文/劉英團(tuán)

治理“城市病”須給規(guī)劃套“籠頭”

文/劉英團(tuán)

背景：“城市發(fā)展中出現(xiàn)的很多問題，都與規(guī)劃執(zhí)行不好有關(guān)，必須維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性?！痹?月29日至3月1日召開的河南省委城市工作會(huì)議上，河南省省長(zhǎng)謝伏瞻透露，“省政府將成立城市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)全省城市規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證和審議，對(duì)設(shè)市城市和縣城的規(guī)劃編制進(jìn)行審查和指導(dǎo)”。（3月2日《中國(guó)青年報(bào)》）

好的城市規(guī)劃可以最大限度地節(jié)約資源，減少建設(shè)浪費(fèi)。反之，非但改善不了人居環(huán)境，反而催生“城市病”。這其中，既有城市規(guī)劃不科學(xué)的問題，也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問題。用河南省委書記郭庚茂在城市工作會(huì)議上的話說，“當(dāng)前城市建設(shè)中出現(xiàn)的交通擁堵、馬路拉鏈、建筑短命、千城一面等各種城市病，多數(shù)都與規(guī)劃的科學(xué)性不高、執(zhí)行不嚴(yán)有關(guān)”。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%，這意味著我國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”，經(jīng)歷了若干年的“流動(dòng)中國(guó)”之后，過渡到“城市中國(guó)”，新形勢(shì)下的城市規(guī)劃必須“把更多的空間留給老百姓……”。一如國(guó)家主席習(xí)近平在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)所指出的，“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。他強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。

規(guī)劃是龍頭，是城市發(fā)展的首要條件。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)至少有655個(gè)城市提出要“走向世界”，還有183個(gè)城市要建“國(guó)際大都市”。而這些地方之所以總想“超前”，一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)總想留下點(diǎn)政績(jī)，手筆小的一般修個(gè)標(biāo)志性建筑或幾條寬闊的馬路，手筆大的就會(huì)想著再造一座新城；二是造城才能多賣地，才能從開發(fā)商那里獲得更多“回報(bào)”。所以，城市規(guī)劃最需要解決的問題，還是思想問題、觀念問題、認(rèn)識(shí)問題。

簡(jiǎn)言之，一個(gè)城市的發(fā)展要在規(guī)劃中完善，規(guī)劃圖紙上的每一筆，都是一個(gè)公共選擇，關(guān)系到公眾利益。那一筆既可能給百姓帶來方便和福祉，也可能給百姓招來災(zāi)禍和麻煩。所以，無論是城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃，政府作為公共利益的代表，都應(yīng)從維護(hù)公眾利益的需要出發(fā)，從實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平、公正出發(fā)，通過建立一套完善的機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，對(duì)調(diào)整規(guī)劃的每一項(xiàng)決策慎之又慎，絕不可以視規(guī)劃如兒戲，更不應(yīng)該把規(guī)劃這項(xiàng)公共政策視作牟利的手段。

城市規(guī)劃非同兒戲，應(yīng)該給城市規(guī)劃套上法律的“籠頭”。從法律上看，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。同時(shí)，城市規(guī)劃還應(yīng)增強(qiáng)人民群眾參與?！俺鞘幸?guī)劃（也）不能局限于標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃師們的定義，僅僅規(guī)劃‘居住、工作、文娛和交通’，而必須把整個(gè)城市規(guī)劃成一座舞臺(tái)，供人們進(jìn)行積極的市民活動(dòng)、教育學(xué)習(xí)和進(jìn)行生動(dòng)而自治的個(gè)人生活。”一如美國(guó)城市學(xué)家劉易斯?芒福德所言，市民是城市的主人，城市建設(shè)不僅需要規(guī)模、質(zhì)量，更需要宜居，讓公眾參與城市規(guī)劃是國(guó)際上通行的做法，它不但有利于提高決策的民主化、科學(xué)化，還保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，以及增強(qiáng)人民群眾參與城市建設(shè)的積極性。