胡 琦

(中共重慶市委黨?？茖W社會主義教研部,重慶400041)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求建立民主化和法治化的治理結構。實踐表明,鄉(xiāng)村治理中公眾參與不足,而集權化和行政化的傾向明顯。學術界對此問題的研究聚焦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。學者們普遍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以履行公共服務職能,使整個國家政權“懸浮”于鄉(xiāng)村社會之上[1];鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極謀求自身的獨立利益,成為“政權經(jīng)營者”[2]、“謀利型政權經(jīng)營者”[3]。這些研究重點關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為,側重于從權力配置和資源分配的層面尋求鄉(xiāng)村治理行政化的化解之道。學者們的解決方案可以概括為三個方面:賦予治理權力和責任、遏制自利性傾向和建立公共規(guī)則。經(jīng)過實地調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理困境的形成,不僅有資源投入和權力配置因素的影響,還包括行政管理制度方面的原因。其中,行政壁壘是一個值得關注的問題?；诖?本文在總結重慶群工系統(tǒng)實踐經(jīng)驗的基礎上,分析利用信息技術破除行政壁壘,推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

1 行政壁壘約束下的鄉(xiāng)村治理困境

1.1 層級壁壘導致治理主體權責不清

在鄉(xiāng)村治理中,層級壁壘主要體現(xiàn)為縣(區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自上而下的管理格局,以及縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府運行中的壓力型體制,使兩級政府組織間等級森嚴,上下層級間合理分工和相互協(xié)作關系沒有建立起來。層級壁壘強化了縣(區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力控制,限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權的自主性和完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著權力層層上收而責任不斷擴大的態(tài)勢。由于治權削弱而事權下沉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔著與其治權不符的責任,引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權責失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的主要行動者,但治權與事權之間的張力導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力運行變異。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為應付上級檢查,采用“上有政策,下有對策”的策略,嚴重危及鄉(xiāng)村治理的有序推進。

1.2 橫向壁壘形成治理碎片化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門的職權界限不清、職能交叉、信息共享不足,形成了橫向壁壘。此外,縣(區(qū))派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“條條”部門雖占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權,但是不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和領導,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊塊”權力被“條條”部門分割,進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力層面的橫向壁壘,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能更加分散化、碎片化。盡管當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立行政服務中心,強調(diào)一站式服務,集中分散性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門,但是行政服務中心對職能部門只是代管制,職能部門間信息共享、橫向協(xié)作機制還未建立起來。這兩種形式的橫向壁壘不利于整合鄉(xiāng)村資源,建立整體性的鄉(xiāng)村治理體系。

1.3 行政壁壘阻礙村民自治權實現(xiàn)

鄉(xiāng)村善治要求村民實現(xiàn)自治權,但行政壁壘成為村民自治能力提升的重要障礙。首先,行政壁壘限制村委會自治功能,削弱了村民的利益表達能力。根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定,村委會能夠向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。但是,在行政壁壘的約束下,縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會缺乏上下聯(lián)動、相互協(xié)作,而村委會主要致力于完成上級安排的政務,代表村民利益的作用也就不足。其次,行政壁壘限制了村民參與治理的財政能力。就公共資源分配而言,行政壁壘阻撓了國家轉移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門間統(tǒng)籌安排和合理分配,從而弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共治理效能。此外,一些“鄉(xiāng)村黑惡勢力、鄉(xiāng)村富人、少數(shù)機會主義釘子戶形成分利集團瓜分國家的惠農(nóng)資金”[4]。因此,處于弱勢的村民難以獲得充足資源,削弱了他們參與治理的財政能力。

2 重慶群工系統(tǒng)破除鄉(xiāng)村治理中行政壁壘的路徑創(chuàng)新

重慶市總結實踐經(jīng)驗,把行政壁壘的癥結歸結為信息的“兩個層層衰減”:一是由下往上反映問題的信息層層衰減,二是由上往下解決問題的力度層層衰減。為了化解信息衰減,重慶市利用網(wǎng)絡信息技術建立了重慶市“服務群眾工作信息管理系統(tǒng)”(下稱重慶群工系統(tǒng)),創(chuàng)新了破除行政壁壘的路徑。

2.1 實現(xiàn)上下聯(lián)動信息化,促進權責統(tǒng)一

重慶群工系統(tǒng)覆蓋從市級到村(居)民小組和社區(qū)網(wǎng)絡共5個層級,使信息順暢傳遞至各級政府部門,使上下級政府能夠低成本地實現(xiàn)信息和資源交換。群工系統(tǒng)通過建立信息化的上下聯(lián)動機制,有利于破除鄉(xiāng)村治理的層級壁壘,進而推動村治的權責統(tǒng)一。一是群工系統(tǒng)建立了流程化的事項辦理機制,暢通了信息交流渠道。這保證了群眾向上反映問題信號不減弱、信息不失真,上級了解社情民意視線無盲區(qū)、解決問題力度不減弱,有效破解了“兩個層層衰減”的問題。群工系統(tǒng)形成“上下聯(lián)動、層層把關”的機制,下級政府解決不了的問題可以逐級向上反映,這有利于上級對下級的支持,從而有效緩解村社組織治權弱化的困境。二是群工系統(tǒng)強調(diào)資源向基層分配。群工系統(tǒng)將各級黨組織和政府整合到同一張為民服務網(wǎng)中。這不僅賦予了基層組織更大的管理自主權,而且增加了其治理資源。目前全市11 025個村(社區(qū)),統(tǒng)一配齊電腦、打印機、復印機等服務設施。合理的資源配置保障了權責一致,提升了村社組織的治理能力。據(jù)統(tǒng)計,建立群工系統(tǒng)以來,重慶市90%以上的問題可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面得到解決,98%的問題可以在區(qū)縣層面得到解決,真正實現(xiàn)了“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街、難事不出區(qū)縣”。

2.2 創(chuàng)新橫向協(xié)作制度,實現(xiàn)整體性治理

群工系統(tǒng)作為網(wǎng)絡信息交換系統(tǒng)具有非中心性的特征,在政府部門橫向關系間能夠發(fā)揮良好的協(xié)商和溝通功能,破除橫向行政壁壘,實現(xiàn)整體性治理。一是建立“群工系統(tǒng)指揮中心”,促進政府部門橫向協(xié)作。群工系統(tǒng)建立了橫向“并聯(lián)”的服務網(wǎng)絡,截至2015年10月已經(jīng)覆蓋4 300多個市和區(qū)縣(自治縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能部門。群工系統(tǒng)指揮中心在研判基層提交的問題后,對負責辦理的職能部門進行統(tǒng)籌安排,在部門橫向協(xié)作中發(fā)揮溝通作用、統(tǒng)籌作用以及指揮作用。二是群工系統(tǒng)創(chuàng)新黨政機構的協(xié)調(diào)溝通機制。首先,“聯(lián)席會議”制度為黨政協(xié)作提供了制度平臺。在聯(lián)席會議中,黨政機構相互協(xié)調(diào),共同研究解決群工系統(tǒng)里反映的重要問題。聯(lián)席會議主席由黨委專職副書記擔任,同級黨委、政府有關部門為成員單位。其次,“一通報、兩報告”有利于黨政職能合理分工?！耙煌▓?、兩報告”制度規(guī)定:每月通報1次各單位部門辦理群眾問題情況,黨委常委會每月聽取1次群工系統(tǒng)運行情況報告,區(qū)縣政府每年向本級人代會報告1次解決群眾問題情況。這一方面為群眾利益表達開辟了新渠道,使群眾需求成為黨委政府決策的重要依據(jù),另一方面使黨回歸到政治引領和聯(lián)系群眾的職能之中。

2.3 保障村民自治權,推動政社共治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中要圍繞農(nóng)民權益和公共服務展開活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能包括執(zhí)行國家法律和法令,辦理上級人民政府交辦的其他事項;對“下”而言則是保障公民合法權益,提供公共服務。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力弱化,公共服務供給不足的現(xiàn)實,重慶群工系統(tǒng)著力提升公共服務的群眾參與度。它依托手機、互聯(lián)網(wǎng)等載體,與微信、短信、QQ等聯(lián)通,具有即時收集、交辦、督辦群眾反映問題,以及對問題辦理情況進行全程跟蹤反饋、評價、考核等6項功能。目前,重慶市14萬余名基層干部群眾安裝了群工系統(tǒng)手機終端,群眾足不出戶即可直接反映問題,在系統(tǒng)里群眾可以全程跟蹤問題轉交到了哪個部門、辦得怎么樣,在事項辦結后還可作出滿意度評價。這樣,在群工系統(tǒng)中,政府不再作為分配資源和傳遞信息的單一中心,暢通了群眾利益表達渠道,增強了政府部門的信息溝通,從而有利于突破阻礙村民參與治理的行政壁壘。因此,群工系統(tǒng)為建立政府主導、群眾參與的多元治理結構提供了條件。

3 重慶群工系統(tǒng)破除鄉(xiāng)村治理中行政壁壘的經(jīng)驗與啟示

重慶群工系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗表明,信息技術的信息溝通和資源整合功能,有助于優(yōu)化政府流程,轉變基層政府職能。與此同時,信息技術的“賦權”功能能夠保障村民的自治權利,進而推動基層民主發(fā)展。信息技術有效解決了鄉(xiāng)村治理中政權建設和民主建設協(xié)調(diào)發(fā)展的難題,從而為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新開辟了新的發(fā)展方向。

3.1 實現(xiàn)信息共享,優(yōu)化政府流程

在鄉(xiāng)村治理中,基層政府部門間的合作要求在優(yōu)化政府流程的基礎上,簡化辦事程序、強化上下溝通和促進內(nèi)部協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代信息技術解決了社會信息傳遞和處理方面的困境,“個體可以通過直接連接來解決信息充分交換和資源的有效分配”[5]。重慶市依托群工系統(tǒng),將各級政府和部門接收的信息整合到統(tǒng)一的網(wǎng)絡中實現(xiàn)集中管理,以方便快捷的方式實現(xiàn)信息共享,從而突破了基層政府層級之間以及部門之間的壁壘矛盾,達到協(xié)調(diào)和整合各政府部門職能,優(yōu)化政府流程的目的。

首先,群工系統(tǒng)在信息化平臺的基礎上實現(xiàn)政府流程的整體性。群工系統(tǒng)承擔著信息發(fā)布、信息交流和在線辦事的功能,政府通過它推動部門間互聯(lián)互通,并且圍繞著信息共享展開組織、信息和業(yè)務整合,從而實現(xiàn)政府流程的整體性。一是在組織整合方面,再造組織內(nèi)部和跨部門的協(xié)作機制。群工系統(tǒng)的公平環(huán)境弱化了政府部門內(nèi)部或跨部門合作中行政壁壘的干擾,對建立網(wǎng)絡化政務體系起著重要作用。一方面有助于政府展開跨部門協(xié)同與合作,改善機構重疊和業(yè)務重復的狀況,從而消除政出多門所導致的流程碎片化問題;另一方面有助于政府職能部門內(nèi)部整合,提高工作效率。二是在信息整合方面,群工系統(tǒng)將村民訴求公開透明地顯示在信息平臺之上,使信息在部門間交換共享,改善了信息上下傳遞過程中信息失真、信息阻塞等問題。三是在業(yè)務整合方面,網(wǎng)絡化的辦公環(huán)境方便了不同層級政務部門的業(yè)務協(xié)同。群工系統(tǒng)打破了行政壁壘,建立起辦事協(xié)調(diào)中心組織與跨部門聯(lián)席機制、通報制度,從而保障部門間的業(yè)務整合。

其次,群工系統(tǒng)以民眾為導向再造政府流程。在鄉(xiāng)村治理中,以民眾為導向的本質是強調(diào)政府行政運行要以村民的需求為中心來展開,轉變以官僚體系為主導的政府運作模式。這要求重塑政府的業(yè)務流程,建立“無縫隙政府”。所謂“無縫隙政府”是指,“政府整合各種力量和資源,滿足顧客無縫隙的需求,與顧客保持密切聯(lián)系”[6]。群工系統(tǒng)有助于建立以民眾為導向的政府流程與“無縫隙政府”。一是減少了政府的信息傳遞環(huán)節(jié),打破了縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村(社區(qū))—村民傳統(tǒng)的信息傳遞模式,代之以縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(社區(qū)),甚至縣(區(qū))直接連接村民的信息傳遞模式。二是以方便村民利益表達和服務村民為工作重點,創(chuàng)立了網(wǎng)絡化的利益訴求渠道、公共服務平臺和辦事窗口。

3.2 強化“技術賦權”,激發(fā)政社共治動力

當前的政府體制創(chuàng)新重視采取自上而下行政分權的方式,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策自主權,但忽視了人民群眾治理參與權利的提升。村民囿于權利缺陷與渠道缺失,難以成為鄉(xiāng)村治理的真正主體。重慶群工系統(tǒng)為村民提供了參與平臺,通過網(wǎng)絡技術賦予村民治理權利,是一種“技術賦權”的形式。這是因為,“在互聯(lián)網(wǎng)平臺上,任何一個有著良好的互聯(lián)網(wǎng)知識的中國公民,事實上現(xiàn)在都能參與任意事件的相互討論”[7]55。群眾借助群工系統(tǒng),運用網(wǎng)絡、微信、QQ群等手段參與鄉(xiāng)村治理。群工系統(tǒng)的“技術賦權”功能,保障了村民自治權利,為政社合作提供了新的增長點。

首先,群工系統(tǒng)是群眾利益表達的有效渠道。群工系統(tǒng)成為一頭連著基層群眾,一頭連著各級領導干部的信息橋梁。信息技術賦予了群眾利益表達權,促使基層政府及時和全面地了解群眾的需求和愿望。這有利于突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府封閉性的決策體制,實現(xiàn)群眾“自我決策”“自我管理”的自治權,并且有效化解鄉(xiāng)村公共服務供需脫節(jié)的矛盾。群工系統(tǒng)根據(jù)群眾反映問題的情況,調(diào)整了公共服務內(nèi)容,新增政策咨詢、民事代辦、就業(yè)推薦、求診問醫(yī)、村(社區(qū))務公開、扶貧幫困等實用功能,滿足了群眾的迫切需求。

其次,群工系統(tǒng)是提升群眾治理能力的有效工具。一方面,網(wǎng)絡信息技術提升了群眾的問責能力。重慶群工系統(tǒng)中透明化的信息流通環(huán)境,消除了干部與群眾之間信息不對稱的現(xiàn)象。它賦予了群眾考核政府的權利,建立了系統(tǒng)“紅黃燈”反饋機制,根據(jù)群眾滿意度進行督辦考核,形成了自下而上的網(wǎng)絡問責機制。在群工系統(tǒng)中,上級部門的督辦考評與村民的跟蹤監(jiān)督并重,從而提升了群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。另一方面,群工系統(tǒng)的信息平臺改變了社會動員的方式。網(wǎng)絡信息技術將群眾吸納進入公共治理體系中,發(fā)揮著政治整合和社會動員作用。網(wǎng)絡參與及時快捷,有效節(jié)約了群眾參與治理的成本,提升了群眾參與治理的主動性。它不同于政黨整合與政權整合中自上而下的運作機制,能充分調(diào)動社會力量的能動性,彌補了現(xiàn)有政治整合方式對政府或政黨過度依賴所存在的不足。

3.3 擺脫政府中心主義,形成多元治理格局

重慶群工系統(tǒng)改變了治理結構中的行政化傾向,有利于擺脫鄉(xiāng)村治理中的政府中心主義,吸納鄉(xiāng)村社會組織、社會企業(yè)、一般村民等主體參與治理,建立起政府主導下的多元治理格局。

首先,群工系統(tǒng)促進多元主體治理權力的平行運行。鄉(xiāng)村治理多元化格局的形成有賴于基層政府從管理走向治理。申言之,基層政府要改變在壟斷性權力下形成的“命令-服從”式的治理方法,轉而與鄉(xiāng)村社會組織、村民以平等身份參與到鄉(xiāng)村治理之中。這意味著治理權力的運行要從自上而下的方式轉變?yōu)槠叫羞\行的方式。但是,由于村民或鄉(xiāng)村社會組織在信息、資源等方面的劣勢,他們在鄉(xiāng)村治理中難以獲得與政府同等的權力。群工系統(tǒng)的網(wǎng)絡信息交流機制能夠改善治理權力不均衡的現(xiàn)狀,因為它既可以使村民的訴求信息順暢傳遞至各級政府部門,也可以使政府回應直接傳至村民本人。信息傳播擺脫了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會間的行政層級限制,有效地消除了治理過程中的“信息孤島”問題。這有利于村民、鄉(xiāng)村社會組織等獲得參與鄉(xiāng)村治理的平等地位,從而促進鄉(xiāng)村治理中權力的平行運行。

其次,群工系統(tǒng)有助于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共責任,密切鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會的聯(lián)系。隨著農(nóng)業(yè)稅取消,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再從農(nóng)村提取資源,與農(nóng)村和農(nóng)民關系逐漸疏離,進而退出農(nóng)村社會”[8]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熱心于追求經(jīng)濟增長,致力于向上爭取項目,開展農(nóng)村公共服務的主動性消退。鄉(xiāng)村治理普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邏輯背離了其服務基層群眾的根本職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府進行權力和利益的博弈,以消極行為應付上級檢查考核,而對村民訴求缺少回應。群工系統(tǒng)初步改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的這些與政府公共服務職責相背離的行為,有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履責透明度,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對下負責的約束力,從而強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共責任。這促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能,把工作重心調(diào)整至提供公共秩序和公共服務之上,從而重構了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會的利益聯(lián)系,為建立多元共治秩序奠定了基礎。

再次,群工系統(tǒng)具有開放包容性,可以整合行政權力和政黨權力,有效地在鄉(xiāng)村治理中引入政黨的治理功能。群工系統(tǒng)的“民情研判機制”“一通報、兩報告”制度,有利于基層黨組織開展公共服務,健全完善了黨組織與群眾之間的政治溝通機制。黨組織的觸角向鄉(xiāng)村社會延伸,充分發(fā)揮社會整合作用,突出公共服務功能,密切了基層政府與村民之間的聯(lián)系。這有利于消除基層治理中的行政化傾向,改善基層治理行政化所引起的群眾政治冷漠問題。概而言之,群工系統(tǒng)表明網(wǎng)絡信息平臺能夠整合黨政資源、協(xié)調(diào)政府與社會之間的關系,從而在鄉(xiāng)村治理中建構了“政黨-政府-社會”三方共治的治理結構。

4 結論

在“后農(nóng)業(yè)稅時代”,行政權力在鄉(xiāng)村治理中仍然占主導地位。鄉(xiāng)村治理體制運行體現(xiàn)了行政化和集權化的特征。從這個角度來看,行政壁壘本質上是鄉(xiāng)村治理中行政權力強勢地位的結果。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展,社會力量逐漸壯大,基層政府與鄉(xiāng)村社會間的傳統(tǒng)關系格局逐漸解體?；鶎诱豢杀苊獾匾ㄟ^協(xié)商、合作、對話等方式與社會開展合作治理。重慶群工系統(tǒng)表明,網(wǎng)絡平臺下的信息共享,提升了民眾的自治權利,有利于建立民主化和法治化的治理結構,順應了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標要求。

但由于行政壁壘的影響,鄉(xiāng)村治理愈發(fā)走向權力向上集中的趨勢,基層政府的治理權威來源于自上而下的授權。這延續(xù)了中國近代以來基層政權與社會利益“結構分離”的狀態(tài)[2]18-43?；鶎诱c社會利益脫節(jié)的狀態(tài)引起了鄉(xiāng)村政治結構的不平衡,一方面基層政府缺少對鄉(xiāng)村社會需求回應的動力,另一方面群眾減少對基層政府的認同和信任,削弱其公共權力的合法性。鄉(xiāng)村治理中行政壁壘的直接后果是基層政府公共權威的弱化。為了重建基層政府的公信力,必須破除行政壁壘,建立基層政府與社會間的密切關系。重慶群工系統(tǒng)破除行政壁壘、重塑基層黨委政府公信力的做法是,利用該系統(tǒng)的信息共享與技術賦權,優(yōu)化政府流程以提升基層政府公共服務能力,并且建立政府與社會協(xié)同共治的格局。

總之,通過分析重慶群工系統(tǒng)的實踐,我們發(fā)現(xiàn)信息共享與技術賦權是完善鄉(xiāng)村治理結構的一條新路徑。它有助于擴大自治空間,建構鄉(xiāng)村民主治理機制,從而有利于協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村治理中行政管理和基層民主的關系,理順國家和社會的關系,最終推動政府和社會的共同治理格局的形成。

參考文獻:

[1]周飛舟.從汲取型政權到“懸浮型”政權——稅費改革對國家與農(nóng)民關系之影響[J].社會學研究,2006(3):1-38.

[2]張靜.基層政權——鄉(xiāng)村制度諸問題[M].上海:上海人民出版社,2007.

[3]楊善華,蘇紅.從“代理型政權經(jīng)營者”到“謀利型政權經(jīng)營者”——向市場經(jīng)濟轉型背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權[J].社會學研究,2002(1):17-24.

[4]陳鋒.分利秩序與基層治理內(nèi)卷化資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J].社會,2015(3):95-120.

[5]何哲.網(wǎng)絡社會時代傳統(tǒng)政府的生存與轉型[J].中國治理評論,2014(2):86-144.

[6]拉塞爾·M.林登.無縫隙政府:公共部門再造指南[M].汪大海,等譯,北京:中國人民大學出版社,2002.

[7]鄭永年.技術賦權:中國的互聯(lián)網(wǎng)、國家與社會[M].邱道隆,譯,北京:東方出版社,2014.

[8]賀雪峰.論鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化——以河南省K鎮(zhèn)調(diào)查為例[J].開放時代,2011(2):86-101.