本刊記者/姚炎中 張嚴方 通訊員/黃明強 劉蔚

為了莊嚴的承諾
——廣西法院主動作為掀起“執(zhí)行風暴”，為地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅強司法保障

本刊記者/姚炎中 張嚴方 通訊員/黃明強 劉蔚

此項工作措施有力，行動迅速。望在全國繼續(xù)發(fā)揮示范作用?！軓?/p>

2016年3月13日，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上作最高人民法院工作報告，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)：“窮盡執(zhí)行措施，加強信用懲戒讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬……”2016年以來，廣西法院在自治區(qū)黨委的堅強領導下及自治區(qū)政府的大力支持下，根據(jù)最高人民法院的部署認真開展執(zhí)行工作，用“五大發(fā)展”理念來統(tǒng)攬全區(qū)執(zhí)行工作，較好的完成了2016年以來的工作任務，為廣西地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強的司法保障。

三月以來，廣西法院認真貫徹周強院長在十二屆全國人大四次會議上發(fā)出的向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的莊嚴號令，迅速開展基本解決執(zhí)行難工作。決定從2016年5月至2018年5月用兩年時間基本解決廣西的執(zhí)行難問題，并從5月6日至6月6日在全區(qū)部署開展第一個“執(zhí)行月”專項活動，提出“奮戰(zhàn)一個月，重點執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件1萬件”的目標。在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了一場場雷霆萬鈞的“執(zhí)行風暴”，全區(qū)統(tǒng)一行動圍追“老賴”，廣大干部群眾拍手叫好。經(jīng)過一個月的努力奮戰(zhàn)，全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件14651件，完成預定任務數(shù)的140.42%，執(zhí)行到位金額46.02億元。

最高人民法院周強院長給廣西執(zhí)行工作作出重要批示：“此項工作措施有力，行動迅速。望在全國繼續(xù)發(fā)揮示范作用。”

在9月29日結(jié)束的全國法院執(zhí)行工作會議上，周強院長對廣西法院的執(zhí)行工作做法再次給予了高度評價，并號召全國法院向廣西學習。

為進一步推進廣西基本解決執(zhí)行難工作，廣西高院于今年11月1日起在全區(qū)法院部署開展了第二個“執(zhí)行月”活動，重點突破一萬件長期未結(jié)執(zhí)行案件，特別是涉民生、涉土地、涉黨政機關、涉金融以及長期信訪、長期未結(jié)等六類重點案件，各級法院迅速行動，層層動員，組織精兵強將，大膽嘗試團隊作戰(zhàn)模式，以強有力的措施推動了第二個“執(zhí)行月”活動順利進行，取得了階段性勝利。

在“執(zhí)行月”活動的推動下，全區(qū)基本解決執(zhí)行難工作取得新的成效。截至2016年11月28日，全區(qū)法院今年共新收執(zhí)行案件100379件，比去年全年受理的87442件（含舊存）增加了12937件。共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件86051件，結(jié)案率為76.98%。

廣西高院正在用實際行動和執(zhí)行成效兌現(xiàn)莊嚴承諾，在破解執(zhí)行難上，廣西經(jīng)驗已經(jīng)呈現(xiàn)在全國人民面前。

黃克院長在全區(qū)法院執(zhí)行工作暨第二個“執(zhí)行月”活動動員會上作重要講話

迅速響應最高人民法院周強院長的號令

全國人大閉會后的第一時間，廣西高院于3月17日召開黨組會議，傳達學習周強院長在全國人大作的工作報告的精神；3月18日召開全區(qū)法院視頻會議，作出廣西基本解決執(zhí)行難的第一次動員；4月5日，召開高院黨組擴大會專題研究，會議一致認為，基本解決執(zhí)行難是利民利國的大舉措，是全面依法治國的具體行動。廣西高院立即組織開展集中“執(zhí)行月”活動，從高院到中院、基層法院，129個法院6660多名干警投入執(zhí)行工作，做到集中領導、集中力量、集中突擊，迅速形成廣西執(zhí)行工作新常態(tài)。

2016年10月26日，廣西高院召開了全區(qū)法院執(zhí)行工作暨全區(qū)法院第二個“執(zhí)行月”活動動員會，黃克院長作了題為“主動作為，抓住關鍵，乘勢而上，堅決打贏基本解決執(zhí)行難重大戰(zhàn)役”的重要講話，深入貫徹落實全國法院執(zhí)行工作會議精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府主要領導對執(zhí)行工作的重要批示精神，深入貫徹落實自治區(qū)法治建設領導小組《關于基本解決執(zhí)行難的工作意見》，總結(jié)全區(qū)執(zhí)行工作，分析形勢任務，部署今后工作，進行第二個“執(zhí)行月”活動動員，動員全區(qū)法院，主動作為，抓住關鍵，乘勢而上，堅決打贏基本解決執(zhí)行難重大戰(zhàn)役。

最高人民法院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政法委對這次會議高度重視，最高人民法院執(zhí)行局吳少軍副局長、自治區(qū)黨委李克副書記、自治區(qū)政法委李志剛副書記親臨會議并發(fā)表重要講話。

黃克院長向會議傳達了全國法院執(zhí)行工作會議精神，傳達了中央政法委孟建柱書記視察執(zhí)行指揮中心后的講話精神，傳達了最高人民法院周強院長講話精神，傳達了最高人民法院江必新副院長對全國用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難工作的總體部署。全國法院執(zhí)行工作會議精神要求人民法院必須深刻認識解決執(zhí)行難的重大意義，切實增強責任感和緊迫感；堅持主動作為，進一步提高執(zhí)行能力和水平；要堅持問題導向，積極改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制機制，為解決執(zhí)行難提供有力保障：要全面推進執(zhí)行信息化建設，實現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化；要建設一支過硬的執(zhí)行隊伍；在黨委統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局。黃克院長要求全區(qū)各級法院要認真學習、深刻領會全國法院執(zhí)行工作會議精神，切實按照孟建柱書記、周強院長、江必新副院長的講話要求，逐條逐項抓好相關工作，確保把講話精神落到實處。

廣西高院啟動快速反應機制，調(diào)配玉林法院、貴港法院跨區(qū)域執(zhí)行一起土地糾紛案

“尚方寶劍”助力破解執(zhí)行難工作

今年以來，執(zhí)行案件數(shù)量暴增，截至8月底，廣西壯族自治區(qū)法院執(zhí)行案件收案數(shù)已經(jīng)與去年全年的收案數(shù)持平，要實現(xiàn)兩年基本解決執(zhí)行難的目標任務非常艱巨。黃克院長向自治區(qū)黨委書記彭清華、黨委政法委書記溫卡華做專題匯報，他們分別作出批示，要求各部門要大力協(xié)助人民法院做好執(zhí)行工作。

9月23日，由廣西法治建設工作領導小組起草的《關于印發(fā)〈關于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見〉的通知》獲得下發(fā)，該通知要求全區(qū)各市依法治市領導小組，區(qū)直、中直駐桂各單位、各高等院校普法依法治理領導小組成員充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，支持人民法院依法獨立公正地行使執(zhí)行權(quán)，協(xié)助人民法院排除在執(zhí)行工作中遇到的干擾和阻力，發(fā)揮積極、主動、多元的執(zhí)行聯(lián)動機制?！蛾P于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）的出臺成為全區(qū)法院破解執(zhí)行難工作新的“尚方寶劍”。

該《工作意見》緊緊圍繞最高法關于用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難的工作思路和要求，并結(jié)合廣西的實際情況，從五大方面進一步作出了明確要求。

一是從全區(qū)的高度讓各部門對人民法院基本解決執(zhí)行難工作的重大意義有進一步了解，基本解決執(zhí)行難為完善社會誠信體系建設，推動全面依法治國戰(zhàn)略在廣西的具體實施以及開創(chuàng)自治區(qū)實施“十三五”規(guī)劃、如期實現(xiàn)“兩個建成”奮斗目標提供強有力的法治保障，與各部門休戚相關。

二是進一步明確了基本解決執(zhí)行難工作所要達到的目標以及完成目標的時間要求。即：從2016年5月至2018年5月，確保實現(xiàn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等不良現(xiàn)象得到有效遏制，人民法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行和外界干預執(zhí)行的現(xiàn)象基本消除，通過嚴格的認定標準和令人信服的甄別手段將無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出執(zhí)行難的范疇，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時依法執(zhí)行，全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識基本形成等目標。

三是全區(qū)各級人民法院要在最高人民法院的統(tǒng)一部署下，切實履行職責，勇于擔當，不斷加強隊伍建設、執(zhí)行規(guī)范化建設、執(zhí)行信息化建設和深化執(zhí)行改革，充分發(fā)揮在解決執(zhí)行難中主力軍的作用，確保實現(xiàn)既定目標。

四是要求各級執(zhí)行指揮中心聯(lián)動單位要加大配合和支持力度，形成解決執(zhí)行難的強大合力，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府參與、各方支持、法院主辦的執(zhí)行工作新格局，維護社會公平正義，推進法治建設和依法治桂進程。

五是要求各級黨委、政府要全力支持，為解決執(zhí)行難提供有力的組織領導和保障，支持和配合人民法院的執(zhí)行行為，去除地方保護主義，對不協(xié)助不配合或妨礙人民法院依法執(zhí)行的，相關部門將依紀依法追究責任單位、責任領導和相關人員的責任。

10月26日至27日，廣西高院召開的全區(qū)法院執(zhí)行工作暨第二個“執(zhí)行月”活動動員會強調(diào)，全區(qū)法院要深入貫徹落實最高法、自治區(qū)主要領導重要批示、指示精神，充分利用廣西法治建設領導小組出臺的《工作意見》這把“尚方寶劍”，結(jié)合貫徹全國法院執(zhí)行工作會議精神，主動作為，抓住關鍵，乘勢而上，發(fā)揚紅軍長征精神，攻難克堅，努力奪取第二個“執(zhí)行月”活動1萬個案件任務新勝利。

不久前，最高人民法院副院長江必新在廣西出臺的《關于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》上批示：廣西將“基本解決執(zhí)行難”工作納入法治建設工作領導小組的工作日程，并簽發(fā)工作意見的做法值得推介。請執(zhí)行局跟蹤研究總結(jié)。

走群眾路線多種措施通力解決執(zhí)行難

11月1日，《廣西日報》、《廣西法治日報》、中國法院網(wǎng)等有關報刊網(wǎng)絡媒體刊登了黃克院長署名的《關于我區(qū)法院執(zhí)行工作的一封公開信》，并于同一天召開新聞發(fā)布會向全社會發(fā)布，他在信中號召全區(qū)法院廣大干警進一步努力推動執(zhí)行工作，敦促有關案件當事人自覺履行生效裁判義務。同時呼吁社會各界繼續(xù)關心重視和大力支持法院執(zhí)行工作，積極提供被執(zhí)行人行蹤和財產(chǎn)線索，對法院執(zhí)行工作建言獻策，共同打贏廣西基本解決執(zhí)行難問題的人民戰(zhàn)爭。

廣西河池市宜州法院“執(zhí)行案件集中清理月”活動啟動儀式

高級人民法院院長專門針對法院執(zhí)行工作向社會發(fā)布公開信，在全國的高級法院中尚屬首例，表明了黃克院長代表全區(qū)三級法院打贏基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役的必勝信心和堅定決心。通過這種方式，讓廣大群眾明白，人民法院正在全力推進基本解決執(zhí)行難工作，正在極力實現(xiàn)人民群眾勝訴權(quán)益。爭取廣大人民群眾對執(zhí)行工作的理解和支持，同時又要讓被執(zhí)行人看到人民法院堅決打擊逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的決心和舉措，讓一批“老賴”看到拒不履行裁判帶來的嚴重后果，營造深入推進基本解決執(zhí)行難的濃厚氛圍。

第一，呼吁全社會形成執(zhí)行合力。

解決執(zhí)行難問題是一個系統(tǒng)工程，不是法院一家單打獨斗能夠完成的，必須緊緊依靠黨委的堅強領導、人大監(jiān)督、政府政協(xié)支持，緊緊依靠全社會的力量，形成推進解決執(zhí)行難的強大合力。這次黃克院長發(fā)出公開信，就是要廣泛發(fā)動群眾，打一場基本解決執(zhí)行難的人民戰(zhàn)爭，織起天羅地網(wǎng)，讓“老賴”無處可藏、無福可享、無心可安，迫使被執(zhí)行人自覺履行生效判決、裁定確定的法律義務，從而進一步增強司法公信力，樹立人民法院的司法權(quán)威。

第二，積極主動接受人民群眾的監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黃克院長在公開信中公布了接受訴求、提供執(zhí)行線索以及工作監(jiān)督的渠道：一是撥打12368人民法院訴訟服務熱線；二是登錄廣西法院陽光司法網(wǎng)進行反映；三是直接向管轄法院執(zhí)行局反映。要求各級法院執(zhí)行部門以滿腔的熱忱傾聽群眾的呼聲，認真回應涉及案件的訴求，盡最大努力核查人民群眾提供的財產(chǎn)線索，積極推進案件執(zhí)行工作，最大限度地兌現(xiàn)勝訴當事人的合法權(quán)益。

第三，法院主動補齊短板。黃克院長在公開信中期待人民群眾對執(zhí)行工作提出意見和建議，要求全區(qū)各級法院要虛心接受批評建議，有的放矢地提出整改方案和措施，狠抓執(zhí)行信息化、執(zhí)行規(guī)范化以及執(zhí)行工作機制改革，狠抓執(zhí)行隊伍建設，認真整改，補齊短板，推動全區(qū)法院執(zhí)行工作進一步良性科學發(fā)展。

廣西高院向全區(qū)各級法院下發(fā)通知，要求全體執(zhí)行干警要努力吃透公開信的精神，領會實質(zhì)，要迅速行動起來，做好統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動執(zhí)行干警的主觀能動性，多措并舉，切實提升執(zhí)行質(zhì)效，確保第二個“執(zhí)行月”活動取得實效，同時，推動全年辦案任務順利完成。

第四，選擇大案難案，公開一萬件執(zhí)行任務。在第二個“執(zhí)行月”活動中，全區(qū)完成的案件任務數(shù)是1萬件。案件范圍是截至2016年10月20日未結(jié)的舊存及新收執(zhí)行案件，其中重點清理執(zhí)行涉民生未結(jié)案件、涉土地未結(jié)案件、黨政機關作為被執(zhí)行人的未結(jié)案件、涉金融未結(jié)案件、長期信訪案件、長期未結(jié)案件等6類疑難、復雜、影響重大的案件。

第五，建“千個執(zhí)行團隊”，帶頭破解“千個大案難案”。在第二個“執(zhí)行月”活動中，廣西高院號召全區(qū)法院貫徹落實全國法院執(zhí)行工作會議提出的積極探索完善團隊化執(zhí)行工作模式，應對員額制法官改革、解決案多人少矛盾的新路徑，組建一千個執(zhí)行團隊，由執(zhí)行團隊隊長負責團隊內(nèi)案件的統(tǒng)一調(diào)度，團隊成員按職能分工辦案或輔助辦案，通過科學配置執(zhí)行資源，形成優(yōu)勢合力，帶頭攻克一千個以上的大案難案。對于轄區(qū)內(nèi)特別重大的批量案件，還可以集中全市法院執(zhí)行力量集中突破。

第六，發(fā)揮網(wǎng)絡信息作用，提高執(zhí)行效率。要充分利用好網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，擴大查詢范圍，拓展查控功能，快速實現(xiàn)網(wǎng)絡凍結(jié)，提高執(zhí)行效率。要繼續(xù)推動以網(wǎng)絡司法拍賣方式處置被執(zhí)行財產(chǎn)，進一步提高網(wǎng)絡司法拍賣適用比例，從源頭上減少和杜絕串通壓價、惡意競買等有損公平公正的現(xiàn)象，壓縮權(quán)力尋租空間，實現(xiàn)當事人利益最大化。

第七，依靠黨委領導，爭取政府和各方支持。要求各級法院認真落實請示報告制度，緊緊依靠黨委和黨委政法委領導，推動解決“執(zhí)行月”活動中遇到的突出困難和問題。認真辦理人大代表、政協(xié)委員關注的執(zhí)行案件，爭取理解和支持。特別是對于被執(zhí)行人為黨政機關、涉及公職人員的執(zhí)行案件，要按照廣西法治建設領導小組《關于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》要求和自治區(qū)政府陳武主席今年到高院調(diào)研時的重要指示，緊緊依靠當?shù)攸h委、政府督促相關部門和人員履行義務，對執(zhí)行工作中遇到的問題和困難，要及時向當?shù)攸h委、政府報告并提出建議。

第八，強化督促檢查，確?！皥?zhí)行月”活動成效。全區(qū)各級法院要統(tǒng)籌加強對轄區(qū)法院“執(zhí)行月”活動的督促檢查，逐級落實責任，明確目標，強化措施，確保任務圓滿完成。高院廳級以上領導分別帶領16個督查組到各中院督查和帶頭辦案，并定于在11月中旬召開第一次匯報會，聽取各中院的階段匯報，對先進者表彰表揚，對落實不力、進展緩慢的，將予以通報批評。

扎實開展基本解決執(zhí)行難工作

8月8日，自治區(qū)主席陳武率自治區(qū)有關部門負責同志到廣西執(zhí)行指揮中心和廣西法院信息管理中心調(diào)研指導，召開座談會聽取高院工作匯報和自治區(qū)有關部門同志的發(fā)言，并就做好法院工作作重要講話，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府和陳武主席對廣西法院工作的關心和支持，對全區(qū)法院廣大干警是極大的鼓舞。為此，高院要求全區(qū)三級法院認真?zhèn)鬟_學習陳武主席重要講話精神，切實領會精神實質(zhì)，并以陳武主席的重要講話精神指導執(zhí)行工作。陳武主席當場辦公，確定為高院執(zhí)行局增加地方編制20個、信息化建設資金2億元以及每年增加執(zhí)行經(jīng)費500萬元，這是對廣西法院執(zhí)行工作極大的鼓舞和支持。

廣西高院于4月初成立基本解決執(zhí)行難領導小組，高院院長黃克擔任小組組長，全區(qū)各級法院院長都掛帥抓總。從4月6日開始，全區(qū)三級法院院長深入各自聯(lián)系點調(diào)查研究，出臺“基本解決執(zhí)行難”實施方案，把任務落實到一線，把責任分解到個人。高院先后在玉林、南寧、欽州三個市召開了全區(qū)現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。高院廳級以上領導帶領16個督查組，分赴16個中院督促指導工作，全區(qū)各級法院600多名院領導全部深入執(zhí)行一線，督促協(xié)調(diào)解決問題，強力推進執(zhí)行工作。

11月9日，高院在全區(qū)法院組織開展“組建千個執(zhí)行團隊破解千個大案難案”活動，切實推進第二個“執(zhí)行月”活動的1萬件案件執(zhí)行工作。當天，高院已經(jīng)入額的108名法官組成執(zhí)行團隊，共350多人開始陸續(xù)趕赴各地，匯合各個中院、基層法院共同開展“執(zhí)行月”活動。

當日上午，黃克院長親自帶隊深入南寧市中級人民法院督促指導執(zhí)行工作并召開座談會。黃克院長強調(diào)，全區(qū)法院要深入學習貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，用實際行動切實推進基本解決執(zhí)行難工作的開展。各級法院要圍繞基本消除人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形等“四個基本”任務來執(zhí)行，要依法執(zhí)行、和諧執(zhí)行、政策執(zhí)行，對圍攻、阻撓法院執(zhí)行的行為，該強制執(zhí)行的要強制執(zhí)行。

11月9日是廣西高院執(zhí)行團隊行動日，高院組建團隊下基層破解執(zhí)行難，既是法官帶頭執(zhí)行，用團隊方式來完成執(zhí)行案件的一個嘗試，也是對司法體制改革后法官隊伍建設的一次考驗。

此次廣西高院組建的108個執(zhí)行團隊，每個團隊配備員額法官1名，其他人員2名，主要對1000個大案、難案的執(zhí)行進行督導、指導，協(xié)助解決執(zhí)行過程中的問題，重點清理執(zhí)行涉民生、土地、黨政機關為被執(zhí)行人、金融、長期信訪、長期未結(jié)等六類疑難、復雜、影響重大的案件，形成強大的執(zhí)行合力。各個團隊實行包案制，負責特定的案件，如果案件不能在“執(zhí)行月”活動期間執(zhí)結(jié)，執(zhí)行團隊要繼續(xù)負責對該案進行督導指導，直至案件執(zhí)行完畢。各中院和基層法院也根據(jù)工作實際，制定相應的做法，切實確保第二個執(zhí)行月活動任務的圓滿完成。

截至目前，全區(qū)法院共清理案件數(shù)12229件，發(fā)放8182筆，發(fā)放案款金額11.78億元。

廣西柳江縣法院開展夜間“清賴”行動

廣西“試點”經(jīng)驗成“國標”

4月21日，廣西高院在玉林市召開“基本解決執(zhí)行難”現(xiàn)場推進會，貫徹最高人民法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”精神；研判廣西執(zhí)行情勢，總結(jié)先進經(jīng)驗；動員各級法院向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)，開始了打贏“執(zhí)行難”的第一戰(zhàn)役。

——廣西“試點”經(jīng)驗成“國標”。

最高人民法院提出，用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難，就是實踐依法治國的目標。這是人民法院在今后一段時期內(nèi)工作的重中之重。

為此，黃克院長鏗鏘宣誓：廣西要用兩年時間，基本遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預執(zhí)行現(xiàn)象；基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形；基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)程序標準、實質(zhì)標準把握不嚴等問題；在法定期限內(nèi)，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件基本執(zhí)行完畢。

2012年，最高院把廣西確立為全國執(zhí)行指揮中心建設兩個試點單位之一。廣西抓住機遇，開拓創(chuàng)新，深化執(zhí)行工作改革，“試點”工作取得長足進步，得到最高人民法院充分肯定。四個“基本”是“試點”經(jīng)驗，是全國法院的“標本”。廣西憑著“試點”經(jīng)驗，有望比全國提前一年解決執(zhí)行難。

——打響“解決執(zhí)行難”第一槍。5月6日，全區(qū)法院開展為期一個月的“執(zhí)行案件集中清理月”活動，“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役打響第一槍。

黃克院長要求，廣西各級法院院長要親自掛帥，科學謀劃，強化責任意識，加強組織領導，加強監(jiān)督檢查指導，及時調(diào)整、充實執(zhí)行力量，確保目標圓滿完成。根據(jù)任務輕重、案件類型、標的大小、難易程度進行科學安排，各個擊破，整體推進。

“把握重點，先易后難，先抓有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；采取‘立、審、執(zhí)’協(xié)調(diào)配合機制，形成內(nèi)部合力；大力推進執(zhí)行信息化，發(fā)揮執(zhí)行指揮中心功能。”這種解決“執(zhí)行難”的策略，對“老賴”極具“殺傷力”。

黃克院長強調(diào)：“解決執(zhí)行難，關系到當事人合法權(quán)益的最終兌現(xiàn)，關系到司法公信力的有效提升，關系到司法權(quán)威的真正樹立。各級法院要勇于擔當，敢做善為，堅決打贏基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役！”

最高人民法院《工作動態(tài)》發(fā)出通報，肯定廣西法院開展“執(zhí)行月”活動，“基本解決執(zhí)行難”取得良好開局。

為進一步推進廣西基本解決執(zhí)行難工作，廣西高院于今年11月1日起在全區(qū)法院部署開展了第二個“執(zhí)行月”活動，重點突破一萬件長期未結(jié)執(zhí)行案件，特別是涉民生、涉土地、涉黨政機關、涉金融以及長期信訪、長期未結(jié)等六類重點案件。

用執(zhí)行成效兌現(xiàn)莊嚴承諾

第二個“執(zhí)行月”活動開展以來，各級法院迅速行動，層層動員，組織精兵強將，大膽嘗試團隊作戰(zhàn)模式，以強有力的措施推動了第二個“執(zhí)行月”活動，取得了階段性勝利。

第二個“執(zhí)行月”活動期間，以清理 2016 年 10月 20 日前未結(jié)的舊存、新收一萬件案件為目標，重點清理6類重點案件。截至11月29日，全區(qū)法院共執(zhí)結(jié)一萬件案件中的9971件，結(jié)案率99.71%。執(zhí)結(jié)的案件中，涉民生2680件、涉土地12件、涉金融1810件、涉黨政機關26件、涉長期未結(jié)321件、涉長期信訪37件。通過這次“執(zhí)行月”活動，全區(qū)法院清理了一批長期未結(jié)的重大、疑難、復雜的執(zhí)行案件，為明年基本解決執(zhí)行難、進一步實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)打下了堅實的基礎。

——創(chuàng)新執(zhí)行辦案模式，千個執(zhí)行團隊破解千個執(zhí)行難案初顯成效。全區(qū)法院組建一千個執(zhí)行團隊帶頭破解一千個大案難案是第二個“執(zhí)行月”活動的重大創(chuàng)新舉措。

為確保執(zhí)行團隊真正起到破解難案大案作用，廣西高院選任110名員額法官分別擔任隊長，與兩名其他工作人員組合成為110個執(zhí)行團隊。其中，黃克院長聯(lián)系南寧中院并擔任執(zhí)行團隊總隊長，執(zhí)行局局長梁文華擔任隊長，副巡視員、法警總隊政委歐陽小平擔任常務副隊長，辦公室主任陳順光、刑三庭庭長羅建勇、環(huán)境資源庭庭長覃子驊擔任副隊長，與部分員額法官、法警及其他工作人員共計69人組成22個執(zhí)行團隊，每個團隊負責督辦3個執(zhí)行難案、大案；高院其他團隊分別參照上述做法組建團隊。

為確保第二個“執(zhí)行月”活動的精準推進，高院執(zhí)行局從全區(qū)未結(jié)案件中篩選排查，形成臺賬，責任落實到人。高院確定11月9日為“執(zhí)行團隊行動日”，高院機關廳級以上領導帶隊，110個執(zhí)行團隊、300多名干警行動起來，分赴全區(qū)16個中院對第二個“執(zhí)行月”活動的重點案件進行督促指導。當日，黃克院長率22個執(zhí)行團隊到南寧督導66件執(zhí)行難案，督辦的兩起涉土地案件已執(zhí)結(jié)，涉及標的額8千多萬元，另1起涉及未成年人健康權(quán)的民生案件已順利執(zhí)行到款項，待送交申請執(zhí)行人后結(jié)案。其他副院長和院領導都率執(zhí)行團隊到一線督辦執(zhí)行難案大案。

據(jù)統(tǒng)計，廣西高院執(zhí)行團隊共督辦330件案件，目前已執(zhí)結(jié) 236件，未結(jié)94件，結(jié)案率71.51%。

在廣西高院以上率下的帶動下，全區(qū)各中院、基層法院積極響應，分別成立了由院主要領導、院分管執(zhí)行工作領導、執(zhí)行局（庭）領導及執(zhí)行法官中的骨干力量帶領的執(zhí)行團隊。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)三級法院共組建了1073個執(zhí)行團隊。各級法院執(zhí)行局發(fā)揮主力軍作用，做好協(xié)調(diào)指導，確保集中執(zhí)行辦案依法有序推進。全區(qū)法院執(zhí)行團隊基本模式為“1名員額法官+2名其他人員（法官助理、書記員、行政人員、司法警察），部分中院、基層法院在上述基本模式的基礎上，吸收政法委領導、人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、律師、族老等各界有關人士參與推進執(zhí)行，形成了廣西法院“執(zhí)行團隊+n”的模式。

——廣西三級法院聯(lián)動，高院黃克院長督導案件執(zhí)行并上門送執(zhí)行款?！澳愫煤眯蒺B(yǎng)身體，爭取早日回到學校，不要辜負家人對你的期望。”11月25日下午，黃克院長在自治區(qū)高院執(zhí)行局局長梁文華、南寧市政法委書記楊維超、南寧市中級人民法院院長張培建、江南區(qū)人民法院院長林振明和興寧區(qū)法院院長羅君的陪同下，冒雨來到南寧江南金沙大道某小區(qū)小譚的家中，為他送來19萬余元執(zhí)行款和真誠的問候。

2016年11月初，黃克院長在全區(qū)執(zhí)行工作暨第二個“執(zhí)行月”活動動員會議上，提出了“組建千個執(zhí)行團隊，帶頭破解千個大案難案”的要求。在各地法院報送高院的大案難案中，花季少年小譚的遭遇引起了黃克院長的注意。“這不僅僅是未成年人權(quán)益保護的問題，更涉及進城務工人員子女的教育問題，法院肩負著重大責任?！秉S克院長說。經(jīng)研究決定，由黃克院長直接對這起涉未成年人的民生案件進行督導。

此后，江南區(qū)法院的執(zhí)行法官多次召集申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人協(xié)商此案的執(zhí)行方案。在執(zhí)行法官多次耐心地明理釋法后，其中6家人終于認識到了他們在這起糾紛中應當承擔的責任，并主動表示愿意與小譚進行和解。

2016年11月16日，參與和解的6方被執(zhí)行人將執(zhí)行款轉(zhuǎn)入南寧市江南區(qū)人民法院執(zhí)行款專戶。然而，另外兩戶被執(zhí)行人許某和趙某卻以其子女在糾紛過程中也受到人身傷害為由，拒絕予以賠償。黃克院長果斷指示：“必要時應當采取強制措施！”隨后，江南區(qū)法院執(zhí)行法官果斷將以上兩戶被執(zhí)行人列入失信被執(zhí)行人名單，對其進行信用懲戒。其中，被執(zhí)行人許某在被列入失信被執(zhí)行人名單后第二天，因為無法購買火車票只得履行了義務。不久，法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人趙某被凍結(jié)的銀行賬戶有大筆資金轉(zhuǎn)入，遂立即通過查控系統(tǒng)對其銀行賬戶進行了扣劃。

至此，這起看似不起眼卻又波折重重的案件，在黃克院長的督導下，歷經(jīng)和解、失信懲戒、強制扣劃，終于得以圓滿解決?！跋Ｍ鐣寄軌蜿P注進城務工子女的教育問題，依法保護青少年的合法權(quán)益?！秉S克院長對此表示。在高院開展的第二個“執(zhí)行月”活動中，他作為高院院長率先垂范，力促執(zhí)行案件的圓滿執(zhí)行，使案件審判執(zhí)行的法律效果和社會效果得到統(tǒng)一。

——緊緊依靠各地的重視與支持，廣泛動員社會力量形成執(zhí)行合力。在第二個“執(zhí)行月”活動中，各級黨政領導繼續(xù)高度重視解決廣西執(zhí)行難工作，切實把解決執(zhí)行難作為一項重點工作來抓，重視落實廣西法治建設工作領導小組今年9月出臺的《關于“基本解決執(zhí)行難”工作的意見》，除了作出工作批示外，帶頭履行涉黨政機關案件的生效裁判義務，上級黨政領導部門主動協(xié)調(diào)執(zhí)行案件、督辦疑難復雜重大案件，幫助協(xié)調(diào)執(zhí)行工作中的困難，加大組織保障支持等，形成了解決執(zhí)行難問題的強大合力。

廣西南寧市江南區(qū)法院對被執(zhí)行人的挖掘機進行強制扣押

同時，全區(qū)各級法院廣泛動員社會力量參與執(zhí)行，有力地推動了第二個“執(zhí)行月”活動的開展。廣西高院于第二個“執(zhí)行月”活動啟動當日召開新聞發(fā)布會，向社會各界發(fā)布黃克院長《關于自治區(qū)法院執(zhí)行工作的一封公開信》，廣泛動員執(zhí)行訴求，聽取意見建議，贏得廣泛支持。公開信發(fā)布后，各地法院充分利用12368訴訟服務熱線和網(wǎng)絡平臺，積極回應人民群眾訴求，認真答復群眾的來信、來訪。截至11月22日，已處理來信來訪來電653件次，起到了發(fā)動群眾、穩(wěn)定執(zhí)行信訪的作用，有效擴大了第二次“執(zhí)行月”活動的積極影響。高院110個執(zhí)行團隊赴各地督辦案件期間，黃海龍、林金文、戴紅兵、梁梅、莫錦榮、林立等領導分別與聯(lián)系市的人大代表、政協(xié)委員座談、走訪，通報法院工作，主動聽取意見建議，贏得代表委員們對法院執(zhí)行等各項工作的理解支持。

——執(zhí)行措施全面開花，極大帶動了執(zhí)行案件的清理。全區(qū)執(zhí)行工作會議及部署開展第二個“執(zhí)行月”活動后，全區(qū)16個中院均高度重視，抓好貫徹落實，會后第一時間向當?shù)攸h委、政法委匯報，主動贏得重視和支持，同時在轄區(qū)法院范圍內(nèi)第一時間作出再動員再部署，結(jié)合各地實際，研究出臺具體措施，制定“執(zhí)行月”活動方案，及時組建執(zhí)行團隊，千方百計推進執(zhí)行清案行動，效果顯著，亮點紛呈：

一是大膽探索執(zhí)行工作新機制，二是敢用善用強制措施效果好，三是加大宣傳形成濃厚的執(zhí)行輿論氛圍。黃克院長的執(zhí)行公開信發(fā)出后，在全區(qū)引起強烈反響，各級法院千方百計抓好宣傳，擴大影響。寧鐵兩級法院院長帶隊，組織法院干警到火車東站、動車上宣傳黃克院長的執(zhí)行公開信和第二個“執(zhí)行月”活動，收到良好的社會效果。南寧市興寧區(qū)法院建立流動曝光臺，在自治區(qū)首次利用公交車身廣告宣傳黃克院長的執(zhí)行公開信，并向社會發(fā)出執(zhí)行懸賞公告。來賓市法院編寫執(zhí)行標語、口號，在全市范圍內(nèi)張貼、懸掛，發(fā)放執(zhí)行工作傳單，在全市營造濃厚的輿論宣傳氛圍。桂林市中院統(tǒng)一組織轄區(qū)各縣區(qū)法院分別在當?shù)刂行牡囟渭虚_展宣傳黃克院長公開信精神和執(zhí)行工作法律法規(guī)宣傳咨詢活動。北海市法院分別在《北海日報》、《北海晚報》、北海電視臺開辟“失信被執(zhí)行人公告”專版和專欄，每周一次在上述本地媒體公布失信被執(zhí)行人信息，等等。

——立足長遠抓規(guī)范，進一步夯實執(zhí)行長效機制的基礎。在“執(zhí)行月”活動中，全區(qū)各級法院及時總結(jié)活動中的實踐經(jīng)驗，建立長效機制。南寧中院建立辦案進度通報公布制度，專門制作三塊公布榜放在法官通道，每周通報中院十個執(zhí)行團隊辦案進度、執(zhí)行法官辦案進度和兩級法院辦案進度。來賓中院采取“四個一”方式進行督導，即“五天一例會、五天一通報、五天一督查、五天一約談”，要求各基層法院每天都要向中院匯報“執(zhí)行月”工作情況?！皥?zhí)行月”期間，來賓中院逢五進行通報。河池中院修訂了執(zhí)行案件鑒定、評估、拍賣規(guī)則，從今年6月起將鑒定、評估、拍賣權(quán)下放到各基層法院進行，切實解決執(zhí)行評估效率低、財產(chǎn)變現(xiàn)率低的問題。

與此同時，全區(qū)各級法院狠抓強化督查，切實保障了第二個“執(zhí)行月”活動取得實效。廣西高院廳級以上領導率執(zhí)行團隊督查各地案件期間，一到當?shù)胤ㄔ杭绰犎“讣闆r匯報，逐一研究案件執(zhí)行方案，并做好與當?shù)仡I導、有關部門的協(xié)調(diào)溝通，為案件順利推進和執(zhí)結(jié)打下良好的基礎。各中院院院長分別帶隊深入基層法院檢查、監(jiān)督、指導，推進全市執(zhí)行工作，出面協(xié)調(diào)大案要案，解決困難問題，為破解執(zhí)行難題提供強有力保障。全區(qū)各級法院堅持執(zhí)行工作“一盤棋”思想，實行每周例會制度，堅持每周聽取各執(zhí)行組工作匯報，及時了解清案進度，分析研判案情，推進執(zhí)行工作。各地法院還建立執(zhí)行約談工作機制，嚴肅紀律作風，整治消極執(zhí)行、亂執(zhí)行行為，以“零容忍”態(tài)度堅決查處違紀違法行為。

基本解決執(zhí)行難是法治建設的時代呼聲，是人民群眾的殷切期盼，是人民法院的歷史使命和莊嚴承諾。為了使命，為了莊嚴的承諾，黃克院長表示，要堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，為加快廣西法治建設、營造“三大生態(tài)”、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標提供堅強的司法保障。