谷建全

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“新野模式”讓縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力

谷建全

新野近年來立足實際、科學(xué)規(guī)劃，圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌，以及在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面積極探索、穩(wěn)步推進，其縣域經(jīng)濟整體發(fā)展框架布局合理，重點明確，特別是在實踐過程中形成的經(jīng)驗、模式和取得的成效，值得省內(nèi)其他縣區(qū)借鑒與思考。

“五個著力”：促使新野縣域經(jīng)濟亮點紛呈

一個縣經(jīng)濟發(fā)展的快與慢、好與壞，主要取決于其發(fā)展的路徑是否科學(xué)、方法是否符合實際。在這方面，新野縣就找到一條很好的發(fā)展路子和科學(xué)方法。

首先，在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面，新野著力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這其實就是說新野找到了縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效切入點。新野作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，找準了這個切入點非常重要。同時，新野的這一做法事實上也是順應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本發(fā)展趨勢。21世紀的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式就是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，這種發(fā)展方式可以為農(nóng)業(yè)增效、體制健全找到抓手并提供很好的路徑。

其次，新野根據(jù)實際發(fā)展狀況，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)美國戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特的研究表明，“產(chǎn)業(yè)若要有競爭力，首先要是集群發(fā)展”，他把競爭力分為四大要素，也就是著名的“鉆石體系”，即資源條件、市場狀況、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和企業(yè)戰(zhàn)略。只有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展了，企業(yè)的交易成本才比較低，進而才能享受技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)。換句話說，技術(shù)創(chuàng)新在集群和企業(yè)之間的傳播速度是比較快的。所以，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來講，產(chǎn)業(yè)的競爭力來自于企業(yè)集群發(fā)展。新野從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，因此產(chǎn)業(yè)集群能夠順利、健康地發(fā)展，這與新野對集群培育的重視密不可分。

第三，新野著力拉深產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。新野的全鏈條發(fā)展也為培育產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢提供了良好條件。糧食發(fā)展了，一切都會應(yīng)勢而起，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個規(guī)律。毋庸置疑，新野不僅順應(yīng)了這一發(fā)展規(guī)律，而且也很好把握了這一規(guī)律。

第四，新野著力完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上是一種生態(tài)的概念，具體講就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。當然，要想讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，服務(wù)體系的完善很重要。產(chǎn)業(yè)要形成激勵效應(yīng)，關(guān)鍵在于服務(wù)體系是否完善，產(chǎn)業(yè)鏈條是否完善。比如產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等方面的有效融合。只有這樣，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)或者說是生態(tài)環(huán)境才能比較優(yōu)良。在這方面，新野做得很到位，亦是新野縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要亮點。

最后，新野著力厚植產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。從縣域經(jīng)濟發(fā)展角度講，特別是縣域產(chǎn)業(yè)體系的培育和完善，我們要遵循兩個原則。一個原則是突出區(qū)域特色，另一個原則是突出區(qū)域比較優(yōu)勢。這種特色和優(yōu)勢來自于本地區(qū)的資源稟賦、市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新野在這方面抓住了重點。比方說，無論是花生產(chǎn)業(yè)集群還是科爾沁肉牛產(chǎn)業(yè)集群，或者是蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，事實上新野都突出了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，這就把自己的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢突顯出來了。同時，這也體現(xiàn)了中央提出的五大發(fā)展理念。

“五個有效”：助推新野縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

新野縣域經(jīng)濟發(fā)展的“五個著力”，大大推進了其縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，成果明顯，成效顯著。

第一個有效是促進了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前形勢下，轉(zhuǎn)型升級是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題主線。不管哪個地方，都需要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因為產(chǎn)業(yè)畢竟有生命周期，在這一情況下，無論是產(chǎn)業(yè)的鏈式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展也好，還是完善產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系、生態(tài)系統(tǒng)也好，或是厚植這種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢也好，都能夠有效促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二個有效是提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。國家的經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，我們從發(fā)展理念和模式方面講，過去追求的是速度和規(guī)模，現(xiàn)在我們追求的就應(yīng)該是質(zhì)量和效益。那么，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量事實上就是產(chǎn)業(yè)的競爭力。比如，我們的農(nóng)業(yè)就是弱勢產(chǎn)業(yè)，效益比較低，我們就要通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，同時農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力也就會隨之有效提升。另外，效益也會隨之明顯提高。這對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果也是非常明顯的。

第三個有效是實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身就體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動。因為縣域經(jīng)濟的一二三產(chǎn)業(yè)一般情況來說是比較容易脫節(jié)的。然而在新野，這種一二三產(chǎn)業(yè)的良性互動效應(yīng)卻是很好地凸顯出來了。新野圍繞著農(nóng)業(yè)去發(fā)展工業(yè)，工業(yè)發(fā)展上來了再帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，事實上這就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)律性。

第四個有效是推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)在“三農(nóng)”最突出的是小農(nóng)生產(chǎn)方式的問題，這實際上是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本因素。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較低，抵御不了國外的糧食進口，根本原因就是國外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較高。事實上，這屬于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營跟不上的問題。但是，新野在這一方面做得還是很好的。

第五個有效是破解了糧農(nóng)征收難這一問題?，F(xiàn)在的糧農(nóng)征收難，是一個全國性難題。但是通過調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)，新野通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實際上把這個問題有效地破解了。

“五個找準”：理清新野縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

新野縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式和經(jīng)驗，為省內(nèi)其他縣區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了思路與方法，這主要得益于新野找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點、切入點、著力點、支撐點和結(jié)合點。

一是找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點。這個關(guān)鍵點是什么，就是有一個符合新野縣情的，遵循了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，這個是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點和重要保障。

二是找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，這個切入點事實上就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)要想有生命力和競爭力，就要不斷創(chuàng)新。這個創(chuàng)新就要像中央現(xiàn)在提的，它包括了制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，也包括了產(chǎn)業(yè)的模式創(chuàng)新或形態(tài)創(chuàng)新。在調(diào)研中的幾個企業(yè)，使我們深有感受，他們在業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面成效顯著。因此，可以說新野找準了縣域經(jīng)濟的有效切入點。

三是找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點，這個著力點實際上就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另外，就是圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，這對縣域經(jīng)濟非常重要。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，它存在著工業(yè)化起點較低等問題，也就是我們怎么把工業(yè)化推進的問題。新野在這方面，著力點找得很準，就是圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，農(nóng)業(yè)工業(yè)互動發(fā)展。同時，還有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，這都是縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點。因此，誰找準了著力點，誰的縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芫涂梢葬尫懦鰜怼?/p>

四是找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，所謂支撐點就是產(chǎn)業(yè)支撐。把縣域產(chǎn)業(yè)做大做強不是一句空話，它是實實在在的東西，也就是說既要重視產(chǎn)業(yè)體系的培育，還要把這個產(chǎn)業(yè)里面的生態(tài)環(huán)境和體系優(yōu)化。新野從這個方面講，既重視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，又重視了培育新型產(chǎn)業(yè)，進而使得其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，產(chǎn)業(yè)輪廓清晰，找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。

五是找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的最基礎(chǔ)單元，在這一情況下，縣域經(jīng)濟要想能夠持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就是要突出一個協(xié)調(diào)。從這一點上講，新野的結(jié)合點找的應(yīng)該說還是比較準確的。比如說，新野既重視了經(jīng)濟發(fā)展，又重視了民生建設(shè)；既重視了城，又重視了鄉(xiāng)；既重視了“三化協(xié)調(diào)”，又重視了“四化同步”等，在發(fā)展過程中，“彈鋼琴”的發(fā)展理念體現(xiàn)得比較充分?？梢哉f，從縣域經(jīng)濟發(fā)展角度看，新野縣發(fā)展的經(jīng)驗和做法，在全省具有非常重要的推廣、復(fù)制價值。

新野的縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，方法科學(xué)且符合實際，具有代表性和示范性。新野在今后的發(fā)展過程中，還要繼續(xù)探索、不斷努力，要以發(fā)展平臺經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、人才經(jīng)濟和共享經(jīng)濟為重點。期待在“十三五”時期乃至更加長遠的未來，新野的縣域經(jīng)濟得到更好更快發(fā)展。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心主任）

關(guān)注