。