本刊記者/李強(qiáng) 黃日棟

招標(biāo)文件“量身定做”？
——廣東省揭陽(yáng)市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項(xiàng)目招標(biāo)被指涉嫌違規(guī)操作

本刊記者/李強(qiáng) 黃日棟

在復(fù)雜而充滿競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里，人們經(jīng)常會(huì)看到一種怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象在近年來(lái)的招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為明顯。

招投標(biāo)本為反腐而生，但如果運(yùn)用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法外衣。近日，記者便收到這樣一份關(guān)于招標(biāo)過(guò)程中涉嫌違規(guī)違紀(jì)的舉報(bào)信。舉報(bào)人為廣東省揭陽(yáng)市群衛(wèi)環(huán)保設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)林木英。為探究事情真相，記者前往揭陽(yáng)市進(jìn)行調(diào)查了解。

招標(biāo)文件被指涉嫌違規(guī)操作

2016年3月2日，記者在揭陽(yáng)市見(jiàn)到了舉報(bào)人林木英。據(jù)林木英反映，自2011年起，廣東省揭陽(yáng)市群衛(wèi)環(huán)保設(shè)備有限公司便與廣東省深圳市能源環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深能環(huán)保公司”）合作，對(duì)揭陽(yáng)市垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項(xiàng)目?jī)A注了大量的精力與時(shí)間，歷時(shí)近四年，先后組織了揭陽(yáng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及揭陽(yáng)市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、招商局、外貿(mào)局、環(huán)保局協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)分五批赴深能環(huán)保公司考察、調(diào)研，各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深能環(huán)保公司的垃圾綜合處理與資源利用發(fā)電廠給予高度評(píng)價(jià)與肯定。深能環(huán)保公司領(lǐng)導(dǎo)李松濤也二次到揭陽(yáng)市，受到揭陽(yáng)市主管領(lǐng)導(dǎo)的熱情歡迎，雙方就揭陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目進(jìn)行深度合作。深能環(huán)保公司本著支持揭陽(yáng)、造福揭陽(yáng)的理念，在垃圾處理費(fèi)上給予大力傾斜（廣東省物價(jià)局規(guī)定粵東地區(qū)最高限額不超99元/噸），深能環(huán)保公司李松濤與陳定雄副市長(zhǎng)洽談商定，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)為85元/噸。

2015年初，揭陽(yáng)市委書(shū)記陳綠平調(diào)往重慶任職，主管此項(xiàng)目的市住建局劉副局長(zhǎng)亦調(diào)換工作位置，項(xiàng)目改由謝真華副局長(zhǎng)主管，項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入啟動(dòng)運(yùn)作階段。深能環(huán)保公司接到揭陽(yáng)市住建局招標(biāo)通知后，立即著手準(zhǔn)備相關(guān)資料參加報(bào)名投標(biāo)。然而，在2015年9月22日，揭陽(yáng)市住建局突然出臺(tái)了一份招標(biāo)文件，即《揭陽(yáng)市綠源垃圾處理與資源利用廠PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》。該競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中多處特指“歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家”。深能環(huán)保公司質(zhì)疑該招標(biāo)文件是為某公司“量身定做”，并分別向揭陽(yáng)市住建局和揭陽(yáng)市有關(guān)政府投訴，強(qiáng)烈要求終止此違法違規(guī)的招標(biāo)文件。

林木英對(duì)記者說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中第二十條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件……

舉報(bào)信中稱(chēng)：“盡管我們向有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)疑，但揭陽(yáng)市住建局一方面回復(fù)我們稱(chēng)該招標(biāo)文件是合法的，另一方面卻讓其設(shè)計(jì)好的公司報(bào)名參加投標(biāo)，把本該在廣東省招標(biāo)中心進(jìn)行的評(píng)標(biāo)活動(dòng)（材料已全部送省招標(biāo)中心）轉(zhuǎn)移到揭陽(yáng)市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)。結(jié)果一家2015年4月剛在香港成立的歐晟綠色燃料（香港）有限公司以高出廣東省物價(jià)局垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最高限額（99元/噸）的特殊價(jià)格108元/噸中標(biāo)，比深能環(huán)保公司之前洽談商定的報(bào)價(jià)85元/噸整整高出23元。如按該項(xiàng)目合同30年的期限，設(shè)計(jì)處理能力1000噸/日計(jì)算：30×365×1000×23=251,850,000元，揭陽(yáng)人民又得多拿出2.5185億元的血汗錢(qián)作為垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)進(jìn)入歐晟綠色燃料（香港）有限公司的腰包?！?/p>

對(duì)此，記者書(shū)面采訪了揭陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。該局在書(shū)面回復(fù)中稱(chēng)：“該項(xiàng)目采購(gòu)流程自始至終均在揭陽(yáng)市公共資源中心進(jìn)行?！稄V東省物價(jià)局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（粵價(jià)[2010]195號(hào)）規(guī)定，粵東西北地區(qū)屬爐排技術(shù)的生活垃圾焚燒處置中準(zhǔn)價(jià)位90元/噸，允許根據(jù)成本變化等情況上下浮動(dòng)10%。該補(bǔ)貼中并不包含垃圾的前端分選和垃圾焚燒飛灰的無(wú)害化處理成本。……該項(xiàng)目增加了制備RDF的工藝流程，對(duì)垃圾處理提出了更高的要求，根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)算論證將采購(gòu)限價(jià)予以上浮來(lái)保證項(xiàng)目實(shí)施的可行性?！?/p>

僅兩家公司響應(yīng)繼續(xù)開(kāi)標(biāo)引爭(zhēng)議

林木英說(shuō)：“歐晟綠色燃料（香港）有限公司的中標(biāo)金額每噸108元不僅超出了廣東省物價(jià)局規(guī)定的垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)最高限額（99元/噸），更不可思議的是，此次招標(biāo)僅有兩家公司提交響應(yīng)文件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)作廢標(biāo)處理，但揭陽(yáng)市住建局仍然選擇繼續(xù)開(kāi)標(biāo)。”

記者在林木英提供的《揭陽(yáng)市綠源垃圾綜合處理與資源利用廠PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)公告》中看到，此次綜合評(píng)標(biāo)法中標(biāo)候選供應(yīng)商一共有兩家公司：歐晟綠色燃料（香港）有限公司以83.15分獲得綜合評(píng)標(biāo)法中標(biāo)候選供應(yīng)商排序第一名，深圳市龍吉順實(shí)業(yè)有限公司以72.50分獲得綜合評(píng)標(biāo)法中標(biāo)候選供應(yīng)商排序第二名；最終歐晟綠色燃料（香港）有限公司以10.65分的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，中標(biāo)金額為108元/噸。

林木英說(shuō)，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的……廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

既然作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，應(yīng)予廢標(biāo)。揭陽(yáng)住建局為何還選擇繼續(xù)開(kāi)標(biāo)？對(duì)此，記者電話采訪了揭陽(yáng)市住建局。揭陽(yáng)市住建局公用事業(yè)管理科黃科長(zhǎng)對(duì)記者解釋稱(chēng)，針對(duì)作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情況，揭陽(yáng)市住建局亦曾向該局法律顧問(wèn)和專(zhuān)家進(jìn)行咨詢，按照2015年6月30日財(cái)政部頒布的《財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》中規(guī)定：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行……

住建局否認(rèn)存在“量身定做”

“為什么只有兩家公司提交響應(yīng)文件？就是因?yàn)檎袠?biāo)文件中有三處特指‘歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家’的加分條件，僅‘歐盟’這張‘護(hù)身符’便可多得12分，這無(wú)疑是為歐盟某公司‘量身定做’的，很多公司看到‘歐盟’這項(xiàng)加分優(yōu)勢(shì)后，只能望而卻步了?！绷帜居⒎袠?biāo)文件對(duì)記者說(shuō)，“招標(biāo)文件第四部分6.2具體評(píng)分方法中的表1商務(wù)評(píng)分表第2項(xiàng)業(yè)績(jī)規(guī)定：完全達(dá)到‘歐盟’條件的最高可得7分，沒(méi)有達(dá)到的得3分（相差4分）；表2技術(shù)評(píng)分表第6項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)規(guī)定：完全達(dá)到‘歐盟’條件的最高可得6分，沒(méi)有達(dá)到的得3分（相差3分）；表2技術(shù)評(píng)分表第7項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理方案評(píng)價(jià)則直接規(guī)定有發(fā)達(dá)國(guó)家成功運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)最高可得5分（相差5分）。盡管揭陽(yáng)市住建局在回復(fù)我們的質(zhì)疑中辯稱(chēng)評(píng)分表中提到的‘歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家’的得分均是加分項(xiàng)而非基礎(chǔ)分，因此即使沒(méi)有達(dá)到‘歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家’也可以拿基礎(chǔ)分和其他加分項(xiàng)，這簡(jiǎn)直是強(qiáng)詞奪理！達(dá)到‘歐盟’條件的與沒(méi)有達(dá)到‘歐盟’條件的相差12分的分差，這足以讓其他無(wú)‘歐盟’條件的公司知難而退了！”

林木英表示，該招標(biāo)文件就是為擁有歐盟某資質(zhì)的公司“量身定做”。揭陽(yáng)市住建局沒(méi)有認(rèn)識(shí)到該競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的嚴(yán)肅性與嚴(yán)重性，反而想通過(guò)模糊、搪塞的說(shuō)法掩蓋不公正的事實(shí)。

據(jù)了解，歐晟綠色燃料（香港）有限公司是德國(guó)歐綠保股份兩合公司與廣東省廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司于2015年1月28日簽署協(xié)議共同投資設(shè)立的合資企業(yè)。

林木英說(shuō)：“在此次招標(biāo)中，擁有‘歐盟’身份（德國(guó)歐綠保股份兩合公司）的，只有歐晟綠色燃料（香港）有限公司一家而已，12分的分差就是為歐晟綠色燃料（香港）有限公司‘量身設(shè)置’?！?/p>

對(duì)此，揭陽(yáng)市住建局在給《人民法治》的書(shū)面回復(fù)中稱(chēng)：達(dá)到“歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家”條件相對(duì)沒(méi)有達(dá)到該條件的僅有5分優(yōu)勢(shì)（林木英認(rèn)為是12分的分差），招標(biāo)文件并無(wú)“量身定做”，“歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家”5分優(yōu)勢(shì)加分項(xiàng)，相對(duì)價(jià)格分30分、滿分100分來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)達(dá)不到“護(hù)身符”的威力。之所以設(shè)置“歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家”5分優(yōu)勢(shì)加分項(xiàng)，是為了滿足項(xiàng)目建設(shè)引入國(guó)內(nèi)先進(jìn)、國(guó)際先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，揭陽(yáng)市爭(zhēng)做全國(guó)垃圾處理領(lǐng)先示范的需求，采購(gòu)需要要求項(xiàng)目多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)及大部分設(shè)備配置達(dá)到歐盟要求。

“政府公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)該具備競(jìng)爭(zhēng)性，此次招標(biāo)，實(shí)質(zhì)響應(yīng)的僅有兩家供應(yīng)商，人為設(shè)置指向特定供應(yīng)商，特設(shè)加分項(xiàng)分差達(dá)12分之高，何來(lái)競(jìng)爭(zhēng)可言？揭陽(yáng)市住建局否認(rèn)存在‘量身定做’，如何能自圓其說(shuō)？”林木英表示，對(duì)于揭陽(yáng)市住建局這種涉嫌違法違紀(jì)的招標(biāo)行為，他已逐級(jí)向紀(jì)委部門(mén)投訴反映。

按照政府采購(gòu)的國(guó)際通則，參與招投標(biāo)的生產(chǎn)商越多，競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度越高，腐敗和暗箱操作的空間也就會(huì)越少，競(jìng)標(biāo)的結(jié)果也勢(shì)必會(huì)更公平，從而更有效地保證納稅人稅款使用的效益最大化。