文/姚俊廷

培育規(guī)則意識 建設(shè)法治社會

文/姚俊廷

法治是人類社會自然選擇和實踐理性的結(jié)果，也是我國多年來歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。2010年底，中國特色的社會主義法律體系正式形成。我國社會主義民主法治建設(shè)從整體上實現(xiàn)了有法可依。這是一個具有里程碑意義的重大成就，標志著我國社會主義法治建設(shè)和依法治國事業(yè)邁入了一個新的歷史發(fā)展階段。中國法治的發(fā)展方向，將從形成“法律體系”向形成“法治體系”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建法治體系的關(guān)鍵，是法律得以準確、有效和全面的實施。相對于法律的制定，法律的實施及其預(yù)期實效的獲得更難，法律的制定不意味著法治社會的建成；同樣，法律的實施也不意味著法律秩序的實現(xiàn)。公民樹立規(guī)則意識，自覺服從與遵守法律，對于法律秩序的建構(gòu)意義重大。規(guī)則意識是法律秩序的基礎(chǔ)，法律秩序的形成簡單來說就是大家都能守規(guī)則、按規(guī)則辦事，我們的問題不是沒有規(guī)則，而是規(guī)則意識的淡薄與缺失。

現(xiàn)實中，不乏視規(guī)則為兒戲，藐視規(guī)則者，亦不乏千方百計尋找規(guī)則漏洞，規(guī)避規(guī)則者。在一些人看來，規(guī)則似乎只是“說說而已”，“紙上的東西”，甚至以“逾越規(guī)則”為能。對國家法律、法規(guī)總是持一種“觀望”的態(tài)度，“上有政策，下有對策”，先看看是不是“動真格的”?！爸袊竭^馬路”即是一個“中國式違法”的形象類比。盡管規(guī)則也可能有不完善或需要修正的地方，但它只構(gòu)成我們進一步完善相關(guān)法律、法規(guī)的方向，而不成其為不遵守規(guī)則的理由。

法治要求規(guī)則必須遵守。法律不能形同虛設(shè)，凡規(guī)定的規(guī)則即應(yīng)落到實處。如果“有規(guī)則就有例外”，規(guī)則成為給人看的擺設(shè)，法律的公信力則可能因此而大打折扣，法律的嚴肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性將不復(fù)存在。法治現(xiàn)代化說到底是人的現(xiàn)代化，是人的思維方式與行為方式的現(xiàn)代化，是規(guī)則意識內(nèi)化為個人行為的過程，是一種社會大眾積習(xí)而成的行為方式的改變和新的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

我國有著數(shù)千年的封建歷史，自給自足的自然經(jīng)濟、宗法家長制的社會結(jié)構(gòu)、以權(quán)勢為核心的政治模式、農(nóng)耕宗法性的意識形態(tài)等使得傳統(tǒng)文化具有泛道德化的特點。儒家文化是一種實質(zhì)合理性文化，強調(diào)或倚重制度的內(nèi)在價值，對形式化或工具合理性的要求較低，制度化或操作性的意識相對較弱。相應(yīng)地，導(dǎo)致現(xiàn)代法治所要求的形式理性化的成份較少，規(guī)則理念淡薄。同時，伴隨著中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、市場經(jīng)濟的沖擊，人們的觀念意識無形中發(fā)生著嬗變。市場經(jīng)濟的特點在于追逐利益的最大化，一些市場主體唯利是圖、損人利己、道德滑坡、規(guī)則意識差等報道常見諸媒體，為人詬病。這也不同程度地考驗和沖擊著人們的規(guī)則意識和規(guī)則行為。必須強調(diào)，公權(quán)力主體是否講規(guī)則、守規(guī)則對社會公眾的影響更大更明顯。目前，有的地方和部門制度執(zhí)行不力，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍不同程度地存在。以上種種執(zhí)法者違法甚至犯罪的結(jié)果，將會不同程度地造成公民對法律規(guī)則及其適用的不同程度的失望、不信任和不服從，對公民法律意識或法律信仰的形成是一種無形的侵蝕與破壞。

因此，提升公民的法治精神，培育公民的規(guī)則意識，即成為一個刻不容緩的時代課題。社會成員的規(guī)則意識越強、素質(zhì)越高，社會運行成本就越小。要在普法教育和法律實踐中樹立公民的權(quán)利義務(wù)觀念。在法治社會，公民既要有權(quán)利意識，也要有服從法律、遵守規(guī)范的守法意識。法律意識的鍛造在于公民學(xué)法、知法、懂法、守法。法律的實施，既要靠自律，更要靠他律；既要靠公民自身的社會責(zé)任感、道德感，也要靠制度化的約束與管理。因此，要進一步完善法律規(guī)則、加強制度化建設(shè)，使違法者承擔(dān)必要的法律責(zé)任，信賞必罰，樹立規(guī)則的權(quán)威。

要切實提升行政機關(guān)、司法機關(guān)的公信力，從制度上保障行政行為的合法、合理性，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)與檢察權(quán)。進一步厘清政府權(quán)限，推進權(quán)力清單制度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。全面推進司法制度改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。加強法律監(jiān)督，增強執(zhí)法與司法的透明度。要努力保持民意表達和政策反饋渠道的暢通，不斷完善公眾提出意見建議、舉報、投訴、復(fù)議、申訴、信訪等溝通救濟方式，及時予以回應(yīng)，對執(zhí)法、司法過程中出現(xiàn)的偏差進行修正。以人為本，執(zhí)政為民，努力建設(shè)人們滿意的廉潔政府、服務(wù)政府、法治政府。

領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)人員更應(yīng)有規(guī)則意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面負有重要責(zé)任，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。法律的公信力，固然體現(xiàn)為政府的公信力，但在最直接的意義上，則體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部及其國家公務(wù)人員的公信力。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！保ā墩撜Z·子路》）領(lǐng)導(dǎo)干部及其國家公務(wù)人員應(yīng)切實提高自身的素質(zhì)、能力和水平，以身作則、率先垂范，尊重規(guī)則、遵守規(guī)則、敬畏規(guī)則。執(zhí)法或司法部門在日常工作中嚴格按照法律規(guī)則辦事，同時也是一種行之有效的提升法律公信力、推動法治社會建構(gòu)的具體而形象的法制宣傳。

從長遠來看，法治社會的達成要注重建構(gòu)人們的法律情感。人的行為選擇，可能是一個經(jīng)濟人視角的成本收益的比較，也可能是一個純粹感性的選擇，或者出于一個傳統(tǒng)或約定俗成的習(xí)慣。這種表征人們對于規(guī)則或法律心理態(tài)度的不同層次，哈特稱之為法律的“內(nèi)在觀點”或法的“外在觀點”。“人的選擇行為不僅可以由理性思維支配，而且也可以由感性意識支配，并且后者有更基礎(chǔ)的支配作用?！蔽覀儜?yīng)注重并努力建構(gòu)人們對法律的親近與情感，要使行為者成為“接受這些規(guī)則并以此作為指導(dǎo)的一個群體成員”，而不是僅僅作為一個置身這些規(guī)則之外的觀察者。我們需要在制定“良法”的基礎(chǔ)上，逐步地提升法律公信力，提高全社會的規(guī)則意識，尤其是公權(quán)力機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法的法治思維和法治方式。通過營造良好的法治文化氛圍，切實讓人們在生活實踐中感悟到法律的公平公正。無疑，這將最終有益于公民法律意識的提高和法律信仰的形成。這樣，“已成立的法律獲得普遍的服從”（亞里士多德語）將不只是一個美好的理想，也會在全社會的努力下逐步地成為法治現(xiàn)實。公安機關(guān)要樹立民生導(dǎo)向，以執(zhí)法效果、社會效果雙提升為要求，將執(zhí)法為民的理念融入具體的執(zhí)法實踐當(dāng)中。

（作者單位：山西師范大學(xué)政法學(xué)院）

法治現(xiàn)代化說到底是人的現(xiàn)代化，是人的思維方式與行為方式的現(xiàn)代化，是規(guī)則意識內(nèi)化為個人行為的過程，是一種社會大眾積習(xí)而成的行為方式的改變和新的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。